10月29日，東莞市消防救援支隊首屆火災(zāi)調(diào)查大比武決賽舉行。大比武通過真火真煙真現(xiàn)場，有效檢驗了隊伍實戰(zhàn)水平，充分展示出支隊近年來實戰(zhàn)練兵的工作成效。
火災(zāi)調(diào)查工作是法律賦予消防救援隊伍的一項重要職能，亦是消防工作的一項基礎(chǔ)性工作，正發(fā)揮越來越重要的作用。半年前，全國首個火災(zāi)調(diào)查執(zhí)法辦案中心在東莞市消防救援支隊揭牌成立，開創(chuàng)了東莞火災(zāi)調(diào)查工作的新局面。這對火災(zāi)調(diào)查工作起到了有力的促進作用和良好的示范效果，在全省、全國都具有借鑒意義。
當(dāng)前，東莞朝著建設(shè)“萬億GDP城市”目標(biāo)沖刺，持續(xù)推進高質(zhì)量發(fā)展。在此背景下，東莞市消防救援支隊全力護航，特別是抓住《東莞市消防“十四五”規(guī)劃》即將出爐的契機，進一步健全消防安全責(zé)任體系，深化消防執(zhí)法改革，整合基層消防安全排查整治力量，探索建立“以建筑管消防”的模式，全面構(gòu)建消防安全風(fēng)險等級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。同時，加快建設(shè)具備東莞特色、走在全省前列的消防救援隊伍，為東莞高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)更穩(wěn)定的消防安全環(huán)境。
創(chuàng)新頂層設(shè)計
消防規(guī)劃指標(biāo)與東莞城市規(guī)模匹配
當(dāng)前，東莞擁有市場主體超130萬、“三小”場所51.7萬家、出租屋35.4萬棟，存量大、風(fēng)險系數(shù)較高。為解決突出問題，破解管理瓶頸，更好地護航高質(zhì)量發(fā)展，東莞積極探索頂層設(shè)計，全面提升消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
9月18日,東莞市消防救援支隊組織召開《東莞市消防“十四五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）專家論證會，并通過了專家評審?！兑?guī)劃》共五大部分，涵蓋了“十三五”時期消防工作回顧、當(dāng)前全市消防安全工作形勢、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施。
市消防救援支隊牽頭制定《東莞市消防“十四五”規(guī)劃》，對標(biāo)融入上位規(guī)劃，所制定的“十四五”規(guī)劃指標(biāo)與東莞城市規(guī)模匹配，比如按照10萬人擁有消防站1.7個的比例，布密消防站點，縮短救援時間，提升第一到場處置能力等。
市消防救援支隊支隊長陳全表示，《規(guī)劃》提出“9+8+7”的框架，推動構(gòu)建社會消防公益服務(wù)體系、救援能力循環(huán)提升體系等“九個體系”，提升消防法治化建設(shè)能力、隊伍職業(yè)化保障能力等“八項能力”，實施火災(zāi)風(fēng)險防范能力提升工程、消防信息化建設(shè)工程等“七項工程”，全面提升消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
《規(guī)劃》如何融入東莞市“十四五”規(guī)劃綱要，發(fā)揮好護航作用？陳全表示，《規(guī)劃》融入市“一平臺三工程”升級版建設(shè)，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+消防監(jiān)管”模式；融入東莞國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)和“城市文化菜單”，提升消防安全文化服務(wù)水平等。在救援隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，充分利用現(xiàn)有或已定項目資源，避免重復(fù)建設(shè)；在信息化建設(shè)上，加強與應(yīng)急領(lǐng)域信息化規(guī)劃和市數(shù)字政府“十四五”規(guī)劃的銜接。
在陳全看來，《規(guī)劃》總體上努力做到同步協(xié)調(diào)、縱深拓展，將消防救援體系和能力現(xiàn)代化納入全市“一盤棋”中統(tǒng)籌推進，確保資源利用的最大化。
“小網(wǎng)格”做好做活了基層治理“大文章”，大量的社會治理風(fēng)險隱患、消防安全隱患等被消除在萌芽狀態(tài)。近年來，東莞推動基層消防安全網(wǎng)格化管理、消防科普教育基地建設(shè)、“消防平安社區(qū)”創(chuàng)建、火災(zāi)防范規(guī)范化、安全助理履職能力建設(shè)等工作，取得了顯著成效。
《東莞市消防“十四五”規(guī)劃》是東莞“十四五”重點規(guī)劃之一。市消防救援支隊借此契機探索建立“以建筑管消防”的模式，全面構(gòu)建消防安全風(fēng)險等級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，圍繞城市生命線配套加強消防救援力量建設(shè)、裝備建設(shè)、隊站建設(shè)以及各類公共消防設(shè)施建設(shè)，按照“多建站、建小站、建在高風(fēng)險區(qū)域”的思路系統(tǒng)提升各類災(zāi)害事故的抵御韌性。
陳全說：“下一步，東莞市消防救援支隊將充分吸納專家提出的寶貴意見和建議，認(rèn)真完善規(guī)劃內(nèi)容，把握粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重要機遇，全力推進全市消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！?/span>
強化火災(zāi)調(diào)查
實現(xiàn)“一站式”辦案、“一體化”管理服務(wù)
今年7月28日15時19分，東莞某鎮(zhèn)街一公司發(fā)生火災(zāi)。為查明事故原因，調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、查閱資料和調(diào)查取證，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，并針對事故原因及暴露出的突出問題提出防范措施。
在這宗事故的調(diào)查中，東莞市消防救援支隊火災(zāi)調(diào)查執(zhí)法辦案中心發(fā)揮了支撐作用。今年5月20日，全國首個火災(zāi)調(diào)查執(zhí)法辦案中心在市消防救援支隊成立，加強和改進新時代火災(zāi)事故調(diào)查工作。火災(zāi)調(diào)查執(zhí)法辦案中心設(shè)在支隊大院內(nèi)，設(shè)置了詢問區(qū)、火調(diào)辦案工作區(qū)、視頻分析區(qū)和檔案裝備管理區(qū)。
市消防救援支隊火災(zāi)調(diào)查科科長陳嚴(yán)博帶記者參觀了火災(zāi)調(diào)查執(zhí)法辦案中心。中心功能設(shè)置齊全，工作人員專注地開展工作。中心一側(cè)設(shè)置了詢問室，針對事故調(diào)查開展詢問事項。
陳嚴(yán)博說：“火災(zāi)調(diào)查執(zhí)法辦案中心會提供火災(zāi)調(diào)查合成作戰(zhàn)及其他輔助支撐，具備執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理和服務(wù)保障等基本功能，實現(xiàn)‘一站式’辦案和辦案管理服務(wù)‘一體化’運行。”
據(jù)悉，根據(jù)火災(zāi)案件輕重程度，采用不同的調(diào)查處置方法，火災(zāi)調(diào)查執(zhí)法辦案中心對火災(zāi)事故會通常介入重點案件，為深入偵查、執(zhí)法辦案、保險理賠等方面提供支撐。目前，火災(zāi)調(diào)查執(zhí)法辦案中心配備了專職人員、顧問律師多名。
今年8月，東莞市政府印發(fā)關(guān)于貫徹消防執(zhí)法改革的實施意見的通知，完善消防執(zhí)法改革體制機制。為了使火災(zāi)事故調(diào)查工作與新時代發(fā)展要求相適應(yīng)，構(gòu)建新時代消防監(jiān)管體系，東莞市消防救援支隊與中山大學(xué)廣東省消防科學(xué)技術(shù)重點實驗室簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，依托第三方力量提升火調(diào)綜合能力，助力火災(zāi)調(diào)查執(zhí)法辦案中心建設(shè)。
火災(zāi)調(diào)查執(zhí)法辦案中心不斷提升硬件建設(shè)水平，配備了2臺火災(zāi)事故調(diào)查車，購置了火場視頻分析系統(tǒng)、現(xiàn)場四維重建云系統(tǒng)、便捷式X射線檢測器、電子物證快速勘查系統(tǒng)、視頻恢復(fù)系統(tǒng)等一批新型火調(diào)裝備，強化火災(zāi)調(diào)查工作中的科技支撐。
“火災(zāi)調(diào)查執(zhí)法辦案中心的成立，是東莞市消防救援支隊火災(zāi)調(diào)查工作的里程碑，也是東莞消防執(zhí)法改革的又一生動實踐。”陳全表示，消防執(zhí)法改革以來，東莞市消防救援支隊更加注重事后監(jiān)管工作，加大對火災(zāi)事故調(diào)查和責(zé)任追究力度，同時整合原有火調(diào)裝備，投入經(jīng)費提升硬件建設(shè)，廣泛發(fā)動社會資源，打造技術(shù)專家團隊和律師團隊，實現(xiàn)了軟件的提檔升級。
市消防救援支隊率先建設(shè)火災(zāi)調(diào)查執(zhí)法辦案中心，推動建立適應(yīng)新時代發(fā)展的火災(zāi)調(diào)查機制，推動火災(zāi)調(diào)查執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法服務(wù)水平進一步提升，廣受關(guān)注。
應(yīng)急管理部消防救援局防火監(jiān)督處副處長王天瑞說：“東莞市消防救援支隊成立全國首個火災(zāi)調(diào)查執(zhí)法辦案中心，抓住了工作的關(guān)鍵點，起到了有力的促進作用和良好的示范效果。希望支隊進一步規(guī)范火災(zāi)調(diào)查執(zhí)法辦案中心運作，實現(xiàn)現(xiàn)代化、科技化、智能化的火災(zāi)調(diào)查，在人才梯隊建設(shè)、職業(yè)進階培訓(xùn)等方面多謀劃、多實踐，不斷壯大火災(zāi)事故調(diào)查人才隊伍?！?/span>
廣東省消防救援總隊副總隊長羅云慶說：“消防體制改革以來，火調(diào)工作的地位、作用上升到前所未有的新高度，東莞市消防救援支隊不等不靠，率先成立火災(zāi)調(diào)查執(zhí)法辦案中心，走在了全省前列。”
東莞全面提升消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動壓減安全生產(chǎn)事故、健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
東莞市消防救援支隊以全力守護平安為重任，將圍繞亡人火災(zāi)調(diào)查率100%、亡人火災(zāi)查清率100%，實現(xiàn)火災(zāi)調(diào)查由“事后追責(zé)”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變，倒逼火災(zāi)防控水平提升，打造全國一流火調(diào)辦案中心，實現(xiàn)火調(diào)工作執(zhí)法場所正規(guī)化、執(zhí)法程序流程化、原因分析專業(yè)化、物證保管標(biāo)準(zhǔn)化、檔案卷宗制作規(guī)范化等“五個標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)目標(biāo)。
加強隱患排查
全面提升火災(zāi)防控能力當(dāng)好城市的平安守護者
東莞市消防救援支隊扛起防范化解重大消防安全的重要職責(zé)，以防范亡人火災(zāi)事故為己任，始終把“我為群眾辦實事”放在心上、落在實處。9月30日，市消防救援支隊印發(fā)《東莞市“三合一”場所消防安全整治方案》。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）組織開展“三合一”場所消防安全整治動員部署，組成工作專班。檢查組采取“不打招呼，不走過場”的方式，著重針對沿街商鋪、小微企業(yè)、出租屋等“三合一”場所開展排查檢查。
專項整治開展以來，共檢查“三合一”場所12890家；整改隱患5096處，發(fā)現(xiàn)違規(guī)住人場所1714家，清理違規(guī)住宿人員1608名；對53家場所進行處罰，罰款12.94萬元，查封不符合居住要求的場所141處，清理臨時保管電動自行車334輛，消除了一大批消防安全隱患。
今年以來，市消防救援支隊還緊緊圍繞消防安全綜合治理，支隊負(fù)責(zé)人頻繁下基層開展調(diào)研，指導(dǎo)鎮(zhèn)街（園區(qū)）抓好重點工作落實，與地方政府溝通交流形成管理合力。消防救援系統(tǒng)結(jié)合全市火災(zāi)情況，部署開展夜間生產(chǎn)企業(yè)消防安全治理行動、涉鋰離子電池企業(yè)火災(zāi)隱患排查整治行動，推動基層開展“三小”場所、出租屋消防安全大排查，深化大型商業(yè)綜合體消防安全治理等行動，發(fā)動各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）等基層力量，持續(xù)不間斷開展夜查，加大執(zhí)法力度，督促隱患整改，全力保障消防安全。
消防安全綜合整治、安全風(fēng)險排查化解、安全生產(chǎn)環(huán)境建設(shè)，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要作用。東莞從綱要規(guī)劃、政策施行、制度建設(shè)、措施保障等方面進行探索，為經(jīng)濟社會穩(wěn)定有序發(fā)展提供了堅實的保障。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）多管齊下，以點帶面，突出重點，多措并舉清剿火災(zāi)隱患，全面推進提升消防工作水平。
橋頭鎮(zhèn)嶺頭社區(qū)、大洲社區(qū)被列為今年全省掛牌督辦的火災(zāi)隱患重點地區(qū)之一，今年該鎮(zhèn)將投入逾900萬元補貼安裝聯(lián)網(wǎng)型煙霧探測報警器和簡易噴淋裝置，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建設(shè)智慧消防云平臺，全面提升全鎮(zhèn)火災(zāi)防控能力。
在嶺頭社區(qū)一家加工作坊，一批煙感器和簡易噴淋裝置實現(xiàn)生產(chǎn)空間的全覆蓋。煙感器探測到煙霧，在煙霧濃度達(dá)到設(shè)定的閾值時，探測器發(fā)出報警聲，并在第一時間將報警信息通過平臺和手機及時把險情信息傳送到網(wǎng)絡(luò)平臺系統(tǒng)、消防工作站和戶主手中。
市消防救援支隊橋頭大隊相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，計劃今年內(nèi)安裝3萬個簡易噴淋以及煙感器，目前已安裝2.6萬多個，完成率達(dá)87%。安裝的原因是為了在火災(zāi)初期的時候能控制住火災(zāi)，并進行報警，更好地保障人民的生命和財產(chǎn)安全。
“秋冬又是火災(zāi)多發(fā)的季節(jié)，用電大量增加，居民家的電器容易產(chǎn)生過熱問題，稍微不慎就容易引發(fā)火災(zāi)。大家要注意防火，不斷自糾自查身邊的火災(zāi)隱患……”在塘廈鎮(zhèn)迎賓大道某小區(qū)，市消防救援支隊塘廈大隊工作人員耐心地向居民宣講安全防范事項。
8月下旬，該小區(qū)某棟205室發(fā)生火災(zāi)，過火面積約40平方米，燒損建筑裝修、家具、家電以及一些生活用品，所幸未造成人員傷亡。市消防救援支隊塘廈大隊組織該小區(qū)業(yè)主進行集中消防培訓(xùn)及消防疏散演練，安全防范宣講趁熱打鐵。
這是各鎮(zhèn)街（園區(qū)）消防救援大隊以各類火災(zāi)事故為教材，深入開展“以案說防”活動的剪影，為群眾帶來直觀且深刻的教育引導(dǎo)。
當(dāng)前，東莞消防部門多形式、多渠道落實安全防范工作，包括深入基層開展消防安全宣傳、聘請第三方機構(gòu)提供隱患排查和安全培訓(xùn)服務(wù)、定期曝光火災(zāi)隱患單位、上門入戶宣傳提醒居家防火、組織基層安全巡查員和網(wǎng)格員開展消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，探索隱患排查治理精細(xì)化，不斷完善安全監(jiān)管責(zé)任機制等，當(dāng)好群眾的平安守護者。
■訪談
中山大學(xué)廣東省消防科學(xué)技術(shù)重點實驗室負(fù)責(zé)人韓瑜：
將傳統(tǒng)消防滅火概念提升為救援服務(wù)社會
東莞建設(shè)“GDP萬億城市”，東莞市消防救援支隊全力做好護航工作，牽頭制定《東莞市消防“十四五”規(guī)劃》、打造全國首個火災(zāi)調(diào)查執(zhí)法辦案中心。消防工作如何才能發(fā)揮更大的作用？為此，記者采訪了中山大學(xué)廣東省消防科學(xué)技術(shù)重點實驗室負(fù)責(zé)人韓瑜教授。
南方日報：東莞消防部門如何在護航東莞建設(shè)“GDP萬億城市”中有更大的擔(dān)當(dāng)和作為？
韓瑜：打造全國首個火災(zāi)調(diào)查執(zhí)法辦案中心，說明東莞市消防救援支隊公平法治開展安全保障工作，這是全國首次把火災(zāi)調(diào)查執(zhí)法與法制中心結(jié)合在一起，有利于促進火災(zāi)調(diào)查執(zhí)法的公平性、公正性，提升了法制教育、法治能力和法治水平。
這表明，東莞市消防救援支隊適應(yīng)新形勢，將傳統(tǒng)的消防滅火概念轉(zhuǎn)化為救援服務(wù)社會，是促進社會和諧發(fā)展的擔(dān)當(dāng)和作為。
南方日報：《東莞市消防“十四五”規(guī)劃》提出“9+8+7”框架，全面提升消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，如何看待這一探索頂層設(shè)計的做法？
韓瑜：任何事情要得到好的結(jié)果，頂層規(guī)劃是關(guān)鍵。東莞有龐大的市場主體、“三小”場所、出租屋等，且分布面積廣，對新形勢下的東莞消防工作提出了很高的要求。只有通過頂層設(shè)計，或者說提前化解風(fēng)險，在事前快速救援，事后開展調(diào)查和事故分析，以及提供相關(guān)法律幫助和支持，才能更好地服務(wù)東莞。
南方日報：全國首個火災(zāi)調(diào)查執(zhí)法辦案中心為什么會落戶東莞？如何在行業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，在全省、全國發(fā)揮積極的借鑒作用？
韓瑜：全國首個火災(zāi)調(diào)查執(zhí)法辦案中心在東莞成立，這與東莞的城市特點是分不開的。一是東莞靠近廣深兩大都市，應(yīng)該說是廣深兩大都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要一環(huán)，是銜接兩大都市的重要走廊。二是東莞外來人口多，企業(yè)分布廣，這兩點對消防事業(yè)包括對以消防為主的應(yīng)急救援都有更高的要求。
為了更好處理這兩個特點帶來的一系列問題，東莞成立火災(zāi)調(diào)查執(zhí)法辦案中心，以更快、更高效的處理方式加速災(zāi)后相關(guān)問題的解決，對全省、全國有相近特點的區(qū)域產(chǎn)生良好的示范作用。
南方日報：東莞市消防救援支隊與中山大學(xué)廣東省消防科學(xué)技術(shù)重點實驗室如何合力推進火災(zāi)調(diào)查執(zhí)法辦案中心建設(shè)？東莞全面提升消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，如何借力第三方力量？
韓瑜：中山大學(xué)廣東省消防科學(xué)技術(shù)重點實驗室作為東莞市消防救援支隊的技術(shù)依托單位，主要依托實驗室擁有的液質(zhì)、氣質(zhì)等各種物質(zhì)分析檢測設(shè)備，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化火災(zāi)、燃燒物質(zhì)及燃燒物質(zhì)殘留結(jié)果分析等理論，配合東莞檢測相關(guān)火調(diào)的產(chǎn)生性。
實驗室配合東莞的火調(diào)工作，更好地體現(xiàn)火災(zāi)調(diào)查的公正性、公開性，更好地促進相關(guān)事件責(zé)任劃分的完成。這也提升了中山大學(xué)相關(guān)學(xué)科和實驗室在行業(yè)的知名度和經(jīng)驗，更好地服務(wù)國家發(fā)展。