南方財(cái)經(jīng)全媒體記者岑金露 深圳報(bào)道 11月1日，深圳住建局就《關(guān)于既有非居住房屋改造保障性租賃住房的通知》（以下簡稱《通知》）公開征求意見，引導(dǎo)既有非居住房屋改造為保障性租賃住房（以下簡稱“非居改?！保?，面向本市的新市民、青年人等群體出租，改建后的保障性租賃住房項(xiàng)目年度租金漲幅不超過5%。
《通知》是落實(shí)國務(wù)院于今年7月發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（以下簡稱《意見》）的有益探索?！兑庖姟诽岢?，新市民、青年人等群體住房困難問題仍然比較突出，需加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。
據(jù)了解，與公租房主要面向低收入群體不同，保障性租賃住房主要解決進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生等新市民、青年人的住房困難問題，不設(shè)收入線門檻，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金。
根據(jù)部署，新市民和青年人多、房價(jià)偏高或上漲壓力較大的大城市，在“十四五”期間，新增保障性租賃住房占新增住房供應(yīng)總量的比例應(yīng)力爭(zhēng)達(dá)到30%以上。
近日，各地陸續(xù)公布了住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃，披露了“十四五”期間擬新增保障性租賃住房數(shù)量。
?北京、上海、廣州、深圳四大一線城市分別提出“十四五”時(shí)期新增保障性租賃住房數(shù)量不少于40萬套（間）、40萬套（間）、60萬套（間）、40萬套（間），占全市住房供應(yīng)總量不少于30%、40%、45%、30%。
?杭州、西安均為30萬套（間），成都、廈門、武漢為25萬套（間），寧波、佛山為20萬套（間），濟(jì)南、福州、長沙、蘇州為15萬套（間），南京12.5萬套（間）。
大城市建設(shè)用地緊張，保障性租賃住房供給一直面臨“找地難”的問題。為拓展保障性租賃住房多元化籌建渠道，加快人口凈流入的大城市保障性租賃住房建設(shè)，《意見》還提出了一系列土地支持政策。
包括允許探索利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；對(duì)企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地允許用于建設(shè)保障性租賃住房，允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場(chǎng)主體合作建設(shè)運(yùn)營保障性租賃住房；允許將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%；鼓勵(lì)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項(xiàng)目的配套比例對(duì)應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房；對(duì)閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋，允許改建為保障性租賃住房（即“非居改保”）；提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例，單列租賃住房用地計(jì)劃；新建普通商品住房項(xiàng)目，可配建一定比例的保障性租賃住房；鼓勵(lì)在地鐵上蓋物業(yè)中建設(shè)一定比例的保障性租賃住房等。
作為一種存量改造新模式，“非居改保”不僅能拓寬保障性租賃住房供應(yīng)渠道，還能有效提升閑置非居住用房使用效率，對(duì)建設(shè)用地緊缺城市具有重要意義。
深圳建設(shè)用地開發(fā)利用已接近極限，新增建設(shè)用地尤其是住宅用地十分稀缺，但隨著城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，傳統(tǒng)工商業(yè)對(duì)空間需求下降，部分區(qū)域商業(yè)辦公等非居住用房出現(xiàn)空置，寫字樓空置率一度引發(fā)社會(huì)關(guān)注。盤活存量閑置非居住房屋已經(jīng)成為深圳城市空間資源開發(fā)的重要途徑。
與深圳同樣面臨土地資源緊缺問題的廈門此前也出臺(tái)了“非居改?！毕嚓P(guān)政策。今年7月，廈門發(fā)布《存量非住宅類房屋臨時(shí)改建為保障性租賃住房實(shí)施方案》，提出符合條件的商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲(chǔ)、科研教育等非住宅類存量房屋可申請(qǐng)改建為保障性租賃住房。政策有效期2年。
廈門和深圳均明確采用政府引導(dǎo)，市場(chǎng)參與的模式，并規(guī)定了項(xiàng)目從申請(qǐng)到退出的具體要求。但在租金要求上，廈門要求租金價(jià)格低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)化租賃住房租金，而深圳僅規(guī)定年度租金漲幅不超過5%。
在“租購并舉”的住房制度下，保障性租賃住房建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前住房工作的重點(diǎn)。日前，住建部等多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2021年度發(fā)展保障性租賃住房情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作的通知》，提出保障性租賃住房情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果將納入對(duì)城市政府的績效考核。
今年以來，各地方保障性租賃住房建設(shè)步伐加快。數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國40個(gè)重點(diǎn)城市計(jì)劃新籌集保障性租賃住房93.6萬套。1-9月份，40個(gè)城市已開工建設(shè)保障性租賃住房72萬套，占全年計(jì)劃的76.9%，完成投資775億元。其中，南京、無錫、寧波、佛山、長春、南寧等6個(gè)城市已完成年度計(jì)劃。