“想起我心愛的妻子，想起兩個可愛的女兒，真不知道當(dāng)初怎么就鬼迷心竅了?！?月13日，朱某在鐵窗內(nèi)懺悔流淚。
時間倒回2019年11月11日下午，湖南衡陽某三甲醫(yī)院突然陷入忙亂：系統(tǒng)提示“預(yù)收賬款”余額出現(xiàn)重大異常，缺口超過3700萬元。經(jīng)自查，院方初步鎖定了兩名犯罪嫌疑人——醫(yī)療結(jié)算中心收費(fèi)員朱某、吳某。醫(yī)院設(shè)有11個收費(fèi)窗口，唯一的夜晚班專用窗口由5人小組實(shí)行24小時輪班制。朱某、吳某都在這個組，平時負(fù)責(zé)收取住院病人的預(yù)交款、出院結(jié)算。他們都是工作10余年的老員工了，多年來兢兢業(yè)業(yè)的收費(fèi)員怎么轉(zhuǎn)眼就成了侵占巨額公款的犯罪嫌疑人？
沉迷賭球狂輸3000萬元
朱某從2013年開始購買足球彩票，2014年底沉迷外圍賭球。本金輸光了，怎么辦？傍晚，朱某用自己的員工賬號登錄收費(fèi)系統(tǒng)，開始夜班工作。有住院病人來預(yù)交現(xiàn)金3000元，朱某暗想：“就拿這3000元試試?！痹谑召M(fèi)界面，他點(diǎn)擊了“日終結(jié)算”（以下簡稱“日結(jié)”），將當(dāng)日的收費(fèi)信息封存成一個數(shù)據(jù)包。此時，朱某將病人交給他的現(xiàn)金偷偷藏進(jìn)了抽屜，并在收費(fèi)系統(tǒng)中錄入這筆3000元的收費(fèi)信息，通過點(diǎn)擊“日結(jié)”生成了第二個數(shù)據(jù)包。隨后，朱某退出第二個數(shù)據(jù)包，將第一個數(shù)據(jù)包加載進(jìn)收費(fèi)系統(tǒng)后取消“日結(jié)”，正常收款得以繼續(xù)。
朱某發(fā)現(xiàn)，只要在收費(fèi)系統(tǒng)中加載第二個數(shù)據(jù)包時注意避免點(diǎn)擊“匯總”，每次偷偷藏起來的現(xiàn)金數(shù)據(jù)就將作為“備用金”停留在收費(fèi)系統(tǒng)里。然而，該院收費(fèi)與財務(wù)使用兩套獨(dú)立的軟件系統(tǒng)，“匯總”是兩套系統(tǒng)之間唯一可進(jìn)行數(shù)據(jù)互通的窗口。每個收費(fèi)員手中到底有多少備用金，只有掌握員工賬號的收費(fèi)員自己清楚。
下班后，夾帶著1萬多元現(xiàn)金走出收費(fèi)大廳，朱某既激動又忐忑。第二天上班時，他打開收費(fèi)系統(tǒng)，先通過“日結(jié)”操作將第二個數(shù)據(jù)包封存起來，再開始正常工作。通過反復(fù)操作，第一年，朱某分70次截留了53萬余元。
隨著第二個數(shù)據(jù)包里收費(fèi)款額越來越高，朱某開始擔(dān)心：手頭有錢時想還款，但想還款就必須一次性將第二個數(shù)據(jù)包中所有的收款信息與醫(yī)院財務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，也就意味著要將所有的截留款一次性還上。
當(dāng)資金缺口大到還不上時，他決定花個痛快。到國外看球賭球，買車、買房、買游戲裝備……第二年，朱某截留了290萬元；第三年，560萬元；第四年和第五年，700多萬元，第六年996萬元……就這樣，直至2019年11月案發(fā)，朱某共侵吞3400余萬元，僅賭球一項(xiàng)就輸?shù)袅?000余萬元，打網(wǎng)絡(luò)游戲“氪金”近百萬元。
無獨(dú)有偶，吳某在工作中也發(fā)現(xiàn)財務(wù)系統(tǒng)存在漏洞。2015年3月，吳某第一次將手伸向公款時，并沒有意識到自己已走上不歸路。
“一開始，我打算等發(fā)了工資再慢慢補(bǔ)上，為此還留存了所有收據(jù)。”吳某坦白，“但漸漸地自己花錢越來越多，再也回不到從前那種節(jié)儉的生活了。”
在消費(fèi)主義的誘惑下，吳某越陷越深。至2019年11月案發(fā)，她分332次截留了320余萬元預(yù)交款。
一份提前介入意見引導(dǎo)調(diào)查方向
朱某、吳某雖非串聯(lián)作案，但都利用了職務(wù)便利公款私用。到底兩人應(yīng)定性為貪污罪還是挪用公款罪？辦案人員意見分歧較大，決定商請衡陽市檢察院提前介入。
辦案檢察官向醫(yī)務(wù)人員了解案件情況
經(jīng)認(rèn)真審查證據(jù)材料、全面分析論證后，檢察機(jī)關(guān)綜合認(rèn)為：雖然朱某、吳某作案手段極其一致，但行為定性上應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分。在這兩個案件中，多處書證、供述能夠?qū)χ炷?、吳某的目的進(jìn)行充分印證。其中一個細(xì)節(jié)是：兩人在最初作案后，都保留了所截留公款的所有收據(jù)。隨著作案數(shù)額增加，吳某一直將所有收據(jù)留存完好，在心理上始終沒有放棄歸還所挪用的資金，不宜認(rèn)定其具有非法占有目的，應(yīng)定為挪用公款罪；而朱某銷毀了剩余收據(jù)，在明知賭球?qū)儆谶`法活動、自己已不具備歸還能力的前提下，仍然選擇瘋狂賭球，主觀上對所侵吞的公款具有非法占有目的，應(yīng)定為貪污罪。
為精準(zhǔn)引導(dǎo)調(diào)查方向，檢察官與辦案人員就案件定性、法律適用、補(bǔ)充調(diào)查等事項(xiàng)進(jìn)行深入探討后，通過提前介入意見書精準(zhǔn)、明晰地反饋了調(diào)查意見，被辦案機(jī)關(guān)采納。
一紙檢察建議堵上多個監(jiān)管漏洞
2020年9月25日，吳某因犯挪用公款罪被法院終審判處有期徒刑八年。2021年4月10日，朱某因犯貪污罪被法院終審判處無期徒刑、剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。
隨著案件審判塵埃落定，檢察官將目光投向該案所暴露的監(jiān)管漏洞上。檢察官復(fù)盤全案、細(xì)致梳理，通過查閱相關(guān)制度、詢問職工等方式為醫(yī)院“把脈問診”，挖出以下“病灶”。
辦案檢察官正在討論案件
預(yù)結(jié)算、預(yù)交款結(jié)算監(jiān)管不嚴(yán)。收費(fèi)員在同一工號下可設(shè)置正常日結(jié)、用于截留預(yù)交款的兩個數(shù)據(jù)包，在一個工作日內(nèi)通過多次反復(fù)日結(jié)、取消日結(jié)的方式截留款項(xiàng)，操作、取消次數(shù)均不受限制，且只有收費(fèi)員本人有查看工號下所有數(shù)據(jù)的權(quán)限。朱某、吳某就是發(fā)現(xiàn)這一漏洞起了貪念。
財務(wù)監(jiān)管未形成閉環(huán)。收費(fèi)員可自留每天所收的預(yù)交款作為備用金，不經(jīng)日結(jié)、無上限持有現(xiàn)金。同時，系統(tǒng)未能有效追蹤累計未結(jié)的預(yù)交款，在此前提下，系統(tǒng)未將病人預(yù)交款與出院結(jié)算報表進(jìn)行關(guān)聯(lián)。朱某、吳某因此得以成功繞過來自院方、病人方的監(jiān)督。
管理制度執(zhí)行不力。票據(jù)審核不嚴(yán)、制度慣性運(yùn)作，導(dǎo)致朱某、吳某經(jīng)手票據(jù)缺號、斷號未被發(fā)現(xiàn)；當(dāng)財務(wù)報表系統(tǒng)中顯示預(yù)收款項(xiàng)不正常下降時也未能及時引起重視。收費(fèi)員輪崗制度形同虛設(shè)，收費(fèi)員不再辦理出院結(jié)算業(yè)務(wù)時沒有對備用金進(jìn)行清繳。
針對上述問題，衡陽市檢察院向案發(fā)醫(yī)院提出檢察建議，指出其監(jiān)管體系存在的17個漏洞，并從軟件管理系統(tǒng)、相關(guān)制度落實(shí)、黨風(fēng)廉政建設(shè)3個方面提出9條針對性建議。
“在貴院的指導(dǎo)和支持下，通過整改，我們不但堵塞了監(jiān)管漏洞，還重建了廉政風(fēng)險防控機(jī)制?！?月26日，案發(fā)醫(yī)院財務(wù)負(fù)責(zé)人丁某代表醫(yī)院感謝檢察機(jī)關(guān)的工作。
檢察建議+法治宣講助推行業(yè)清源
通過梳理近五年來涉醫(yī)類職務(wù)犯罪案例，檢察官發(fā)現(xiàn)，衡陽地區(qū)醫(yī)療行業(yè)職務(wù)犯罪案件典型性高、特點(diǎn)突出：比如，發(fā)案環(huán)節(jié)高度集中在醫(yī)療器械、藥品采購及工程基建環(huán)節(jié)；“能人腐敗”現(xiàn)象突出，涉案對象高學(xué)歷、高職稱、業(yè)務(wù)骨干較多；合同制員工“小蠅巨貪”案件散發(fā)等。如何針對性地從源頭上防控廉政風(fēng)險，為醫(yī)療系統(tǒng)“治未病”？檢察機(jī)關(guān)開出了組合“藥方”。
在辦案過程中建立問題線索移送反饋工作機(jī)制，不斷深挖涉醫(yī)類犯罪線索，嚴(yán)格落實(shí)行賄、受賄一起查。通過與各醫(yī)院主管單位建立、完善定期會商通報機(jī)制，深度研判醫(yī)療系統(tǒng)制度漏洞，督促加強(qiáng)廉政風(fēng)險排查力度和針對性；通過檢察建議增強(qiáng)監(jiān)督剛性，以此幫助理順、完善監(jiān)管體系，增強(qiáng)不能腐的約束。
檢察官為醫(yī)務(wù)人員開展法治講座
而在提高不想腐的自覺方面，檢察機(jī)關(guān)能夠做些什么呢？9月3日，一系列普法宣講在衡陽醫(yī)院系統(tǒng)同步鋪開。在各會場，檢察官以身邊人、身邊事向廣大醫(yī)務(wù)工作者敲響警鐘。
“這樣的精神‘營養(yǎng)’應(yīng)當(dāng)多補(bǔ)充、定期補(bǔ)充”，衡陽市中心醫(yī)院的龍偉醫(yī)生深受觸動，“聽了課才意識到防微杜漸有多重要。唯有時刻守牢底線，我們醫(yī)者方能始終踐行救死扶傷的從業(yè)初心”。
檢察官點(diǎn)評：加強(qiáng)法律監(jiān)督，從源頭遏制“小蠅巨貪”現(xiàn)象
朱某、吳某所從事的收費(fèi)員崗位在各領(lǐng)域都極為常見，然而腐敗與否的關(guān)鍵從來不在于級別高低或權(quán)力大小，而在于權(quán)力是否異化、監(jiān)督是否到位。如本案所示，恰恰因崗位不起眼而更易隱蔽、更易被監(jiān)管遺漏，最終釀成大害。眾多教訓(xùn)告訴我們，哪怕是微權(quán)力崗位，一旦脫離監(jiān)管，也將立即淪為貪腐高危地帶、淪為貪欲肆意生發(fā)的沃土。
殷鑒不遠(yuǎn)，如何杜絕“小蠅巨貪”再現(xiàn)？檢察機(jī)關(guān)唯有履行好憲法法律賦權(quán)的檢察責(zé)任，加強(qiáng)法律監(jiān)督，方能防患于未然。
2021年6月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》印發(fā)，要求檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，為大局服務(wù)、為人民司法。中央《意見》通過明確“定期分析公布法律監(jiān)督工作有關(guān)情況”“及時發(fā)布指導(dǎo)性案例和典型案例”“加強(qiáng)法律文書說理和以案釋法”“深化法治進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)”等任務(wù)，細(xì)致地指引了如何把法律監(jiān)督效果由一案一事拓展為更高層面、更高水平的源頭治理。
恰逢中央《意見》出臺，我們依據(jù)指引，在立足司法辦案的基礎(chǔ)上，通過制發(fā)檢察建議、加強(qiáng)以案釋法、深入開展法治宣講活動等方式把訴源治理做深做實(shí)做細(xì)，充分展示了檢察機(jī)關(guān)“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”的積極作用。
高質(zhì)量發(fā)展必須從法律監(jiān)督的高質(zhì)效抓起。相關(guān)法治宣講收獲熱烈反響，使我們滿懷信心地發(fā)現(xiàn)，只要把開展法律監(jiān)督工作的重心放在提質(zhì)量、增效率、強(qiáng)效果上，法律監(jiān)督工作就能獲民心、得認(rèn)可，法律監(jiān)督合力也將得以不斷形成、增強(qiáng)，從而更好地維護(hù)社會公平正義。