11月15日，美國首席貿(mào)易代表戴琪開啟了其上任以來首次亞洲之行。作為美國首位亞裔首席貿(mào)易代表，戴琪還是首次以此身份出訪亞洲。
根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室所公布的行程，戴琪一行在11月15日開啟日本行程后，11月18日還將前往韓國、22日到訪印度，最終于11月24日結(jié)束亞洲之行返回華盛頓。美國副貿(mào)易代表比安奇，也將隨同前往。
美國正副貿(mào)易代表聯(lián)袂出訪，在非國際會(huì)議場(chǎng)合并不多見，足見拜登政府對(duì)此次訪問的高度重視。
美國貿(mào)易代表辦公室稱，此次戴琪一行前往亞洲三國，系“與當(dāng)?shù)卣賳T和利益相關(guān)者會(huì)面，討論美國對(duì)亞太地區(qū)的持久承諾，以及加強(qiáng)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)兩方面與主要盟友和合作伙伴間的關(guān)系”。
▲2021年11月12日，一名男子走出美國華盛頓一家超市。美國供應(yīng)鏈危機(jī)加劇了通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，10月美國消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）創(chuàng)下1990年11月以來最大同比漲幅。圖/新華社
出訪正值美國供應(yīng)鏈危機(jī)敏感關(guān)頭
戴琪此次出訪，正逢日本剛剛結(jié)束議會(huì)選舉、產(chǎn)生新一屆首相和內(nèi)閣，以及韓國即將舉行新一屆總統(tǒng)大選之際。而其國內(nèi)，又適逢美國一年一度“年底購物季”遭遇“供應(yīng)鏈緊張”，面臨幾十年來罕見“最寒冷購物季”的敏感關(guān)頭。
美國正副貿(mào)易代表聯(lián)袂訪問亞洲三國究竟意欲何為，自然引發(fā)廣泛關(guān)注與討論。
過去一段時(shí)間，戴琪顯得很忙、很活躍：針對(duì)美國與歐盟的鋼鐵關(guān)稅爭(zhēng)端，她表示“樂觀”和“謀求協(xié)商解決”；針對(duì)世貿(mào)組織（WTO），她表示“WTO需要注入能量和遠(yuǎn)見”；針對(duì)美國與主要貿(mào)易伙伴間分歧巨大的數(shù)字貿(mào)易政策，她表示“任何相關(guān)政策都必須保護(hù)消費(fèi)者利益”……
而在最引入矚目的中美貿(mào)易爭(zhēng)端方面，戴琪在11月初的言論中，一方面稱自己的使命是“緩和美中緊張局勢(shì)”，另一方面卻又百般挑剔，稱“中國在履行中美2020年1月所簽署第一階段貿(mào)易協(xié)議存在諸多不足”，甚至直截了當(dāng)?shù)刂肛?zé)中國，“美國造的客機(jī)買太少了”，稱中國“兌現(xiàn)承諾太慢不符合美國利益”。
據(jù)日韓印三國有關(guān)消息人士稱，在長(zhǎng)達(dá)10天的行程中，戴琪將密集會(huì)晤三國商務(wù)部長(zhǎng)和外交部長(zhǎng)，以及其他相關(guān)高級(jí)官員，“集中討論重塑全球供應(yīng)鏈，以及繼續(xù)促進(jìn)在‘印太’地區(qū)基于規(guī)則的國際秩序問題”。
可以說，在此敏感關(guān)頭出訪亞洲三國，戴琪此行的關(guān)鍵任務(wù)就是為美國應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈問題尋求更多機(jī)會(huì)。
▲2021年11月13日，人們走過英國倫敦的一家三星專賣店。今年年初以來，全球半導(dǎo)體短缺現(xiàn)象日益突出，也加劇了全球供應(yīng)鏈危機(jī)。圖/新華社
想就供應(yīng)鏈問題尋求三國更多承諾
關(guān)注戴琪此次訪問，就不能忽視此前美國剛剛結(jié)束的另一次高層訪問。
11月6日至12日，美國國務(wù)院負(fù)責(zé)“印太”事務(wù)最高級(jí)別官員——負(fù)責(zé)東亞及太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿克里滕布林克，已先后訪問了日韓兩國。
這也是克里滕布林克今年9月上任以來首次亞洲之行。除了地緣政治等事務(wù)外，克里滕布林克同樣將“加強(qiáng)關(guān)系以應(yīng)對(duì)全球供應(yīng)鏈中斷”、尤其半導(dǎo)體和芯片等短缺問題，當(dāng)作此次訪問重點(diǎn)關(guān)注和討論的問題。
正如許多分析家所指出的，隨著中美這全球最大的兩個(gè)貿(mào)易體間競(jìng)爭(zhēng)日益白熱化，美國日益急切地渴望“拉幫結(jié)伙”，重塑一條可以繞開中國環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，從而減少美國對(duì)中國的依賴。
之所以要如此，一方面系應(yīng)對(duì)在疫情、物流等因素影響下愈演愈烈的本國市場(chǎng)供需缺口，另一方面，也希望借此與中國更干脆“脫鉤”，減少在其看來過多且“不必要”的利益羈絆，以便日后可以更無所顧忌地對(duì)中國“出手”。
和克里滕布林克相比，戴琪在官方角色上更“專職化”，理應(yīng)在“重塑供應(yīng)鏈”方面更加著力。日、韓、印三國都以貿(mào)易立國，也都是美國重要的進(jìn)口商品來源，戴琪顯然是希望在克里滕布林克出訪成果基礎(chǔ)上，在供應(yīng)鏈問題上獲得三國更多承諾。
因此，韓國政府即將更迭，未來包括貿(mào)易在內(nèi)的各種政策走向?qū)⑷绾巫兓?，是美國所關(guān)心的。韓日兩國素有嫌隙，近年來更在半導(dǎo)體供應(yīng)等方面數(shù)次暴發(fā)激烈爭(zhēng)端。對(duì)美國而言，“美日韓三角關(guān)系”不僅是在政治、地緣政治和軍事上，在經(jīng)貿(mào)層面同樣是美國遠(yuǎn)東戰(zhàn)略的基石，戴琪此行同樣負(fù)有協(xié)調(diào)這個(gè)“三角”關(guān)系的使命。
美國將“亞太”改名“印太”，其拉攏印度制衡中國的用意昭然若揭，而在經(jīng)貿(mào)層面，美國同樣希望從印度擁有巨大潛力的市場(chǎng)賺飽賺足，也早已不是什么秘密。
但印度自視甚高，內(nèi)部治理又問題重重，對(duì)外資又素“不友好”，美國資本、企業(yè)在印度的經(jīng)營、投資始終“疙疙瘩瘩”。戴琪的印度之行，當(dāng)然也會(huì)竭力協(xié)調(diào)、解決彼此在這方面存在的各種問題。
▲2020年1月21日，在美國紐約舉行的第21屆中國紡織品服裝貿(mào)易展覽會(huì)（紐約）春季展上，江蘇一家企業(yè)的工作人員為訪客介紹產(chǎn)品。長(zhǎng)期以來，“中國制造”都在美國供應(yīng)鏈中占據(jù)重要地位。圖/新華社
解決問題需多談“貿(mào)易”少談“美國”
然而，戴琪此行真能如愿以償嗎？
新冠疫情爆發(fā)以來，不論疫苗供應(yīng)還是諸如電子消費(fèi)產(chǎn)品等其他供應(yīng)，美國都曾對(duì)印度這個(gè)“潛力市場(chǎng)”不惜重本、寄予厚望，但結(jié)果卻總是播下良種，收獲稗草。
印度在全球供應(yīng)鏈中難擔(dān)重任、尤其難以承接一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系多種內(nèi)外因素、尤其內(nèi)部深刻因素所造成。拔苗助長(zhǎng)，當(dāng)然無補(bǔ)大局。在這方面，戴琪并非第一個(gè)乘興而去敗興而歸者，也絕不會(huì)是最后一個(gè)。
因此，戴琪的印度之行效果如何，只能走著瞧了。
日韓則先后完成了一次甚至多次產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈上各有位置，其他經(jīng)濟(jì)體在現(xiàn)階段想“撬動(dòng)”其優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)，應(yīng)該說還不太容易。
但同樣，日韓既無力、也無心去搶占其他經(jīng)濟(jì)體在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)。因?yàn)?，這樣做對(duì)其自身并無太大好處，徒然為美國作嫁衣裳，且很可能是吃力不討好的結(jié)果。
歸根結(jié)底，美國目前所遭受的供應(yīng)鏈困局，是自己近年來單方面推行“美國優(yōu)先”原則、一味從單邊利己主義邏輯出發(fā)，不愿與貿(mào)易伙伴互惠互利，從而導(dǎo)致全球化趨勢(shì)倒退所致。美中貿(mào)易關(guān)系的反復(fù)也好，美國和其他貿(mào)易伙伴間的糾結(jié)也罷，真實(shí)癥結(jié)無不在于此。
倘美國能真正放下“基于美國利益和意愿的國際秩序”這個(gè)解不開的死結(jié)，真心誠意地和各貿(mào)易伙伴互惠互利、求同存異，繞開“中國環(huán)節(jié)”本就多此一舉。相反，倘若放不下這個(gè)死結(jié)，費(fèi)心費(fèi)力，終究恐怕仍是徒勞一場(chǎng)，更無益于世界經(jīng)濟(jì)疫后復(fù)蘇與發(fā)展。
戴琪近來奔波勞碌不易，但愿她這位首席“貿(mào)易代表”能心平氣和地與各國同行多談?wù)務(wù)嬲摹百Q(mào)易”，而不要一味熱衷于去“代表美國”，更別只談“美國”。
新京報(bào)特約撰稿人 | 陶短房（專欄作家）