市場監(jiān)管總局根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》，對43起未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案件立案調查。經(jīng)查，上述案件均違反了《中華人民共和國反壟斷法》第二十一條，構成未依法申報違法實施經(jīng)營者集中，評估認為不具有排除、限制競爭效果。近日，市場監(jiān)管總局根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第四十八條、四十九條作出行政處罰決定，對涉案企業(yè)分別處以50萬元罰款。
隨著反壟斷執(zhí)法的深入推進，企業(yè)經(jīng)營者集中申報意識不斷提高，主動梳理和報告以前未依法申報違法實施的經(jīng)營者集中，并積極配合調查。本次公布的案件均為過去應當申報而未申報的交易，案件數(shù)量多、涉及企業(yè)廣泛、交易時間跨度較長。依法處理未依法申報案件，既能保障各類市場主體公平參與競爭，維護反壟斷法權威，不斷優(yōu)化公平、透明、可預期的競爭環(huán)境；又能有效督促企業(yè)提升合規(guī)意識和能力，推動企業(yè)和行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
國家市場監(jiān)督管理總局
行政處罰決定書
國市監(jiān)處罰〔2021〕108號
當事人：中華聯(lián)合保險集團股份有限公司
住 所：北京市豐臺區(qū)鳳凰嘴街3號院1號樓
當事人：上海云鑫創(chuàng)業(yè)投資有限公司
住 所：上海市黃浦區(qū)蒙自路207號13號樓419室
根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》，本機關于2021年8月12日對中華聯(lián)合保險集團股份有限公司（以下簡稱中華保險）和上海云鑫創(chuàng)業(yè)投資有限公司（以下簡稱上海云鑫）設立合營企業(yè)涉嫌未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案進行立案調查。
經(jīng)查，該案構成未依法申報違法實施的經(jīng)營者集中，但不具有排除、限制競爭的效果。本機關按照《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）的規(guī)定，向中華保險和上海云鑫送達了《行政處罰告知書》，告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證的權利。中華保險和上海云鑫在規(guī)定期限內沒有提出陳述、申辯意見或要求舉行聽證。本案現(xiàn)已調查、審理終結。
一、基本情況
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合營一方：中華保險。2006年在北京市注冊成立，最終控制人是中國東方資產管理股份有限公司，中華保險主營業(yè)務包括投資設立保險企業(yè)、監(jiān)管控股投資企業(yè)的國內國際業(yè)務、投資和咨詢業(yè)務等。2016年全球和中國境內營業(yè)額均為（略）人民幣（幣種下同）。
合營另一方：上海云鑫。2014年在上海市注冊成立，是螞蟻科技集團股份有限公司（以下簡稱螞蟻集團）的全資子公司，最終控制人是（略）。螞蟻集團主營業(yè)務包括數(shù)字支付與商家服務、數(shù)字金融科技平臺以及創(chuàng)新業(yè)務等。2016年全球和中國境內營業(yè)額分別為（略）、（略）。
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本交易系設立合營企業(yè)。2016年12月29日，合營雙方簽署交易協(xié)議，成立農聯(lián)中鑫科技股份有限公司（以下簡稱農聯(lián)中鑫），其中，中華保險持股60%，上海云鑫持股40%。2017年3月13日，農聯(lián)中鑫取得營業(yè)執(zhí)照。
二、違法事實及理由
（一）本案構成未依法申報違法實施的經(jīng)營者集中。
根據(jù)《反壟斷法》第二十條規(guī)定“經(jīng)營者集中是指下列情形：（一）經(jīng)營者合并；（二）經(jīng)營者通過取得股權或者資產的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權；（三）經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權或者能夠對其他經(jīng)營者施加決定性影響”。2017年3月，中華保險和上海云鑫設立合營企業(yè)農聯(lián)中鑫，分別持股60%、40%，取得農聯(lián)中鑫的共同控制權，屬于《反壟斷法》第二十條規(guī)定的經(jīng)營者集中。
2016年中華保險全球和中國境內營業(yè)額均為（略）；上海云鑫全球和中國境內營業(yè)額分別為（略）、（略），達到《國務院關于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》第三條規(guī)定的申報標準，屬于應當申報的情形。
根據(jù)《反壟斷法》第二十一條規(guī)定“經(jīng)營者集中達到國務院規(guī)定的申報標準的，經(jīng)營者應當事先向國務院反壟斷執(zhí)法機構申報，未申報的不得實施集中”。2017年3月13日，農聯(lián)中鑫取得營業(yè)執(zhí)照，在此之前未依法申報，違反《反壟斷法》第二十一條，構成未依法申報違法實施的經(jīng)營者集中。
?。ǘ┍景覆痪哂信懦?、限制競爭的效果。
本機關就中華保險和上海云鑫設立合營企業(yè)對市場競爭的影響進行了評估，評估認為，該項經(jīng)營者集中不會產生排除、限制競爭的效果。
三、行政處罰依據(jù)和決定
《反壟斷法》第四十八條規(guī)定“經(jīng)營者違反本法規(guī)定實施集中的，由國務院反壟斷執(zhí)法機構責令停止實施集中、限期處分股份或者資產、限期轉讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復到集中前的狀態(tài)，可以處五十萬元以下的罰款”?！斗磯艛喾ā返谒氖艞l規(guī)定“對本法第四十六條、第四十七條、第四十八條規(guī)定的罰款，反壟斷執(zhí)法機構確定具體罰款數(shù)額時，應當考慮違法行為的性質、程度和持續(xù)的時間等因素”。
根據(jù)上述規(guī)定，基于調查情況和評估結論，本機關分別給予中華保險和上海云鑫50萬元罰款的行政處罰。
《行政處罰法》第六十七條規(guī)定“作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。除依照本法第六十八條、第六十九條的規(guī)定當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫”。
當事人應當自收到本行政處罰決定書之日起十五日內，攜繳款碼到15家中央財政非稅收入收繳代理銀行（工、農、中、建、交、中信、光大、招商、郵儲、華夏、平安、興業(yè)、民生、廣發(fā)、浙商）任一銀行網(wǎng)點、網(wǎng)上銀行繳納罰款。繳款碼：中華保險0000002102114990，上海云鑫0000002102115001。
當事人如對上述行政處罰決定不服，可以自收到本行政處罰決定書之日起六十日內，向國家市場監(jiān)督管理總局申請行政復議；或者自收到本行政處罰決定書之日起六個月內，依法向人民法院提起行政訴訟。行政復議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。
市場監(jiān)管總局
2021年11月17日
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