市場監(jiān)管總局根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》，對43起未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案件立案調(diào)查。經(jīng)查，上述案件均違反了《中華人民共和國反壟斷法》第二十一條，構(gòu)成未依法申報違法實施經(jīng)營者集中，評估認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果。近日，市場監(jiān)管總局根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第四十八條、四十九條作出行政處罰決定，對涉案企業(yè)分別處以50萬元罰款。
隨著反壟斷執(zhí)法的深入推進(jìn)，企業(yè)經(jīng)營者集中申報意識不斷提高，主動梳理和報告以前未依法申報違法實施的經(jīng)營者集中，并積極配合調(diào)查。本次公布的案件均為過去應(yīng)當(dāng)申報而未申報的交易，案件數(shù)量多、涉及企業(yè)廣泛、交易時間跨度較長。依法處理未依法申報案件，既能保障各類市場主體公平參與競爭，維護反壟斷法權(quán)威，不斷優(yōu)化公平、透明、可預(yù)期的競爭環(huán)境；又能有效督促企業(yè)提升合規(guī)意識和能力，推動企業(yè)和行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
國家市場監(jiān)督管理總局
行政處罰決定書
國市監(jiān)處罰〔2021〕82號
當(dāng)事人：騰訊控股有限公司
住 所：開曼群島哈金斯大道克里奇廣場2681郵箱（Cricket Square Hutchins Drive P.O.Box 2681 Grand Cayman KYI-1111 Cayman Islands）
當(dāng)事人：基匯管理咨詢（上海）有限公司
住 所：上海市松江區(qū)泖港鎮(zhèn)中民路599弄1號4幢162室
根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》，本機關(guān)于2021年8月12日，對騰訊控股有限公司、基匯管理咨詢（上海）有限公司（以下分別簡稱騰訊、基匯資本）收購北京騰康匯醫(yī)科技有限公司（以下簡稱企鵝醫(yī)生）股權(quán)涉嫌未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案進(jìn)行立案調(diào)查。
經(jīng)查，該案構(gòu)成未依法申報違法實施的經(jīng)營者集中，但不具有排除、限制競爭的效果。本機關(guān)按照《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）的規(guī)定，向騰訊、基匯資本送達(dá)了《行政處罰告知書》，告知其擬作出行政處罰決定的事實、理由、證據(jù)、處罰內(nèi)容，以及其依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)和要求聽證權(quán)。騰訊、基匯資本在規(guī)定期限內(nèi)沒有提出陳述、申辯意見或要求舉行聽證。本案現(xiàn)已調(diào)查、審理終結(jié)。
一、基本情況
（一）交易方。
收購方一：騰訊。1999年在英屬維爾京群島注冊成立，主要從事社交和通信服務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)平臺、游戲、網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)、互動娛樂直播等業(yè)務(wù)，2015年全球營業(yè)額為（略）億元人民幣（幣種下同），中國境內(nèi)營業(yè)額為（略）億元。
收購方二：基匯資本。2007年在上海市注冊成立，主要從事投資管理業(yè)務(wù)，2015年全球營業(yè)額為（略）億元，中國境內(nèi)營業(yè)額為（略）億元。
被收購方：企鵝醫(yī)生。2016年在北京市注冊成立，最終控制人為（略），主要從事線下私人診所和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療業(yè)務(wù)，2015年全球和中國境內(nèi)均無營業(yè)額。
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本交易為股權(quán)收購。2016年12月22日，騰訊、基匯資本與企鵝醫(yī)生的股東簽署協(xié)議，收購企鵝醫(yī)生70%股權(quán)。交易完成后，騰訊、基匯資本分別持有企鵝醫(yī)生35%股權(quán)，取得企鵝醫(yī)生的共同控制權(quán)。2016年12月，企鵝醫(yī)生完成股權(quán)變更登記。
二、違法事實及理由
?。ㄒ唬┍景笜?gòu)成未依法申報違法實施的經(jīng)營者集中。
《反壟斷法》第二十條規(guī)定“經(jīng)營者集中是指下列情形：（一）經(jīng)營者合并；（二）經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)；（三）經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響”。2016年12月，騰訊、基匯資本分別取得企鵝醫(yī)生35%股權(quán)，獲得企鵝醫(yī)生控制權(quán)，屬于《反壟斷法》第二十條規(guī)定的經(jīng)營者集中。
騰訊2015年全球營業(yè)額為（略）億元，中國境內(nèi)營業(yè)額為（略）億元；基匯資本2015年全球營業(yè)額為（略）億元，中國境內(nèi)營業(yè)額為（略）億元，達(dá)到《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第三條規(guī)定的申報標(biāo)準(zhǔn)，屬于應(yīng)當(dāng)申報的情形。
《反壟斷法》第二十一條規(guī)定“經(jīng)營者集中達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報，未申報的不得實施集中”。2016年12月，企鵝醫(yī)生完成股權(quán)變更登記，在此之前未依法申報，違反《反壟斷法》第二十一條，構(gòu)成違法實施的經(jīng)營者集中。
?。ǘ┍景覆痪哂信懦?、限制競爭的效果。
本機關(guān)就騰訊、基匯資本收購企鵝醫(yī)生股權(quán)對市場競爭的影響進(jìn)行了評估，評估認(rèn)為，該項經(jīng)營者集中不會產(chǎn)生排除、限制競爭的效果。
三、行政處罰依據(jù)和決定
《反壟斷法》第四十八條規(guī)定“經(jīng)營者違反本法規(guī)定實施集中的，由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止實施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，可以處五十萬元以下的罰款”?！斗磯艛喾ā返谒氖艞l規(guī)定“對本法第四十六條、第四十七條、第四十八條規(guī)定的罰款，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時，應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時間等因素”。
根據(jù)上述規(guī)定，基于上述調(diào)查情況和評估結(jié)論，本機關(guān)分別給予騰訊、基匯資本50萬元人民幣罰款的行政處罰。
《行政處罰法》第六十七條規(guī)定“作出罰款決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機構(gòu)分離。除依照本法第六十八條、第六十九條的規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫”。
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，根據(jù)本行政處罰決定書，攜繳款碼到15家中央財政非稅收入收繳代理銀行（工、農(nóng)、中、建、交、中信、光大、招商、民生、郵儲、華夏、平安、興業(yè)、廣發(fā)、浙商）任一銀行網(wǎng)點或者網(wǎng)上銀行繳納罰款。騰訊繳款碼為：（略）。基匯資本繳款碼為：（略）。
當(dāng)事人如對上述行政處罰決定不服，可以自收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)，向國家市場監(jiān)督管理總局申請行政復(fù)議；或者自收到本行政處罰決定書之日起六個月內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。
市場監(jiān)管總局
2021年11月17日
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