市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，對(duì)43起未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件立案調(diào)查。經(jīng)查，上述案件均違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第二十一條，構(gòu)成未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中，評(píng)估認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第四十八條、四十九條作出行政處罰決定，對(duì)涉案企業(yè)分別處以50萬(wàn)元罰款。
隨著反壟斷執(zhí)法的深入推進(jìn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)意識(shí)不斷提高，主動(dòng)梳理和報(bào)告以前未依法申報(bào)違法實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中，并積極配合調(diào)查。本次公布的案件均為過(guò)去應(yīng)當(dāng)申報(bào)而未申報(bào)的交易，案件數(shù)量多、涉及企業(yè)廣泛、交易時(shí)間跨度較長(zhǎng)。依法處理未依法申報(bào)案件，既能保障各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)反壟斷法權(quán)威，不斷優(yōu)化公平、透明、可預(yù)期的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；又能有效督促企業(yè)提升合規(guī)意識(shí)和能力，推動(dòng)企業(yè)和行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局
行政處罰決定書(shū)
國(guó)市監(jiān)處罰〔2021〕76號(hào)
當(dāng)事人：上海漢濤信息咨詢有限公司
住 所：上海市楊浦區(qū)杭州路741號(hào)14幢149室
根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反壟斷法》）《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行規(guī)定》，本機(jī)關(guān)于2021年8月12日對(duì)上海漢濤信息咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上海漢濤）收購(gòu)上海商米科技集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)商米）股權(quán)涉嫌未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案進(jìn)行立案調(diào)查。
經(jīng)查，該案構(gòu)成未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中，但不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。本機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政處罰法》）的規(guī)定，向上海漢濤送達(dá)了《行政處罰告知書(shū)》，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽(tīng)證的權(quán)利。上海漢濤在規(guī)定期限內(nèi)沒(méi)有提出陳述、申辯意見(jiàn)或要求舉行聽(tīng)證。本案現(xiàn)已調(diào)查、審理終結(jié)。
一、基本情況
?。ㄒ唬┙灰追健?/p>
收購(gòu)方：上海漢濤。2003年于上海市注冊(cè)成立，由香港上市公司美團(tuán)通過(guò)協(xié)議的方式單獨(dú)控制，最終控制人為（略）。美團(tuán)主要通過(guò)旗下運(yùn)營(yíng)的生活服務(wù)電子商務(wù)平臺(tái)為消費(fèi)者提供到店、餐飲外賣(mài)、酒店旅行等服務(wù)。2014年，上海漢濤全球營(yíng)業(yè)額和中國(guó)境內(nèi)營(yíng)業(yè)額均為（略）人民幣（幣種下同）。
被收購(gòu)方：商米。2013年在上海注冊(cè)成立，主要為商用領(lǐng)域提供基于安卓系統(tǒng)的智能收銀（支付）設(shè)備產(chǎn)品。2014年，商米全球和中國(guó)境內(nèi)營(yíng)業(yè)額均為（略）。
被收購(gòu)方原股東一：天津金星創(chuàng)業(yè)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)天津金星）。2013年在天津市注冊(cè)成立，為小米科技有限責(zé)任公司的全資子公司。交易前持有商米（略）股權(quán)。小米科技有限責(zé)任公司通過(guò)天津金星從事智能設(shè)備領(lǐng)域創(chuàng)投業(yè)務(wù)。2014年，天津金星全球和中國(guó)境內(nèi)營(yíng)業(yè)額分別為（略）和（略）。
被收購(gòu)方原股東二：深圳市創(chuàng)新投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)深創(chuàng)投）。1999年在廣東省深圳市成立，由深圳市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)持股（略）。交易前持有商米（略）股權(quán)。深創(chuàng)投主要從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。2014年，深創(chuàng)投全球和中國(guó)境內(nèi)營(yíng)業(yè)額均為（略）。
被收購(gòu)方原股東三：林喆。中國(guó)籍自然人，為商米的創(chuàng)始人和CEO。交易前持有商米（略）股權(quán)。除持有商米外不從事其他業(yè)務(wù)。2014年?duì)I業(yè)額同商米。
（二）交易概況。
該交易系股權(quán)收購(gòu)。2015年4月，上海漢濤與商米及商米原股東簽署增資協(xié)議，約定上海漢濤通過(guò)增資獲得商米15.56%股權(quán)，并取得共同控制權(quán)。2015年6月30日，商米完成股權(quán)變更登記手續(xù)。
二、違法事實(shí)及理由
?。ㄒ唬┍景笜?gòu)成未依法申報(bào)違法實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中。
《反壟斷法》第二十條規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者集中是指下列情形：（一）經(jīng)營(yíng)者合并；（二）經(jīng)營(yíng)者通過(guò)取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)；（三）經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響”。該交易系股權(quán)收購(gòu)，上海漢濤收購(gòu)商米15.56%股權(quán)，取得共同控制權(quán)，屬于《反壟斷法》第二十條規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者集中。
2014年度上海漢濤全球和中國(guó)境內(nèi)營(yíng)業(yè)額均為（略）；2014年度商米原股東天津金星全球和中國(guó)境內(nèi)營(yíng)業(yè)額分別為（略）和（略），達(dá)到《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第三條規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，屬于應(yīng)當(dāng)申報(bào)的情形。
《反壟斷法》第二十一條規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中”。2015年6月30日，商米完成股權(quán)變更登記手續(xù)，在此之前未依法申報(bào)，違反《反壟斷法》第二十一條，構(gòu)成未依法申報(bào)違法實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中。
?。ǘ┍景覆痪哂信懦?、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。
本機(jī)關(guān)就上海漢濤收購(gòu)商米股權(quán)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響進(jìn)行了評(píng)估，評(píng)估認(rèn)為，該項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中不會(huì)產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。
三、行政處罰依據(jù)和決定
《反壟斷法》第四十八條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定實(shí)施集中的，由國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止實(shí)施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，可以處五十萬(wàn)元以下的罰款”?！斗磯艛喾ā返谒氖艞l規(guī)定“對(duì)本法第四十六條、第四十七條、第四十八條規(guī)定的罰款，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時(shí)間等因素”。
根據(jù)上述規(guī)定，基于上述調(diào)查情況和評(píng)估結(jié)論，本機(jī)關(guān)決定給予上海漢濤50萬(wàn)元罰款的行政處罰。
《行政處罰法》第六十七條規(guī)定“作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。除依照本法第六十八條、第六十九條的規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行或者通過(guò)電子支付系統(tǒng)繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)”。
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，攜繳款碼到15家中央財(cái)政非稅收入收繳代理銀行（工、農(nóng)、中、建、交、中信、光大、招商、郵儲(chǔ)、華夏、平安、興業(yè)、民生、廣發(fā)、浙商）任一銀行網(wǎng)點(diǎn)、網(wǎng)上銀行繳納罰款。繳款碼：0000002102114631。
當(dāng)事人如對(duì)上述行政處罰決定不服，可以自收到本行政處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)，向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局申請(qǐng)行政復(fù)議；或者自收到本行政處罰決定書(shū)之日起六個(gè)月內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2021年11月15日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）