原標(biāo)題：2020年人口出生率跌破10‰，多地出臺鼓勵生育措施
作 者丨王帆
11月23日，《河北省人口與計劃生育條例》經(jīng)修訂通過，并正式開始施行，其中規(guī)定：符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，生育第一、二個子女的延長產(chǎn)假六十天，生育第三個以上子女的延長產(chǎn)假九十天；三周歲以下嬰幼兒父母雙方每年可以享受各十天育兒假。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者統(tǒng)計，截至當(dāng)前，有近20個省份在當(dāng)?shù)氐娜丝谂c計劃生育條例的修改中增設(shè)了育兒假，目前安徽的條件可謂最“優(yōu)厚”，在子女6周歲以前，夫妻每年可各享受10天育兒假。
此外，還有的地方延長了產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、護理假，譬如，江西和安徽都規(guī)定，對符合規(guī)定生育子女的夫妻，給予男方護理假三十日；四川省攀枝花市和甘肅省臨澤縣提出給生育家庭發(fā)放補貼金；廣東推出了首款對試管嬰兒移植手術(shù)進行保障的保險產(chǎn)品；北京則成為全國首個在公租房分配中鼓勵生育的城市。
種種鼓勵生育的措施背后，是嚴(yán)峻的人口出生形勢。
《中國統(tǒng)計年鑒 2021》顯示，2020年全國人口出生率為8.52‰，首次跌破10‰，創(chuàng)下了1978年來的新低。
在人口專家看來，2020年出生率的下降，一定程度受到了疫情因素的影響，但今年的形勢或許也不容樂觀。9月，安徽在一份官方文件中透露，2017年至2021年，安徽出生人口分別為98.4萬、86.5萬、76.6萬、64.5萬、53萬（預(yù)測），年增長率為-12.1%、-11.4%、-15.8%、-17.8%，整體呈斷崖式下降趨勢。
中國未來的出生人口規(guī)模取決于三方面的因素，育齡女性人數(shù)、育齡女性結(jié)婚比例、育齡女性生育意愿及其轉(zhuǎn)化為實際生育的比例。中山大學(xué)社會學(xué)與人類學(xué)學(xué)院副教授王軍指出，育齡女性人數(shù)未來將呈明顯銳減趨勢；鑒于經(jīng)濟社會發(fā)展和思想觀念轉(zhuǎn)變，育齡女性結(jié)婚比例很有可能會進一步降低；因此，三孩政策下生育率能有所回升的關(guān)鍵，就是有效提升民眾生育意愿以及促進生育意愿轉(zhuǎn)化為實際生育行為的比例。
育兒假重在落實
2019年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其中就提到了鼓勵地方政府探索試行與嬰幼兒照護服務(wù)配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假。
目前，多地的育兒假已相繼落地。相比于給補貼、優(yōu)先配公租房等措施可能只惠及少數(shù)地區(qū)、少數(shù)人群，育兒假是一種更為普惠的政策，并且，由于夫妻雙方都能夠享受，也朝著“男女平等”的方向邁出了一步。
中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院教授楊菊華今年在接受媒體采訪就曾談及，三孩生育政策的落地要體現(xiàn)男女平等的基本國策，要讓女性實現(xiàn)家庭和職場兼而得之。如果只是母親休假，相當(dāng)于進一步強化了母職，會帶來“母職懲罰”，尤其是在勞動力市場上。
在中國的就業(yè)市場上，女性的參與率處在一個較高的水平。國家統(tǒng)計局曾披露一項數(shù)據(jù)，2018年，全國女性就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員的比重為43.7%。
對很多職場女性而言，在考慮生育問題時，一個常見的訴求是，可以兼顧生育和事業(yè)，這既是為了在工作中追求自我價值實現(xiàn)，同時，在高房價、高昂的育兒成本壓力下，女性往往不得不參與“賺錢養(yǎng)家”。但在現(xiàn)實中，“兼顧生育和事業(yè)”訴求往往面臨著諸多挑戰(zhàn)，首要的一條便是缺乏足夠的人手來照顧嬰幼兒，尤其是在多孩家庭中，即便有外援，職場媽媽往往也會被育兒牽扯過多的精力。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者通過小范圍的調(diào)查了解到，職場女性一個大致的感受在于，生育一孩的職場媽媽大多能繼續(xù)工作，生育二孩后回歸家庭的比例明顯上升，如果生三孩，基本只能毫無懸念地告別職場。
一位一線城市的二孩媽媽表示，她原本已經(jīng)順利重返了職場，但趕上了幾次兩個孩子輪番生病，連續(xù)請假后，工作不可避免地受到了影響，在團隊里的處境很尷尬，而且擔(dān)心今后還會頻繁請假，只好主動辭了職。她認為，如果夫妻雙方每年加起來有20天的育兒假，當(dāng)休假處理一些家庭的突發(fā)狀況時會相對更心安理得，而且也能讓爸爸更多參與到育兒中。但如此的長假期如何真正落地，還有待用人單位的配合。
另一位IT行業(yè)的二孩爸爸也有類似的顧慮，前不久他的陪產(chǎn)假沒休完就返回了工作崗位，盡管公司已經(jīng)批了假，但實在工作太忙，也很難完全讓同事代替?！拔磥淼挠齼杭伲峙乱矔騻€折扣。”
如何兼顧企業(yè)利益
事實上，無論是延長產(chǎn)假、陪產(chǎn)假，還是增設(shè)育兒假，都有人擔(dān)心很難完全享受得到，即便在政策的強力推動下能夠享受得到，一個可能的后果在于，在三孩政策背景下，育齡女性在就業(yè)市場上的“歧視”會加劇，而這又將進一步降低職業(yè)女性的生育意愿。
一位制造業(yè)企業(yè)主向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，育齡女性如果只生一個孩子，公司完全可以接受，但如果短短幾年內(nèi)再生二孩、三孩，給公司帶來的影響就比較大了。比如，在女性職工比較集中的財務(wù)部門，一旦出現(xiàn)扎堆生育的情況，整個部門將難以運轉(zhuǎn)。
“所以我們會控制育齡女性員工的人數(shù)比例?！边@位企業(yè)主坦言。
一位金融行業(yè)負責(zé)招聘工作的HR人士則表示，有的公司甚至根本不招聘育齡女性。雖然政策鼓勵生育，但很多成本實際上是企業(yè)在承擔(dān)。
另一位在懷二孩期間離職的媽媽向記者表示，她從懷二孩開始請假次數(shù)就明顯增加，到懷孕后期因為身體負擔(dān)的緣故主動辭了職，雖然看似給公司減少了麻煩，但另一方面，的確是因為生育造成了崗位的不穩(wěn)定?！八詮墓镜慕嵌瓤?，減少招聘育齡女性可能真的是最優(yōu)解?！?/p>
隨著多地增設(shè)育兒假，企業(yè)可能又將額外承擔(dān)更多的成本。譬如，安徽規(guī)定，職工在規(guī)定的產(chǎn)假、護理假、育兒假期間，享受其在職在崗的工資、獎金、福利待遇。
今年7月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》指出，支持有條件的地方開展父母育兒假試點，健全假期用工成本分擔(dān)機制。
中國人民大學(xué)人口學(xué)系主任楊凡不久前在接受記者采訪時指出，在試點范圍內(nèi)，可以通過將生育保險基金盈余的部分劃撥給育兒假補貼。但在更長遠的未來，需要另行開辟一條專門針對育兒假的參保通道，使育兒假期間的經(jīng)濟保障由企業(yè)和個人共同繳納的基金來承擔(dān)，政府予以補貼。
上述制造業(yè)企業(yè)主則向記者算了另一筆成本賬，企業(yè)需要承擔(dān)的除了員工休產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假期間的部分工資之外，還有社保等支出，以及因人員變動導(dǎo)致的工作效率損失。
“如果政府根據(jù)企業(yè)女性職工的生育情況，采取一定的稅收減免措施，或者對于生育二孩、三孩的員工，政府考慮承擔(dān)更高比例的休假期間薪資，對企業(yè)的成本有一定的彌補，或許可以增加企業(yè)對女性生育的支持程度。”他表示。
構(gòu)建生育友好型社會，很重要的一個方面在于創(chuàng)造有利于家庭生活的職場環(huán)境，而企業(yè)的態(tài)度是其中一個關(guān)鍵的影響因子。只有切實平衡好個人、用人單位等各方的利益保障，才能夠更有效地提升生育意愿。