從地圖上看，如果說廣東狀如一只東西走向的大雞腿，那么粵東粵西就是肯綮交錯的邊角區(qū)域：雞腿上大塊的肉都在中間，邊角部分食之無味棄之可惜，堪比雞肋。這么說，并非對粵東粵西不敬，廣東區(qū)域發(fā)展就是這樣一個格局。
廣東十四五規(guī)劃定義汕頭、湛江為省域副中心城市，確立“雙核+雙副中心”模式，對于沉寂已久的粵東來說，這是又一次的機會。近日，廣東省政府召開常務會議推進粵東城際“一環(huán)一射線”項目——思路是以交通一體化推動區(qū)域經濟一體化，促進汕潮揭都市圈深度融合。與此同時，汕頭主政者接連赴揭陽、潮州考察，共同推進交通互聯、產業(yè)協同。
一體化何其難也。十年前提出的汕潮揭同城化概念，目前實質性進展甚微。最開始的高鐵站設在潮州、唯一的機場在揭陽、港口在汕頭，“排排坐分果果”的交通樞紐布局一度屢遭詬病。如今粵東城鐵畫了一個圓圈將三地打通，動機上暫且不論，從結果上來講無疑是一種找補。
亡羊補牢委實不晚。改開至今，粵東錯失一個又一個機遇——格局無波動、經濟未突破，粵東一體化也是持續(xù)“宕機”。在獲得十四五規(guī)劃利好后，粵東又一次出發(fā)。省級層面強力推進粵東城際鐵路，就如同是一記“硬重啟”作業(yè)。這一次，粵東能取得突破嗎？
潮汕三市經濟總量、增速都不盡如人意
“粵東一體化”，十年蹉跎兩茫茫
古潮州港、鳳嶺港、樟林港、汕頭港……唐宋以降直至本世紀初，粵東新興市鎮(zhèn)隨河道和海陸變遷逐漸向東南遷移，港口門戶往往就是粵東中心城市所在之地。在高鐵開通前，鐵路并未對粵東城鎮(zhèn)化產生根本影響。由于鐵路建設長期滯后，粵東城鎮(zhèn)沿區(qū)域干線公路蔓延，形成以汕頭為主中心，以潮州、揭陽為次中心的城鎮(zhèn)密集區(qū)。
潮汕平原三面環(huán)山一面靠海，人口眾多，空間狹小。1991年汕頭、潮州、揭陽三市分治，三個轄區(qū)形同小“三國”，三市之間爭資源、爭項目，重復建設、惡性競爭，博弈的結果是喪失共同發(fā)展機會。在強大區(qū)域競爭壓力下，三市想要避免被邊緣化，唯一出路就是整合。
2011年廣東省政府工作報告首次提出“粵東一體化”，次年進一步提出“推動汕潮揭都市區(qū)一體化”。2012年，汕潮揭首次聯席會議召開，《推進汕潮揭同城化工作方案》出臺。方案顯示，三市將建立半小時生活圈和一小時經濟圈，實現通信資費同城化，聯合打造上中下游產業(yè)聯系緊密、相互配套、競爭力強的產業(yè)體系。
除了通信資費同城化外，上述目標均未實現——哪怕“通信資費統(tǒng)一”也并非同城化的結果。目前，《推進汕潮揭同城化工作方案》早已束之高閣，取而代之的是《汕潮揭都市圈發(fā)展規(guī)劃》。
除了宏觀層面的同城化規(guī)劃落空之外，具體產業(yè)層面的合作也乏善可陳。2017年，《汕潮揭臨港空鐵經濟合作區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》獲批。預想的方向是，汕潮揭發(fā)揮海港、空港和高鐵站樞紐作用，合力打造粵東經濟增長極。同時依托合作區(qū)規(guī)劃建設，三市實現“項目錯位布局、產業(yè)錯位發(fā)展”的優(yōu)勢互補。
這個省級合作區(qū)還出現在廣東十四五規(guī)劃報告中。但是，相比同級別的深汕特別合作區(qū)、廣佛肇（懷集）經濟合作區(qū)、廣清經濟特別合作區(qū)等，汕潮揭臨港空鐵經濟合作區(qū)聲量最小、成果最少、存在感最差。在十四五規(guī)劃中，汕頭和潮州尚有“共同打造臨港空鐵經濟區(qū)”之表述，揭陽只字未提。揭陽、汕頭各自的重頭戲還是自家的臨空產業(yè)園、臨港經濟區(qū)。
粵東地區(qū)城際鐵路網規(guī)劃示意圖及項目表，紅色部分為近期實施項目
一環(huán)一射線，粵東城際圈住汕潮揭
港口、高鐵站、機場分屬三地確實尷尬。有人認為，汕潮揭分家后，各市行政區(qū)劃偏小，腹地仄逼，由一市來獨建交通樞紐不現實。出于共同利用交通資源的初衷，先后將空港、高鐵、深水港配置在三市，形成汕頭廣澳港、揭陽潮汕國際機場、廈深鐵路潮汕站“三足鼎立”格局。初衷也許是好的，但從實際效果來看，這一布局在過去十年成了坊間笑料。
這種尷尬感在后續(xù)高鐵站進入汕頭和揭陽后慢慢消退，也許五年之后就會消失——粵東城際鐵路“一環(huán)一射線”來了。廣東省發(fā)改委的信息顯示，年底前汕頭至潮汕機場段先行工程將開工，明年年中前“一環(huán)一射線”全線開工建設，預計到2026年底全線建成通車。項目“小編組、高頻次、公交化”運輸，站臺候車、即停即走；采用非座席制，推動項目與城市公交“一卡通”。
具體來看，“一環(huán)”是指汕頭—潮州東—潮汕—潮汕機場—汕頭、“一射線”是指潮汕機場—揭陽城際鐵路。項目連接汕頭站、潮汕站、揭陽站、潮汕機場等對外交通樞紐；汕潮揭城區(qū)主要經濟據點、人口密集區(qū)和交通樞紐將“串珠成鏈”，三市中心城區(qū)之間，三市中心城區(qū)與汕頭站、潮汕站、揭陽站、潮汕機場之間半小時通達。
“一環(huán)一射線”并非粵東城際鐵路全部，國家發(fā)改委《關于粵東地區(qū)城際鐵路建設規(guī)劃的批復》顯示，粵東城際規(guī)劃總里程460公里，最終將形成“一線兩環(huán)兩射線”城鐵網?！耙痪€”為汕尾—汕頭—饒平城際鐵路；除了上述先行開工的“一環(huán)一射線”外，另外“一環(huán)”為汕頭—潮汕機場—揭陽南—普寧—汕頭，“一射線”為普寧—惠來城鐵。
目前，汕頭至汕尾鐵路已于2018年開工建設、預計2023年通車；揭陽至惠來鐵路已于2020年開工建設、預計2024年建成通車。
除了城際鐵路之外，潮汕大橋項目即將進入實質性施工階段。潮汕大橋的建成，將極大促進汕頭、潮州兩市交通體系完善，是打造汕潮揭“1小時生活圈”的重要交通基礎。在兩市交界地帶，省道233線潮汕路（潮州交界—大學路）提升改造工程已基本完成，道路通行能力大大增強。
汕頭、潮州、揭陽戰(zhàn)略新興產業(yè)及戰(zhàn)略支柱產業(yè)，羸弱且雷同
交通痛點緩解，雷同產業(yè)協同很難
交通一度是粵東的最大痛點，多年之前高鐵站、機場選址乃至命名之爭蓋源于此。如今高鐵成網、城際鐵路成圈，交通痛點祛除在望，粵東一體化進入真正的“深水區(qū)”。在國家層面、省級層面做出規(guī)劃動員后，近期潮汕揭三地動作連連，汕頭黨政代表團接連考察潮州、揭陽。
據汕頭日報消息，11月3日，汕頭黨政代表團赴潮州考察學習，就深化兩市合作交流、推動區(qū)域協同、加快建設汕潮揭都市圈等進行交流探討。11月17日，代表團赴揭陽考察學習，考察揭陽產業(yè)發(fā)展、古城改造等，并就深化兩市合作、建設汕潮揭都市圈等進行深入交流。這是2019年“推進汕潮揭同城化”第七次聯席會議后，時隔兩年汕頭牽頭再議合作。
與此前七次聯席會議三地主政者“同聚一堂”相比，這次汕頭主政者是分別考察潮州、揭陽，這跟汕頭被賦予“省域副中心”地位不無關系。潮州主政者在接待汕頭代表團時表示，汕頭作為省域副中心城市，是引領粵東發(fā)展的“火車頭”，此次前來潮州傳經送寶、深化合作，吹響了新征程上汕潮揭都市圈建設的新號角。
汕頭黨政代表團在考察潮州、揭陽時提出了同一個主張，即“共同推進交通互聯互通、產業(yè)協同發(fā)展、文化交流合作、社會共治共享”。交通互聯互通已然成型，產業(yè)該如何協同？在考察過程中，汕頭主政者提到汕頭要走“工業(yè)立市、產業(yè)強市”之路，與揭陽“努力打造沿海經濟帶上的產業(yè)強市”不謀而合。只是，這樣的“不謀而合”如何轉化為驅動力而不是內耗呢？
目前來看，汕潮揭三市產業(yè)具有高度相似性，例如服裝紡織均為三市支柱產業(yè)，揭陽與汕頭近來均大力發(fā)展石化產業(yè)，潮州則大力引進天然氣等能源產業(yè)。三市經濟總量不大，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級難，現代產業(yè)體系發(fā)展滯后，沒有形成在全國有影響力的現代產業(yè)體系和龍頭企業(yè)，經濟發(fā)展缺乏強有力的市場主體和大項目帶動。
對此，廣東省委黨校教授陳鴻宇的建議是，三市可利用化學與精細化工廣東省實驗室在汕頭設主實驗室，在潮州、揭陽設分中心的契機，尋求科研合作，提升產業(yè)整體競爭力；潮州與汕頭可以共同研究開發(fā)“澄饒聯圍”，共建產業(yè)平臺；此外，三市在“僑文章”上也可探討共同做大做強；汕頭和潮州也可探討旅游產業(yè)合作。
福布斯2021中國內地富豪榜（左）及泰國富豪榜（右）前20名，潮汕商業(yè)巨擘遍布全球
汕潮揭要抉擇，以鄰為壑抑或放開胸懷
產業(yè)協作痛點可以與交通痛點一樣依靠外力來協助解決，營商環(huán)境和合作心態(tài)則是潮汕地區(qū)必須自我革新的。值得關注的是，在會見汕頭黨政代表團前幾天，揭陽黨政領導帶隊去深圳招商，并召開座談會介紹揭陽經濟社會發(fā)展和投資環(huán)境情況，動員旅深企業(yè)家回鄉(xiāng)投資興業(yè)。這里的背景是，潮汕超級富豪多，他們回鄉(xiāng)辦學、做慈善積極，但很少有投資興業(yè)案例。
在韓山師范學院經管學院教授梁紅衛(wèi)看來，潮汕地區(qū)部分市民包容性不足，社會交往過分倚重地緣、血緣；部分公職人員缺乏進取精神，擔當意識、改革意識、服務能力不強，行政效率有待提高。汕潮揭市民普遍使用方言交流，普通話普及率不高，一定程度上形成排外表象，造成外來人口難以融入當地社會，阻礙不同文化交流。
此外，陳鴻宇認為目前汕潮揭都市圈內部具備合作共贏，協調發(fā)展基礎，但各自為政的現象并沒有完全打破，全面實質性合作進展不盡如人意。那么，三市未來該如何利用各自優(yōu)勢，促進產業(yè)協調發(fā)展、合作共贏？《潮汕的春天還會到來嗎》作者謝海生認為，這是一個關于守土責任和格局胸懷的“兩難問題”，三市需要協調和取舍，但難度很大。
謝海生的觀點是，階段性出路依然是協調揭陽的惠來和潮州的饒平與汕頭深度合作，由汕頭主導沿海區(qū)域經濟發(fā)展，以此形成灣區(qū)經濟引擎，帶動三市共同發(fā)展。梁紅衛(wèi)的觀點是，三市提高政治站位，增強大局意識和責任意識，提升合作主動性和自覺性，破除以鄰為壑的心理藩籬。只是，要求別人總是容易，約束自己何其艱難。
有人認為粵東區(qū)域長久以來跟不上形勢，主要是因為獲得的支持太少——有網友認為，如果把深圳這些年獲得的各類資源傾瀉到汕頭，那么粵東的發(fā)展會完全不一樣。其實倒也未必。廣東區(qū)域不平衡糅雜了太多地理、歷史、人文因素，是各種內外因交織而形成的。
如今廣東“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局新立，粵東城際鐵路“一環(huán)一射線”項目以交通一體化推動區(qū)域經濟一體化，謀求汕潮揭都市圈深度融合，推動粵東與粵港澳大灣區(qū)、海西經濟區(qū)、華東地區(qū)更好更快聯接，促進粵東地區(qū)高質量發(fā)展。但愿這一次的交通“硬重啟”，能讓宕機已久的潮汕“澎湃”起來。
參考資料：
潮汕分市紀事.李宏新
競合中攜手前行.南方日報
汕潮揭 “1小時生活圈”加速形成.南方日報
廣東省、汕頭潮州揭陽十四五規(guī)劃、統(tǒng)計年鑒
汕頭至潮汕機場段先行工程年底前開工.汕頭日報
推進粵東城鐵和環(huán)北部灣水資源配置工程建設.南方日報
原標題：《粵東一體化“宕機”十年 環(huán)形城鐵“重啟”潮揭汕》
粵東一體化“宕機”十年，環(huán)形城鐵“重啟”潮揭汕
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