12月1日上午，廣東省十三屆人大常委會第三十七次會議表決通過了關(guān)于修改《廣東省人口與計劃生育條例》的決定，明確了新增父母育兒假、獨生子女護理假，建立普惠托育服務(wù)體系等內(nèi)容，自決定公布之日起施行。
變化一：再婚夫妻可生三孩
條例簡化再生育管理，明確再婚夫妻可以生育三個子女，不再對再婚夫妻之前生育的子女進行合并計算。
變化二：無需再交社會撫養(yǎng)費
條例刪除與三孩政策不相適應(yīng)的制約措施，包括刪除社會撫養(yǎng)費征收、婚育證明違法責(zé)任和強制執(zhí)行等內(nèi)容。
變化三：新增育兒假護理假
根據(jù)條例，女方在國家規(guī)定的98日產(chǎn)假基礎(chǔ)上，再享受80日獎勵假，總計178日，男方享受15日的陪產(chǎn)假。
新增育兒假，規(guī)定在子女3周歲以內(nèi)，父母每年各享受10日育兒假。
為緩解獨生子女照護父母的壓力，條例明確，父母年滿60周歲以上的獨生子女，每年有5日護理假；父母患病住院治療的，其子女每年有累計不超過15日的護理假。
變化四：養(yǎng)娃有壓力，政府來分擔(dān)
條例新增生育支持措施，提出各級政府應(yīng)當(dāng)采取財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔(dān)。
配租公租房時，可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧。
鼓勵有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式，采取靈活安排工作時間、減少工作時長、實施遠程辦公等措施，為家庭嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件。
保障婦女就業(yè)合法權(quán)益，為因生育影響就業(yè)的婦女提供就業(yè)服務(wù)。
變化五：托育將更加方便
條例明確，要推動建立普惠托育服務(wù)體系。
鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦托育機構(gòu)，支持機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)、學(xué)校、商業(yè)樓宇及青年女職工集中的單位在工作場所為職工提供托育服務(wù)，有條件的可以向附近居民開放。
支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收適齡幼兒。
為何增設(shè)10天育兒假？
專家解讀廣東人口計生條例修訂
增設(shè)育兒假、獨生子女護理假，建立健全托育服務(wù)體系，提出健全生育假期用工成本分擔(dān)機制……在廣東省人口發(fā)展研究院院長董玉整看來，廣東這次修訂《條例》及時有效，切實引導(dǎo)人們生育觀念向積極轉(zhuǎn)變，為減輕生育、養(yǎng)育、教育負擔(dān)及女性對職業(yè)發(fā)展擔(dān)憂等現(xiàn)實問題提供了法律保障。
明確鼓勵生育，引導(dǎo)生育價值觀轉(zhuǎn)變
第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國人口老齡化程度進一步加深，未來一段時期將持續(xù)面臨人口長期均衡發(fā)展的壓力。國家統(tǒng)計局局長寧吉喆則曾在發(fā)布會上透露，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，已處于較低水平。
為改善人口結(jié)構(gòu)，今年5月31日，中央政治局會議決定實施三孩生育政策及配套支持措施。7月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》。8月，全國人大常委會通過了新修訂的《人口與計劃生育法》。廣東修訂《條例》，正是結(jié)合我省實際情況，確保三孩生育政策及配套支持措施平穩(wěn)有效實施。條例的修改，處處可見構(gòu)建生育友好型社會、尊重生育社會價值的取向。
《條例》修訂案明確，一對夫妻可以生育三個子女，增設(shè)“再婚夫妻再婚后可以生育三個子女”條款，已生育子女發(fā)生殘疾或死亡等特殊情況的可以再生育。取消再生育審批制度，全面實施生育登記制度，并推進生育登記服務(wù)便利化。
這次修訂直接刪除了社會撫養(yǎng)費相關(guān)條款，其他與三孩生育政策不相適應(yīng)的制約措施也都一一取消。“清晰明確地宣布取消社會撫養(yǎng)費，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，充分體現(xiàn)了法治的權(quán)威性和邏輯的徹底性?！倍裾f。
他表示，廣東該次《條例》修訂直面人口發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，著力破除影響人口長期均衡發(fā)展的思想觀念、政策法規(guī)、體制機制等制約因素，將有助于全面有效提高人口治理的綜合能力和綜合水平。
增設(shè)多項生育支持配套措施成為此次修訂的一大亮點?！稐l例》明確，政府通過財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔(dān)，并在就業(yè)服務(wù)、配租公租房等方面給予適當(dāng)照顧。
“在以獨生子女為主要特征的計劃生育時代，人們對生育價值的理解大多是負面的，多生不被提倡，超生更是違法。”董玉整直言，如今的政策就是在引導(dǎo)人們對于生育價值的理解應(yīng)該要越來越正面，向積極生育、鼓勵生育、支持生育的價值觀轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)適齡生育、優(yōu)生優(yōu)育。
為何未進一步延長產(chǎn)假天數(shù)？
放眼全國，在本輪人口計生條例修訂過程中，北京、上海、浙江、重慶、青海等多省市明確延長了產(chǎn)假天數(shù)。如北京、上海由30天延長到60天，加上基礎(chǔ)產(chǎn)假共158天；浙江對產(chǎn)假期限分類作出規(guī)定，女方生育一孩延長產(chǎn)假60天，生育二孩、三孩延長產(chǎn)假90天，總計188天。
但此次廣東修訂《條例》并未對產(chǎn)假天數(shù)作出新的調(diào)整。
既然鼓勵生育，為何廣東不進一步延長產(chǎn)假天數(shù)？對此，董玉整認為，本輪各地修訂條例，一些延長了產(chǎn)假的地區(qū)其實大多都是原先產(chǎn)假相對較短的地區(qū)。廣東的產(chǎn)假在全國雖不是最高，但也已比較靠前。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前全國各省份產(chǎn)假天數(shù)為128-190天不等，男性陪產(chǎn)假為7-30日不等。廣東的假期天數(shù)已超過大部分省市。
董玉整表示，產(chǎn)假太長不僅不利于企業(yè)發(fā)展，不利于女性就業(yè)，實際上也對女性自身的事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。產(chǎn)假的長短，一定要結(jié)合經(jīng)濟社會的發(fā)展水平，一定要結(jié)合家庭和婦女發(fā)展的實際需求。
今年8月31日，廣東省衛(wèi)生健康委在答復(fù)省政協(xié)委員提案中關(guān)于延長產(chǎn)假的建議時就明確表示，當(dāng)前的假期時長較為契合我省的實際情況，“如進一步延長產(chǎn)假、陪產(chǎn)假等假期，需要綜合考慮休假所涉及的勞動報酬、用工成本以及崗位空缺對生產(chǎn)經(jīng)營的影響等多方面問題，還受到生育保險支付能力等因素的制約，同時也可能加劇女性在就業(yè)市場的不利地位?！?/p>
為何增設(shè)育兒假？
鼓勵夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任
雖然廣東的產(chǎn)假、陪產(chǎn)假天數(shù)維持現(xiàn)狀，但此次修訂增設(shè)了父母育兒假。目前，育兒假成為不少省市共同的選擇，多數(shù)為子女年滿三周歲之前，父母雙方每年可以享受育兒假各5-15天不等。重慶市更是“放大招”——經(jīng)單位批準(zhǔn)，夫妻一方可以休育兒假至子女一周歲止，或者夫妻雙方可以在子女六周歲前每年各累計休五至十天的育兒假。
在省政協(xié)委員、廣東省教育創(chuàng)新與發(fā)展研究會會長李飏看來，相較于產(chǎn)假，育兒假更強調(diào)生育后的照護，父母可以采取更靈活更合適的方式來安排育兒時間。
“嬰幼兒出生后家中無老人幫帶幼兒園又不接收，這樣的現(xiàn)實困境讓不少家庭生育意愿下降?！崩铒r認為，廣東這次探索實施父母育兒假，是根據(jù)我省實際構(gòu)建生育友好型社會做出的制度安排。
董玉整指出，增設(shè)父母育兒假，就是要鼓勵夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，同時也是健全假期用工成本分擔(dān)機制的具體措施。“現(xiàn)在的關(guān)鍵是要落實到位，不能用各種借口和理由來打折扣、走偏樣?！?/p>
另一個值得注意的條款是，《條例》給予了獨生子女假期優(yōu)惠，保障計劃生育家庭的權(quán)益。據(jù)規(guī)定，父母年滿六十周歲，用人單位應(yīng)當(dāng)給予其子女每年五日的護理假；患病住院治療的，給予其子女每年累計不超過十五日的護理假。
“獨生子女護理假的設(shè)計很獨特，彰顯了廣東對獨生子女家庭的人文關(guān)懷?！倍裾硎?，父母育兒假、獨生子女父母護理假等一系列有關(guān)假期的時間安排和支持政策，既表明廣東充分照顧到“一老一小”，又強調(diào)夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，是廣東創(chuàng)新的鮮明體現(xiàn)。
生育假期用工成本該如何分擔(dān)？
“假期用工成本分擔(dān)，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，廣東修訂《條例》增加這一表述，釋放出了明顯的信號。
“健全假期用工成本分擔(dān)機制，是一個復(fù)雜而現(xiàn)實的問題。”董玉整說，產(chǎn)假屬于帶薪休假，單位女性較多，生育孩子的行為較多，自然增加了企業(yè)的用工成本。企業(yè)因此更傾向于招收男性，實際上對女性實行了就業(yè)歧視。
他指出，“在一定意義上，就是因為沒有平衡好生育和女性就業(yè)之間的關(guān)系，影響了婦女的生育意愿和生育行為，導(dǎo)致她們選擇少生、遲生甚至不生?！敝醒胩岢鲆∪倨谟霉こ杀痉謸?dān)機制，目的就是為了給企業(yè)減負，為男女平等提供保障。
“生育成本共擔(dān)機制的核心是‘共擔(dān)’，政府、單位、家庭、個人，都是共擔(dān)生育成本的責(zé)任主體?！倍裾ㄗh由政府、企業(yè)和個人共同承擔(dān)假期用工成本，其中政府承擔(dān)40%，企業(yè)和個人各承擔(dān)30%。
建立健全托育服務(wù)體系
養(yǎng)孩子不再“難”
當(dāng)前，新生代父母對嬰幼兒托育的需求不斷增長，但托育機構(gòu)數(shù)量偏少、價格較高，普惠型托育機構(gòu)匱乏，令不少家庭陷入困境。
此次《條例》修訂，積極回應(yīng)了這一現(xiàn)實問題，在修訂案中增加了規(guī)劃建設(shè)普惠性托育服務(wù)機構(gòu)、支持單位為職工提供托育服務(wù)、支持有條件幼兒園開設(shè)托班等內(nèi)容。
近年來，我國托育政策密集出臺?！斑@些政策均體現(xiàn)黨和國家高度重視托育事業(yè)發(fā)展，也從另一個側(cè)面反映出托育服務(wù)供不應(yīng)求?！崩铒r表示，根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，目前全國有4200萬左右0-3歲嬰幼兒，其中1/3有比較強烈的托育服務(wù)的需求，但是實際現(xiàn)在的供給為5.5%左右，供需缺口很大。
實際上，此前廣東就已出臺了與托育相關(guān)的系列舉措。省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》《廣東省公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》及其他多項專項規(guī)劃，從政策上對構(gòu)建托育體系加以指引和保障。
該次修訂《條例》，進一步表明了廣東建設(shè)普惠托育服務(wù)體系的決心和力度。
值得注意的是，《條例》還明確規(guī)定了懲罰性措施，若違反托育服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，情節(jié)嚴重者將被責(zé)令停止托育服務(wù)并罰款；有虐待嬰幼兒行為的，機構(gòu)直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員終身不得從事嬰幼兒照護服務(wù)，違法構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
實操過程中，如何將托育服務(wù)發(fā)展落細落實？李飏建議，政府部門應(yīng)明確各自責(zé)任邊界，衛(wèi)健、教育、民政、發(fā)改、住建、消防、公安等各司其職，形成合力。此外，還應(yīng)加強行業(yè)自律，由托育服務(wù)行業(yè)龍頭牽頭組織制定托育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范托育服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
李飏認為，應(yīng)鼓勵托育服務(wù)多元化發(fā)展，首先是普惠性托育機構(gòu)提質(zhì)擴容，其次是鼓勵社會力量舉辦托育機構(gòu)，在登記備案環(huán)節(jié)提供快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。此外，還要重視人才培養(yǎng)，加強高校、職業(yè)教育托育專業(yè)的課程開發(fā)、師資培訓(xùn)。