2021三亞·財(cái)經(jīng)國際論壇于12月18日在海南三亞舉行，主題為“探尋民生福祉的實(shí)現(xiàn)路徑”。國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴(kuò)出席并演講。
張軍擴(kuò)主要結(jié)合對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的學(xué)習(xí)就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，明年發(fā)展環(huán)境和對(duì)策分享了觀點(diǎn)。
第一，關(guān)于今年以來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基本特點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)今年以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成就以及面臨的問題進(jìn)行了全面的總結(jié)和體會(huì)。張軍擴(kuò)將其概括為兩句話，成績(jī)驕人、壓力巨大。
首先，為什么說成績(jī)驕人呢？張軍擴(kuò)認(rèn)為這突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。
一是我國經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)先世界主要經(jīng)濟(jì)體，前三季度我國GDP增長(zhǎng)9.8%，兩年平均5.2%，分別高出美國、德國、法國同期增速4.1、6.9、2.5個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)比僅公布上半年數(shù)據(jù)的日本、英國、印度則分別高出9.8、5.4、3.4個(gè)百分點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)總量占全球的份額保持繼續(xù)的上升態(tài)勢(shì)。
二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，前三季度高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)了20.1%，兩年平均增長(zhǎng)12.8%，高于全部規(guī)上工業(yè)增加值增速6.4個(gè)百分點(diǎn)，能耗強(qiáng)度繼續(xù)下降。前三季度單位GDP能耗同比下降2.3%，降幅比上半年擴(kuò)大了0.3個(gè)百分點(diǎn)。環(huán)境質(zhì)量總體改善，1到8月全國339個(gè)地級(jí)以上城市PM2.5平均濃度下降，同比下降了6.5%。
三是效益狀況大幅改善，1到10月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)21.1%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)42.2%，營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率7.01%，同比提高1.04個(gè)百分點(diǎn)。兩年平均實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)19.7%，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)改善和PPI上漲帶動(dòng)之下全國財(cái)政收入也實(shí)現(xiàn)了較快的增長(zhǎng)。其中稅收收入前三季度同比增長(zhǎng)18.4%。
其次，為什么說壓力巨大？張軍擴(kuò)認(rèn)為主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。
一是增長(zhǎng)幅度前高后低下行壓力持續(xù)不減，今年前三季度增長(zhǎng)率分別是18.3%、7.9%、4.9%，下行態(tài)勢(shì)十分明顯，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行的主要原因是去年基數(shù)因素的影響，如果按照兩年平均計(jì)算的話，今年前三季度增速分別是5%、5.5%、4.9%。雖然嚴(yán)重程度大大降低了，但下行的趨勢(shì)依然是明顯的，壓力依然是很大的。
二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分化現(xiàn)象比較突出，上游行業(yè)普遍好于下游行業(yè)，前三季度由于大宗原材料價(jià)格上漲等原因，采礦業(yè)利潤(rùn)率總額增長(zhǎng)幅度高達(dá)162%，但電氣、機(jī)械、通用設(shè)備等下游制造業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)增速只有10%到20%，有些行業(yè)如食品加工及電熱行業(yè)的利潤(rùn)分別下降了9.8%和22.3%。
三是大企業(yè)普遍好于中小企業(yè)，根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，三季度末，員工總數(shù)500人以上的企業(yè)中利潤(rùn)好于上半年的是56%，而員工總數(shù)在100人以下的小型企業(yè)當(dāng)中，利潤(rùn)好于上半年的則僅有40%。
經(jīng)濟(jì)下行壓力不減，張軍擴(kuò)表示發(fā)展分化問題突出的主要原因是進(jìn)入下半年之后經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到了多方面的沖擊，概括起來主要是三個(gè)方面：一是疫情沖擊，因?yàn)橐咔樯l(fā)多發(fā)，部分地區(qū)、部分行業(yè)和中小微企業(yè)受到了比較嚴(yán)重的沖擊。二是“四缺一高”，缺薪缺電缺人等，不僅擠壓了企業(yè)的利潤(rùn)，也影響了投資的積極性，三是自然災(zāi)害，特別是夏季洪澇災(zāi)害。
因此要對(duì)今年以來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)全面客觀的概括的話，張軍擴(kuò)認(rèn)為成績(jī)驕人和壓力巨大兩句話都是不可或缺的。
第二，關(guān)于明年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境跟趨勢(shì)，展望2022年我國發(fā)展面臨的環(huán)境，張軍擴(kuò)同樣用兩句話概括：有利條件仍然突出，困難挑戰(zhàn)依然不小。
“一方面我們需要充分看到我國經(jīng)濟(jì)好的有利的一面，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變。我國供給體系完善，國內(nèi)市場(chǎng)巨大，人力資本充沛，科技實(shí)力增強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，宏觀調(diào)控有力。這樣一些優(yōu)勢(shì)條件依然突出，經(jīng)濟(jì)活力和韌性依然比較足的，這些有利因素是我們戰(zhàn)勝困難風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的底氣，在經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力時(shí)，我們尤其需要充分看到這樣一些有利條件，增強(qiáng)我們戰(zhàn)勝困難的信心?！睆堒姅U(kuò)說道。
另一方面，張軍擴(kuò)指出明年發(fā)展面臨的困難、壓力、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)還是比較多的，穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)十分艱巨。這突出表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：首先疫情仍然是影響明年世界經(jīng)濟(jì)和我國經(jīng)濟(jì)最大的不確定因素，變異毒株出現(xiàn)了疫情不確定性，目前來看此輪疫情至少延續(xù)到明年的春季，另外疫情的變化，美歐等主要經(jīng)濟(jì)體陸續(xù)放松疫情防控的措施，采取與病毒共存的策略，將會(huì)使我國防疫政策面臨新的調(diào)整壓力。
其次，疫情的不確定性，將會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的進(jìn)程和主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)政策走向帶來不確定性，主要經(jīng)濟(jì)體寬松貨幣政策將會(huì)面臨應(yīng)對(duì)通脹和疫情沖擊的兩難境地。短期退出將會(huì)使經(jīng)濟(jì)再一次陷入衰退風(fēng)險(xiǎn)，而長(zhǎng)期久拖又會(huì)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性矛盾繼續(xù)的累積，從而對(duì)未來的發(fā)展形成更大挑戰(zhàn)。我國來講既要警惕跟應(yīng)對(duì)短期突出的效應(yīng)，也要防范長(zhǎng)期持續(xù)導(dǎo)致的矛盾累積和對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成的沖擊。
再次總需求增長(zhǎng)乏力，需求是重要的決定因素，從出口、消費(fèi)、投資這三個(gè)方面的需求來看，明年均面臨增長(zhǎng)乏力的問題。
張軍擴(kuò)肯定，今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中出口的高增長(zhǎng)是一個(gè)亮點(diǎn)，出口能夠高增長(zhǎng)主要或基礎(chǔ)性因素還是國際市場(chǎng)需求的恢復(fù)和我國產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)。但也與我國疫情控制比較早比較好，國際訂單向我國轉(zhuǎn)移的情況有關(guān)，隨著國際疫情形勢(shì)的變化和各國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性增長(zhǎng)，其實(shí)從下半年開始訂單轉(zhuǎn)移的效應(yīng)已經(jīng)在逐步的減弱。
“從明年的情況來看，即存在有利于出口擴(kuò)大的因素，也存在著不利于出口穩(wěn)定的因素，總的判斷是雖然仍有可能爭(zhēng)取到一個(gè)比較好的出口增幅，但很難延續(xù)今年的高速增長(zhǎng)局面?！睆堒姅U(kuò)進(jìn)一步判斷。
消費(fèi)需求方面，今年前十個(gè)月社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)14.9%，兩年平均值4%，消費(fèi)需求增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。張軍擴(kuò)認(rèn)為短期主要與疫情的影響，居民收入增長(zhǎng)相對(duì)比較慢，部分消費(fèi)行為受阻有關(guān)。
”促進(jìn)消費(fèi)需求需要綜合施策，持之以恒的努力，從短期穩(wěn)增長(zhǎng)來講，主要還要穩(wěn)定和促進(jìn)投資需求?！皬堒姅U(kuò)說。
張軍擴(kuò)指出，如何擴(kuò)大有效內(nèi)需，特別是投資需求是明年經(jīng)濟(jì)工作面臨的重大課題。
第四，供給沖擊尚未根本解決。今年面臨的四缺一高問題，由于我國正處于經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，既要完成促發(fā)展和保穩(wěn)定的短期任務(wù)，又要兼顧調(diào)結(jié)構(gòu)控風(fēng)險(xiǎn)低碳綠色轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期目標(biāo)。張軍擴(kuò)指出，具體實(shí)施過程當(dāng)中有些地方存在一刀切和急于求成的問題，沒有處理好持久戰(zhàn)與殲滅戰(zhàn)的關(guān)系，一定程度上增加了對(duì)短期經(jīng)濟(jì)的沖擊。
”目前民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難融資貴的問題依然突出，尤其是生產(chǎn)資料出廠價(jià)格與購進(jìn)價(jià)格的剪刀差侵蝕下游企業(yè)的利潤(rùn)問題依然突出。下游企業(yè)特別是中小企業(yè)普遍面臨不漲價(jià)損失利潤(rùn)，漲價(jià)損失客戶的困境。“張軍擴(kuò)進(jìn)一步說道。
第五，預(yù)期減弱的問題。這也是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的目前我國經(jīng)濟(jì)的面臨三重重大的壓力之一，進(jìn)入下半年以來，反映企業(yè)預(yù)期情況的采購經(jīng)濟(jì)指數(shù)一直徘徊在50%上下。
最后，張軍擴(kuò)指出，明年我們還要面對(duì)基數(shù)變化的壓力，今年增長(zhǎng)面對(duì)的基數(shù)較低，實(shí)現(xiàn)6%以上的預(yù)期目標(biāo)壓力不大，但明年的情況會(huì)有很大的不同，如何確定一個(gè)恰當(dāng)?shù)念A(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)對(duì)于明年來講十分重要。
第三，關(guān)于明年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)來講，張軍擴(kuò)認(rèn)為以下四點(diǎn)是最為重要的。
一是擴(kuò)大內(nèi)需的政策要適當(dāng)加大力度，從上面的分析可以看出來，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)不減內(nèi)需增長(zhǎng)乏力情況之下，擴(kuò)大內(nèi)需特別是針對(duì)穩(wěn)定和擴(kuò)大投資需求適當(dāng)加大投資力度，不僅是必要的也是緊迫的。張軍擴(kuò)表示通過政策實(shí)施，明年的投資需求情況會(huì)比今年有所改善。
二是針對(duì)疫情沖擊的救助扶持政策要突出重點(diǎn)，現(xiàn)在疫情是多發(fā)散發(fā)特點(diǎn)比較明顯，雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)整體的影響相對(duì)有限，但對(duì)局部地區(qū)部分行業(yè)、部分企業(yè)的影響卻是很大，有時(shí)甚至致命?！庇绕渲行∥⑵髽I(yè)個(gè)體工商戶普遍面臨資金短缺、訂單無法交付，發(fā)展信心受挫等問題，因此需要針對(duì)性緩解受沖擊比較大的地區(qū)行業(yè)企業(yè)所面臨的突出問題?！皬堒姅U(kuò)說。
三是高度重視跨周期的結(jié)構(gòu)性政策與逆周期的總量政策之間的相互協(xié)調(diào)問題，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，跨周期和逆周期的調(diào)控政策要有機(jī)的結(jié)合。
”現(xiàn)階段我們促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，平臺(tái)反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，房地產(chǎn)去杠桿控風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)促進(jìn)共同富裕等結(jié)構(gòu)性的政策都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局所必需的。但從實(shí)踐來看，在執(zhí)行過程當(dāng)中需要高度重視這些結(jié)構(gòu)性政策的短期影響，做好統(tǒng)籌兼顧和宏觀平衡，尤其是需要避免形成短期沖擊的疊加效應(yīng)。無論是低碳轉(zhuǎn)型還是低碳發(fā)展，無論降杠桿控風(fēng)險(xiǎn)反壟斷整頓市場(chǎng)秩序，都會(huì)涉及產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級(jí)、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化甚至產(chǎn)業(yè)的重組，需要經(jīng)濟(jì)主體逐步的調(diào)整。張軍擴(kuò)進(jìn)一步解釋。
因此既需要周密的規(guī)劃又要穩(wěn)步推進(jìn)，既要堅(jiān)定不移久久圍攻另外防止操之過急，另外盡量采取有彈性的經(jīng)濟(jì)解決辦法，避免運(yùn)動(dòng)式的簡(jiǎn)單粗暴的方法。
四是堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境。
最后，張軍擴(kuò)表示，從世界范圍來看，我國在市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新、人力資源、制度紅利等方面的優(yōu)勢(shì)依然顯著。以深化改革擴(kuò)大開放為抓手，從供需兩端持續(xù)發(fā)力打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的各類堵點(diǎn)，充分激發(fā)微觀主體的活力，就能夠更好地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展從容應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。