“不得阻礙他人報告突發(fā)事件信息”，我國審議修訂突發(fā)事件應對法
記者：吳為 編輯：白爽
針對現(xiàn)行法施行以來反映出的問題，特別是疫情應對工作中暴露出的不足，進一步補充完善相關制度措施。
新京報快訊（首席記者 吳為）12月20日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議審議修訂突發(fā)事件應對管理法草案。受國務院委托，司法部部長唐一軍就修訂突發(fā)事件應對法作說明。
記者獲悉，修訂草案就“暢通信息報送發(fā)布渠道”作出規(guī)定，明確提出“不得阻礙他人報告突發(fā)事件信息”。
看點1
應急管理體制要“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動”
為了體現(xiàn)黨對突發(fā)事件應對管理工作的領導，草案規(guī)定，堅持中國共產(chǎn)黨對突發(fā)事件應對管理工作的領導，建立健全集中統(tǒng)一、高效權威的中國特色突發(fā)事件應對管理工作領導體制。
目前，我國突發(fā)事件應對管理工作領導和管理體制已不適應機構改革最新要求和工作實際需要。為此，草案新增“管理體制”專章，完善管理體制，明確各方責任。
草案規(guī)定，國家建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制；明確縣級以上人民政府及應急管理、衛(wèi)生健康、公安等有關部門在突發(fā)事件應對管理工作中的職責；明確應急指揮機構可以發(fā)布有關突發(fā)事件應對管理工作的決定、命令、措施等，解散后有關法律后果由本級人民政府承擔；明確鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處和居民委員會、村民委員會在突發(fā)事件應對管理工作中的職責義務。
看點2
暢通突發(fā)信息報送渠道，鼓勵人民群眾監(jiān)督政府及部門等不履職行為
對于信息報送和發(fā)布制度不夠完善，影響信息上傳下達的及時性、準確性的問題，此次草案提出了暢通渠道、完善有關制度。
草案擬規(guī)定，建立健全突發(fā)事件信息發(fā)布和新聞采訪報道制度，及時回應社會關切；建立網(wǎng)絡直報和自動速報制度，提高報告效率，打通信息報告上行渠道；加強應急通信系統(tǒng)、應急廣播系統(tǒng)建設，確保突發(fā)事件應對管理工作的通信、廣播安全暢通。
值得注意的是，草案明確規(guī)定不得授意他人遲報、謊報、瞞報，不得阻礙他人報告突發(fā)事件信息。
鑒于目前充分發(fā)揮社會力量的制度還不夠完善，不利于調(diào)動各方力量凝聚工作合力，草案新增多處內(nèi)容。
草案規(guī)定，建立突發(fā)事件應對管理工作投訴、舉報制度，鼓勵人民群眾監(jiān)督政府及部門等不履職行為；完善表彰、獎勵制度，對在突發(fā)事件應對管理工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰、獎勵；鼓勵和支持社會力量建立提供社會化應急救援服務的應急救援隊伍；建立健全突發(fā)事件專家咨詢論證制度，發(fā)揮專業(yè)人員在突發(fā)事件應對管理工作中的作用；支持、引導紅十字會、慈善組織以及志愿服務組織、志愿者等參與應對突發(fā)事件。
看點3
規(guī)定多項措施，保障突發(fā)事件應對管理工作中社會各主體合法權益
為了加強應急物資、運力、能源保障，推動有關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、場所建設、物資生產(chǎn)儲備采購等工作有序開展，為突發(fā)事件應對管理工作提供堅實物質(zhì)基礎，草案完善了應急保障制度。
草案建立健全應急物資儲備保障制度、應急運輸保障體系以及能源應急保障體系。同時，加強應急避難場所的規(guī)劃、建設和管理工作，建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度，并鼓勵公民、法人和其他組織儲備基本的應急自救物資和生活必需品。
為了有效提高突發(fā)事件應對管理能力，此次修法建立健全突發(fā)事件應急響應制度，科學劃分應急響應級別，及時啟動應急響應，為突發(fā)事件應對管理工作提供更堅實的制度支撐。
同時，在人才保障、技術支持等方面草案也有所規(guī)定，包括：明確國家綜合性消防救援隊伍是應急救援的綜合性常備骨干力量，規(guī)定鄉(xiāng)村可以建立基層應急救援隊伍；增設應急救援職業(yè)資格，明確相應資格條件；鼓勵和支持在突發(fā)事件應對管理中依法應用現(xiàn)代技術手段，提高突發(fā)事件應對管理能力；加強重要商品和服務市場情況監(jiān)測，必要時可以依法采取干預措施；進一步完善應急處置措施的規(guī)定，增加限制人員流動、封閉管理等措施。
此外，為了保障突發(fā)事件應對管理工作中社會各主體合法權益，確保人民群眾生命安全和身體健康，草案擬規(guī)定，突發(fā)事件應對管理工作應當堅持總體國家安全觀，堅持人民至上、生命至上；關懷特殊群體，優(yōu)先保護未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女等群體；關愛受突發(fā)事件影響無人照料的無民事行為能力人和限制民事行為能力人，提供及時有效幫助；加強心理健康服務體系和人才隊伍建設，做好受突發(fā)事件影響各類人群的心理援助工作；加強個人信息保護，確保突發(fā)事件應急處置中獲取、使用他人個人信息合法、安全。草案還完善了突發(fā)事件應對管理過程中的征收征用制度，維護被征收征用人的合法權益。
■聲音
司法部部長唐一軍：
修訂特別針對疫情應對中暴露的不足，補充完善相關制度措施
受國務院委托，唐一軍就修訂突發(fā)事件應對法作說明。
現(xiàn)行突發(fā)事件應對法自2007年公布施行。唐一軍說：“近年來，突發(fā)事件應對管理工作遇到了一些新情況新問題，特別是新冠肺炎疫情對突發(fā)事件應對管理工作帶來了新挑戰(zhàn)，亟待通過修改該法予以解決?！?/p>
唐一軍介紹，這次修訂的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央關于突發(fā)事件應對管理工作的決策部署，把堅持中國共產(chǎn)黨對突發(fā)事件應對管理工作的領導以及深化黨和國家機構改革的最新成果等，通過法律條文予以明確；堅持問題導向，針對現(xiàn)行法施行以來反映出的問題，特別是疫情應對工作中暴露出的不足，進一步補充完善相關制度措施，同時將疫情應對中的成功經(jīng)驗體現(xiàn)在法律條文中；堅持該法突發(fā)事件應對管理領域基礎性、綜合性法律定位不變，著力處理好與本領域其他專門立法的關系，確保不同法律之間的銜接配合。
新京報首席記者 吳為