“不得阻礙他人報告突發(fā)事件信息”，我國審議修訂突發(fā)事件應(yīng)對法
記者：吳為 編輯：白爽
針對現(xiàn)行法施行以來反映出的問題，特別是疫情應(yīng)對工作中暴露出的不足，進(jìn)一步補(bǔ)充完善相關(guān)制度措施。
新京報快訊（首席記者 吳為）12月20日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議審議修訂突發(fā)事件應(yīng)對管理法草案。受國務(wù)院委托，司法部部長唐一軍就修訂突發(fā)事件應(yīng)對法作說明。
記者獲悉，修訂草案就“暢通信息報送發(fā)布渠道”作出規(guī)定，明確提出“不得阻礙他人報告突發(fā)事件信息”。
看點(diǎn)1
應(yīng)急管理體制要“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動”
為了體現(xiàn)黨對突發(fā)事件應(yīng)對管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，草案規(guī)定，堅持中國共產(chǎn)黨對突發(fā)事件應(yīng)對管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的中國特色突發(fā)事件應(yīng)對管理工作領(lǐng)導(dǎo)體制。
目前，我國突發(fā)事件應(yīng)對管理工作領(lǐng)導(dǎo)和管理體制已不適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革最新要求和工作實(shí)際需要。為此，草案新增“管理體制”專章，完善管理體制，明確各方責(zé)任。
草案規(guī)定，國家建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制；明確縣級以上人民政府及應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、公安等有關(guān)部門在突發(fā)事件應(yīng)對管理工作中的職責(zé)；明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對管理工作的決定、命令、措施等，解散后有關(guān)法律后果由本級人民政府承擔(dān)；明確鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處和居民委員會、村民委員會在突發(fā)事件應(yīng)對管理工作中的職責(zé)義務(wù)。
看點(diǎn)2
暢通突發(fā)信息報送渠道，鼓勵人民群眾監(jiān)督政府及部門等不履職行為
對于信息報送和發(fā)布制度不夠完善，影響信息上傳下達(dá)的及時性、準(zhǔn)確性的問題，此次草案提出了暢通渠道、完善有關(guān)制度。
草案擬規(guī)定，建立健全突發(fā)事件信息發(fā)布和新聞采訪報道制度，及時回應(yīng)社會關(guān)切；建立網(wǎng)絡(luò)直報和自動速報制度，提高報告效率，打通信息報告上行渠道；加強(qiáng)應(yīng)急通信系統(tǒng)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，確保突發(fā)事件應(yīng)對管理工作的通信、廣播安全暢通。
值得注意的是，草案明確規(guī)定不得授意他人遲報、謊報、瞞報，不得阻礙他人報告突發(fā)事件信息。
鑒于目前充分發(fā)揮社會力量的制度還不夠完善，不利于調(diào)動各方力量凝聚工作合力，草案新增多處內(nèi)容。
草案規(guī)定，建立突發(fā)事件應(yīng)對管理工作投訴、舉報制度，鼓勵人民群眾監(jiān)督政府及部門等不履職行為；完善表彰、獎勵制度，對在突發(fā)事件應(yīng)對管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵；鼓勵和支持社會力量建立提供社會化應(yīng)急救援服務(wù)的應(yīng)急救援隊伍；建立健全突發(fā)事件專家咨詢論證制度，發(fā)揮專業(yè)人員在突發(fā)事件應(yīng)對管理工作中的作用；支持、引導(dǎo)紅十字會、慈善組織以及志愿服務(wù)組織、志愿者等參與應(yīng)對突發(fā)事件。
看點(diǎn)3
規(guī)定多項(xiàng)措施，保障突發(fā)事件應(yīng)對管理工作中社會各主體合法權(quán)益
為了加強(qiáng)應(yīng)急物資、運(yùn)力、能源保障，推動有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、場所建設(shè)、物資生產(chǎn)儲備采購等工作有序開展，為突發(fā)事件應(yīng)對管理工作提供堅實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，草案完善了應(yīng)急保障制度。
草案建立健全應(yīng)急物資儲備保障制度、應(yīng)急運(yùn)輸保障體系以及能源應(yīng)急保障體系。同時，加強(qiáng)應(yīng)急避難場所的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲備制度，并鼓勵公民、法人和其他組織儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。
為了有效提高突發(fā)事件應(yīng)對管理能力，此次修法建立健全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)制度，科學(xué)劃分應(yīng)急響應(yīng)級別，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，為突發(fā)事件應(yīng)對管理工作提供更堅實(shí)的制度支撐。
同時，在人才保障、技術(shù)支持等方面草案也有所規(guī)定，包括：明確國家綜合性消防救援隊伍是應(yīng)急救援的綜合性常備骨干力量，規(guī)定鄉(xiāng)村可以建立基層應(yīng)急救援隊伍；增設(shè)應(yīng)急救援職業(yè)資格，明確相應(yīng)資格條件；鼓勵和支持在突發(fā)事件應(yīng)對管理中依法應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段，提高突發(fā)事件應(yīng)對管理能力；加強(qiáng)重要商品和服務(wù)市場情況監(jiān)測，必要時可以依法采取干預(yù)措施；進(jìn)一步完善應(yīng)急處置措施的規(guī)定，增加限制人員流動、封閉管理等措施。
此外，為了保障突發(fā)事件應(yīng)對管理工作中社會各主體合法權(quán)益，確保人民群眾生命安全和身體健康，草案擬規(guī)定，突發(fā)事件應(yīng)對管理工作應(yīng)當(dāng)堅持總體國家安全觀，堅持人民至上、生命至上；關(guān)懷特殊群體，優(yōu)先保護(hù)未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女等群體；關(guān)愛受突發(fā)事件影響無人照料的無民事行為能力人和限制民事行為能力人，提供及時有效幫助；加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系和人才隊伍建設(shè)，做好受突發(fā)事件影響各類人群的心理援助工作；加強(qiáng)個人信息保護(hù)，確保突發(fā)事件應(yīng)急處置中獲取、使用他人個人信息合法、安全。草案還完善了突發(fā)事件應(yīng)對管理過程中的征收征用制度，維護(hù)被征收征用人的合法權(quán)益。
■聲音
司法部部長唐一軍：
修訂特別針對疫情應(yīng)對中暴露的不足，補(bǔ)充完善相關(guān)制度措施
受國務(wù)院委托，唐一軍就修訂突發(fā)事件應(yīng)對法作說明。
現(xiàn)行突發(fā)事件應(yīng)對法自2007年公布施行。唐一軍說：“近年來，突發(fā)事件應(yīng)對管理工作遇到了一些新情況新問題，特別是新冠肺炎疫情對突發(fā)事件應(yīng)對管理工作帶來了新挑戰(zhàn)，亟待通過修改該法予以解決?！?/p>
唐一軍介紹，這次修訂的總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對管理工作的決策部署，把堅持中國共產(chǎn)黨對突發(fā)事件應(yīng)對管理工作的領(lǐng)導(dǎo)以及深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的最新成果等，通過法律條文予以明確；堅持問題導(dǎo)向，針對現(xiàn)行法施行以來反映出的問題，特別是疫情應(yīng)對工作中暴露出的不足，進(jìn)一步補(bǔ)充完善相關(guān)制度措施，同時將疫情應(yīng)對中的成功經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在法律條文中；堅持該法突發(fā)事件應(yīng)對管理領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性法律定位不變，著力處理好與本領(lǐng)域其他專門立法的關(guān)系，確保不同法律之間的銜接配合。
新京報首席記者 吳為