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企業(yè)如何玩轉(zhuǎn)RCEP?來自商務(wù)部入庫律師管健的法律指南

 在管健看來,國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)RCEP通常聚焦以下四個(gè)領(lǐng)域:稅率使用問題,原產(chǎn)地規(guī)則問題,RCEP對(duì)貿(mào)易投資的影響,以及RCEP對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的影響。

  《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)1月1日正式生效。

  在實(shí)際運(yùn)用中,國(guó)內(nèi)企業(yè)如何善用RCEP,如何巧用區(qū)域成分累積規(guī)則,又如何看待其所帶來的貿(mào)易投資格局轉(zhuǎn)變?

  在剛剛過去的一年中,北京高文律師事務(wù)所合伙人、中國(guó)商務(wù)部入庫律師管健博士參加了30多場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的RCEP培訓(xùn)。在他看來,國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)RCEP通常聚焦以下四個(gè)領(lǐng)域:稅率使用問題,原產(chǎn)地規(guī)則問題,RCEP對(duì)貿(mào)易投資的影響,以及RCEP對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的影響。

  管健在接受第一財(cái)經(jīng)記者專訪時(shí)表示,RCEP分為市場(chǎng)準(zhǔn)入和規(guī)則義務(wù)兩方面,前者效果立竿見影,后者則在解決企業(yè)是否能正常享受到應(yīng)有的國(guó)民待遇或自貿(mào)協(xié)定許諾給予的待遇問題。

  “打比方,如果一個(gè)企業(yè)在山東經(jīng)營(yíng)和在泰國(guó)投資工廠,相應(yīng)的制度性要求都是一樣的,整體的營(yíng)商環(huán)境水平也一樣,這就相當(dāng)于一個(gè)真正的統(tǒng)一大市場(chǎng)。大家在一個(gè)規(guī)則下運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng),這種制度性成本肯定非常低?!惫芙〗忉尩?,這種制度水平下,人員和資本等生產(chǎn)要素都可以自由流通,跨國(guó)投資就類似于跨省投資。

  管健同時(shí)表示,RCEP的落實(shí),不僅需要國(guó)內(nèi),還需要其他成員共同努力,如此,中國(guó)企業(yè)“走出去”的時(shí)候才能享受到相應(yīng)好處。

  如何逐步實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅

  第一財(cái)經(jīng):RCEP生效后,哪些規(guī)則的影響立竿見影,哪些循序漸進(jìn)?

  管?。?/span>RCEP的內(nèi)容可分為兩部分。一,市場(chǎng)準(zhǔn)入方面承諾,包括關(guān)稅減讓、服務(wù)領(lǐng)域的開放和投資準(zhǔn)入等。二,規(guī)則義務(wù)方面,即針對(duì)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資的具體規(guī)則。

  市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域的影響是立竿見影的。比如,RCEP在2022年1月1日生效,各成員方都會(huì)將關(guān)稅修改到所承諾水平,屆時(shí)貨物出口的稅率就會(huì)按照相應(yīng)的稅率實(shí)施。此外,服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域的開放,都會(huì)在1月1日開始如約放開。

  但并非規(guī)則義務(wù)領(lǐng)域的承諾都是循序漸進(jìn)地發(fā)揮作用。比如,一些領(lǐng)域中,我們國(guó)內(nèi)的法律法規(guī)水平已能夠很好與其對(duì)接,所以也會(huì)立刻到位。但其中有一些規(guī)則義務(wù),則可能會(huì)循序漸進(jìn)地發(fā)展。比如,透明度問題、執(zhí)法統(tǒng)一性問題和電子商務(wù)規(guī)則以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等貿(mào)易投資便利化領(lǐng)域的條款。

  RCEP中不同成員國(guó)內(nèi)法治建設(shè)水平不同,履約能力不同,這就導(dǎo)致這些規(guī)則義務(wù)可能還需要一個(gè)時(shí)間段去逐步地完善和落實(shí)。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為例,我國(guó)承諾和國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的保護(hù)水平基本持平,而日本和澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家,其現(xiàn)有保護(hù)水平可能甚至高于RCEP的水平,但是對(duì)于其他一些發(fā)展中國(guó)家來說,要達(dá)到RCEP下的承諾水平,可能需要循序漸進(jìn)的過程。

  第一財(cái)經(jīng):關(guān)稅減免的效果肉眼可見,但規(guī)則義務(wù)領(lǐng)域則猶如“涓滴”?

  管?。?/span>從法律角度來說,這兩者一個(gè)叫邊界措施,一個(gè)叫邊界后措施。邊界措施的影響在邊界就可以看到,這涉及到關(guān)稅問題和投資準(zhǔn)入問題等,關(guān)乎的是“能不能進(jìn)”的問題。而邊界后措施則涉及到,準(zhǔn)入之后,一個(gè)企業(yè)是否能正常享受到應(yīng)有的國(guó)民待遇或自貿(mào)協(xié)定許諾給予的待遇,而不是遭遇各種各樣的障礙和不透明問題。實(shí)際上,RCEP協(xié)定中很多規(guī)則都旨在解決這樣的問題。如果的確能解決這些問題,那這真的是制度性的成功。

  第一財(cái)經(jīng): 在關(guān)稅優(yōu)惠方面,協(xié)定生效后,區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易將逐步實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。這個(gè)“逐步”是如何實(shí)現(xiàn)的?

  管?。?/span>舉一個(gè)具體例子,日本對(duì)中國(guó)出口汽車零部件輪轂,輪轂的稅號(hào)是871493.10,其在世貿(mào)組織(WTO)協(xié)定下最惠國(guó)待遇稅率為12%,RCEP生效后第一年,從2022年1月1日開始,它將立刻降到10.9%。日本在承諾表里寫得很清楚,到第二年稅率降至9.8%,第三年為8.7%,第4年是7.6%,第5年是6.5%,第6年是5.5%,從第7年至第10年分別是4.4%,3.3%,2.2%和1.1%。從第11年開始為零。這就是我們常說的逐步實(shí)現(xiàn)零稅率的典型案例。

  當(dāng)然,也有立刻零稅率的案例。比如稅號(hào)為8417.20.0的殘疾人車輛,其基準(zhǔn)稅率是5%。RCEP的稅率表中很清楚地規(guī)定,從第一年開始立即實(shí)施零稅率。這是兩種比較常見的情況。

  如何利用RCEP平臺(tái)

  第一財(cái)經(jīng):在等待RCEP生效的期間,向你咨詢相關(guān)法律事宜的企業(yè)/廠商主要聚焦于什么問題?

  管?。?/span>2021年,我參加過30多場(chǎng)對(duì)企業(yè)的RCEP培訓(xùn)??傮w感覺,企業(yè)普遍對(duì)RCEP較陌生。在對(duì)RCEP進(jìn)行介紹后,企業(yè)主要關(guān)心的第一是稅率適用問題。比如,中國(guó)同東盟、韓國(guó)還有澳大利亞都有雙邊自貿(mào)協(xié)定,RCEP生效后,這些同企業(yè)之間有何關(guān)系,又該怎么使用?事實(shí)上,這些國(guó)際條約都同時(shí)生效,可以選擇適用。第二,原產(chǎn)地規(guī)則也是企業(yè)疑問較多的地方。原產(chǎn)地規(guī)則的技術(shù)性很強(qiáng),涉及細(xì)節(jié)較多,尤其是RCEP協(xié)議里的區(qū)域成分累積規(guī)則,企業(yè)比較好奇這條規(guī)則該如何使用。

  第三,RCEP對(duì)貿(mào)易投資的影響。例如一個(gè)在義烏當(dāng)?shù)貜氖码娚唐脚_(tái)運(yùn)營(yíng)的客戶,想要把國(guó)內(nèi)這套很成熟的平臺(tái)架構(gòu)的設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)復(fù)制到東南亞去,他們就專門咨詢過,RCEP協(xié)定是否對(duì)此有限制,需滿足何種條件;第四,企業(yè)對(duì)RCEP對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的影響有興趣。我們的解釋是,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本身有利有弊,對(duì)于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來說,這可能是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整的好機(jī)會(huì)。產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整不僅僅從企業(yè)效益或產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面來說會(huì)有經(jīng)濟(jì)利益,而且對(duì)于企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦可能也是有好處的。比如,我們現(xiàn)在面臨一些發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易措施,對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品出口施加高關(guān)稅,但借助RCEP這個(gè)平臺(tái),我們可以把產(chǎn)業(yè)鏈或者摩擦較多的產(chǎn)品生產(chǎn)布局到東南亞國(guó)家,變成一些東南亞原產(chǎn)產(chǎn)品。比如,如利用泰國(guó)、馬來西亞和印尼這些國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位在國(guó)際貿(mào)易摩擦中應(yīng)對(duì)“雙反”案件,通常結(jié)果都是比較好的。

  如何自主申請(qǐng)?jiān)a(chǎn)地聲明

  第一財(cái)經(jīng):對(duì)企業(yè)而言,RCEP的行政成本為何?比如,在原產(chǎn)地規(guī)則適用上,產(chǎn)品不僅需要真正源自RCEP地區(qū),而且需要具備相關(guān)的原產(chǎn)地證書或自我證明,如何獲得這些資質(zhì)?

  管?。?/span>在中國(guó)—東盟自貿(mào)協(xié)定下,也簽署了一種優(yōu)惠性原產(chǎn)地證明書。如按照原來出口貨物原產(chǎn)地證書簽證管理辦法,在RCEP下辦理這一證書的效率沒有特別大變化。但是,RCEP框架下,除了可以申請(qǐng)?jiān)a(chǎn)地證書外,還有一個(gè)更便利化的措施,即企業(yè)可以自主申請(qǐng)?jiān)a(chǎn)地聲明。具體來說,這一方式允許企業(yè)無需通過中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)申請(qǐng)?jiān)a(chǎn)地證書,可以自己用A4紙打印一個(gè)聲明,其流通效力和原產(chǎn)地證書相同,這極大地提高了便利性。

  但自主申請(qǐng)?jiān)a(chǎn)地聲明的門檻較高。海關(guān)最近發(fā)了一個(gè)文件《中華人民共和國(guó)海關(guān)經(jīng)核準(zhǔn)出口商管理辦法》,其中規(guī)定具備資格開具原產(chǎn)地聲明的企業(yè)需要符合三個(gè)條件,第一是海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè),第二是掌握相關(guān)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下原產(chǎn)地規(guī)則,第三是建立完備的原產(chǎn)資格文件管理制度。

  根據(jù)我查詢的數(shù)據(jù),目前具有海關(guān)高級(jí)認(rèn)證資格的企業(yè)其實(shí)還比較少。所以,企業(yè)如果想要享受原產(chǎn)地聲明的便利,最好還是要建立完備的原產(chǎn)資格文件管理制度。但對(duì)于很多企業(yè)來說,原產(chǎn)地合規(guī)方面的要求對(duì)內(nèi)部制度體系的要求也很高。

  如果企業(yè)還是想按照此前原產(chǎn)地證書的制度經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),海關(guān)近期還發(fā)布了《中華人民共和國(guó)海關(guān)〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉項(xiàng)下進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地管理辦法》,比較來看,這與此前的規(guī)章相比沒有太大區(qū)別。

  第一財(cái)經(jīng):如何才能落實(shí)好RCEP帶來紅利?

  管?。?/span>我們不僅要自己落實(shí)好RCEP,還需要其他成員也都要落實(shí)好RCEP。當(dāng)其他成員都按照規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)了,我們企業(yè)“走出去”的時(shí)候才能享受到相應(yīng)的好處。如果有我國(guó)企業(yè)遭遇不公平待遇的情況,我方也應(yīng)主動(dòng)站出來幫助企業(yè)維護(hù)利益。


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