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美國(guó)前高官:互聯(lián)網(wǎng)已成“第五戰(zhàn)場(chǎng)” 美國(guó)輸不起

2011年,希拉里提出“網(wǎng)絡(luò)空間自由”的議題。此后10年間,以美國(guó)“云法案”為代表的一系列管控法案、歐盟網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)規(guī)則紛紛落地。

  然而互聯(lián)網(wǎng),依然是一個(gè)看不見的黑客、暗網(wǎng)、攻擊遍地的世界。

  從“自由”到“管控”,對(duì)待互聯(lián)網(wǎng)的邏輯有什么差異?約瑟夫·奈提出了自己的看法。

  [文/約瑟夫·奈  翻譯/談行藏、粒民]

  無論是勒索軟件攻擊、選舉干擾、企業(yè)間諜活動(dòng)還是對(duì)電網(wǎng)的威脅,從當(dāng)下的頭條新聞關(guān)鍵詞來看,無政府的網(wǎng)絡(luò)空間很難有重建秩序的希望。這些壞消息描繪了一幅已然失控的網(wǎng)絡(luò)世界圖景,它的危險(xiǎn)日益可見,影響邊界也已從網(wǎng)絡(luò)空間自身彌散開去,延展到經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)、地緣政治、民主社會(huì)以及戰(zhàn)爭(zhēng)與和平這類基本問題。

  鑒于這一令人憂心的現(xiàn)實(shí),那些試圖在網(wǎng)絡(luò)空間制定“通行規(guī)則”(rules of the road)的建議往往都會(huì)遭遇質(zhì)疑:網(wǎng)絡(luò)空間的核心屬性使所有強(qiáng)制性規(guī)范都難以執(zhí)行,甚至難知以曉它們是否曾被違反。那些宣布支持網(wǎng)絡(luò)規(guī)范的國(guó)家也可能是予其對(duì)手以大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊的國(guó)家。

  例如,2015年12月,聯(lián)合國(guó)大會(huì)首次批準(zhǔn)了一套11項(xiàng)不具約束力的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)規(guī)范。俄羅斯參與了制定,也在公布時(shí)簽字加入。但就在當(dāng)月,它發(fā)動(dòng)了對(duì)烏克蘭電網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊,導(dǎo)致大約22.5萬人在幾小時(shí)內(nèi)無電可用,它也加大了對(duì)美國(guó)2016年總統(tǒng)大選的干預(yù)力度。對(duì)懷疑論者而言,這進(jìn)一步證明在網(wǎng)絡(luò)空間建立負(fù)責(zé)任的國(guó)家行為規(guī)范無異白日做夢(mèng)。

  然而,這種懷疑恰恰揭示出他們對(duì)規(guī)范運(yùn)作邏輯的誤解,這種誤解還將隨時(shí)間的推移而得到加強(qiáng)。違規(guī)行為若不被指明,是會(huì)削弱規(guī)范的效力,但也不會(huì)使其變得無關(guān)緊要。規(guī)范的意義在于它能創(chuàng)造一種行為期待,使其他國(guó)家也有可能遵守。規(guī)范還有助于使官方行為合法化,并幫助各國(guó)在決定對(duì)違規(guī)行為做出反應(yīng)時(shí)獲得支持。

  當(dāng)然,規(guī)范不可能突然出現(xiàn)并開始生效。歷史表明,顛覆性的技術(shù)變革出現(xiàn)后,社會(huì)往往需要花時(shí)間去學(xué)習(xí)如何應(yīng)對(duì),并制定規(guī)則以使世界更加安全,免受新危險(xiǎn)的困擾。美國(guó)向日本投擲原子彈后二十年,各國(guó)才就《有限禁止核試驗(yàn)條約》與《核不擴(kuò)散條約》達(dá)成協(xié)議。

  盡管網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來了獨(dú)特的挑戰(zhàn),但在過去的幾十年里,旨在約束其應(yīng)用的國(guó)際規(guī)范似乎正在以慣有方式建立,緩慢但穩(wěn)健。隨著這些規(guī)則建立,它們?cè)诮档途W(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展帶來的國(guó)際秩序風(fēng)險(xiǎn)方面,將發(fā)揮愈發(fā)重要的作用,特別是在華盛頓及其盟友、伙伴們用其他威懾方法強(qiáng)化這些規(guī)范的情況下。

  一些分析人士認(rèn)為威懾在網(wǎng)絡(luò)空間中不起作用,但這一結(jié)論過于簡(jiǎn)單。它依然有用,只是生效方式與核領(lǐng)域不同。事實(shí)證明,替代性策略的效果跟威懾一樣,甚至可能更差。隨著目標(biāo)的不斷擴(kuò)展,美國(guó)必須奉行兼顧威懾與外交的戰(zhàn)略,以在這一新的危險(xiǎn)世界中筑好護(hù)欄。在其他領(lǐng)域建立規(guī)范的歷史記錄為此提供了有效的起點(diǎn)。我們應(yīng)努力破除這樣一種觀念:當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)世界是一個(gè)全新的不同以往的存在。

  《V字復(fù)仇隊(duì)》劇照

  “第五維戰(zhàn)場(chǎng)”已經(jīng)出現(xiàn),美國(guó)戰(zhàn)略仍未清晰

  網(wǎng)絡(luò)攻擊的代價(jià)日益攀升,而美國(guó)防御網(wǎng)絡(luò)攻擊的戰(zhàn)略仍顯不足。一個(gè)好的戰(zhàn)略必須立足本土,但同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)空間天然的跨國(guó)屬性,國(guó)內(nèi)與國(guó)外二者之間并非涇渭分明。此外,在網(wǎng)絡(luò)安全方面,公共漏洞和私人隱患的邊界也逐漸模糊?;ヂ?lián)網(wǎng)是一個(gè)由眾多網(wǎng)絡(luò)組成的網(wǎng)絡(luò),其中大部分屬于私人。與核武器或常規(guī)武器不同,政府無法完全控制它們。企業(yè)往往會(huì)在追求安全與最大化短期利潤(rùn)之間做權(quán)衡。然而企業(yè)防御不足,卻對(duì)國(guó)家安全有巨大的負(fù)外部效應(yīng)。俄羅斯最近對(duì)SolarWinds軟件發(fā)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊就是明證,該軟件擁有進(jìn)入美國(guó)政府和私營(yíng)部門電腦的權(quán)限。與軍事領(lǐng)域不同,在這件事上五角大樓并不是主角。

  在國(guó)際軍事沖突問題上,于傳統(tǒng)的陸、海、空、天四維之外,計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已成為第五維戰(zhàn)場(chǎng),2010年成立網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部時(shí)美國(guó)軍方明確承認(rèn)了這一點(diǎn)?!暗谖寰S戰(zhàn)場(chǎng)”的特殊之處包括距離的湮滅(海洋從此不再成為天然屏障)、交互的速度(遠(yuǎn)快于太空中的火箭)、成本的低廉(進(jìn)入門檻大幅降低)和溯源的困難(這又催生了推諉塞責(zé)與反應(yīng)遲緩)。

  盡管如此,懷疑論者有時(shí)仍會(huì)把網(wǎng)絡(luò)攻擊僅僅描述為一件麻煩事,而非一個(gè)關(guān)鍵的戰(zhàn)略性問題。他們認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域確實(shí)已成為間諜活動(dòng)和其他各類破壞性秘密行動(dòng)的理想選擇,其重要性卻遠(yuǎn)不如傳統(tǒng)戰(zhàn)場(chǎng),畢竟沒人會(huì)因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)攻擊而喪生。當(dāng)然,這么看的人已經(jīng)越來越少。2017年WannaCry勒索軟件侵入了英國(guó)國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)(British National Health Service),因電腦被加密鎖定無法使用,數(shù)千名患者的預(yù)約被迫取消,新冠病毒大流行期間醫(yī)院和疫苗生產(chǎn)商再度成為勒索軟件和黑客攻擊的直接目標(biāo)。

  更需注意的是,關(guān)于網(wǎng)絡(luò)工具的使用如何升級(jí)為物理沖突,還有很多甚至專家都不明白的地方。舉例來說,美國(guó)軍方重度依賴民用基礎(chǔ)設(shè)施,而網(wǎng)絡(luò)滲透將在危機(jī)時(shí)刻嚴(yán)重削弱美國(guó)的防御能力。從經(jīng)濟(jì)方面看,網(wǎng)絡(luò)安全事件的規(guī)模與成本一直在增加。據(jù)估計(jì),在2017年發(fā)生的那場(chǎng)由俄羅斯支持,針對(duì)烏克蘭的NotPetya勒索軟件攻擊中,大量銀行、電力公司、加油站和政府機(jī)構(gòu)的電腦數(shù)據(jù)被抹除,給相關(guān)企業(yè)造成了超過100億美元的附帶損失。

  在規(guī)模與成本之外,潛在的攻擊目標(biāo)數(shù)量也在迅速增加。專家估價(jià),隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、智能機(jī)器人和物聯(lián)網(wǎng)的興起,到2030年互聯(lián)網(wǎng)接入設(shè)備量將接近一萬億。早在20世紀(jì)80年代,世界便已見識(shí)過網(wǎng)絡(luò)攻擊,但其攻擊面卻在之后急劇擴(kuò)大,從工業(yè)控制系統(tǒng)到汽車再到個(gè)人數(shù)字助手,都在它的攻擊范圍之中。

  顯然,威脅正在加劇,美國(guó)的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略卻并不清晰。威懾必須被視為應(yīng)對(duì)方法之一,但與華盛頓駕輕就熟的核威懾相比,網(wǎng)絡(luò)威懾(cyber-deterrence)的形式并不完全一致。核打擊是個(gè)單一事件,核威懾的目標(biāo)則是防止其發(fā)生。相較之下,網(wǎng)絡(luò)攻擊次數(shù)眾多且持續(xù)不斷,對(duì)它們的威懾更像面對(duì)普通犯罪時(shí)的做法那樣,目標(biāo)在于將其限制在一定范圍之內(nèi)。在制止犯罪的問題上,于逮捕和判刑之外,無論是法律、規(guī)范的教育效果,還是社區(qū)巡邏和社區(qū)警察的日常活動(dòng),都發(fā)揮了重要作用。道理很簡(jiǎn)單,威懾犯罪并不需要蘑菇云這樣的威脅。

  盡管如此,懲罰在網(wǎng)絡(luò)威懾中仍起著重要作用。美國(guó)政府已公開表示,它將用自己選擇的武器和與其利益所受傷害相稱的武力來應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊。盡管十年前警告就已發(fā)出, “網(wǎng)絡(luò)珍珠港”事件目前尚未出現(xiàn)。美國(guó)是否將網(wǎng)絡(luò)攻擊視為武裝攻擊取決于其作用后果,這也讓那些處在灰色地帶的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)有了漏洞可鉆,2016年美國(guó)總統(tǒng)大選期間俄羅斯發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)攻擊便是典例。

  盡管俄羅斯等國(guó)最近發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)似乎主要是間諜活動(dòng),但拜登政府卻抱怨說它們的規(guī)模與持續(xù)時(shí)間都超出了正常的間諜活動(dòng)范圍。這便是為什么網(wǎng)絡(luò)空間的威懾不僅需要懲罰,還需要防御和“糾纏”(entanglement),前者要求系統(tǒng)足夠堅(jiān)固和有彈性,以阻攔攻擊或讓攻擊者畏難放棄,后者要求在與潛在對(duì)手建立廣泛聯(lián)系從而一榮俱榮一損俱損。當(dāng)然,這些方法單獨(dú)使用都有局限。盡管如此,懲罰性威脅與防御性遏制的結(jié)合仍會(huì)影響各種力量對(duì)成本收益的考量。

  在改善境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)的防御系統(tǒng)之外,近年來華盛頓還接受了美國(guó)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部稱之為“向前防御”(defend forward)和“持續(xù)交鋒”(persistent engagement)的戰(zhàn)略概念,通過主動(dòng)發(fā)起小規(guī)模網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻行為盡可能降低敵對(duì)國(guó)網(wǎng)絡(luò)攻擊的威脅。一些報(bào)道認(rèn)為,這些做法降低了俄羅斯對(duì)美國(guó)2018年與2020年大選的影響。但進(jìn)入和破壞對(duì)手的網(wǎng)絡(luò)本身也會(huì)帶來沖突升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn),必須謹(jǐn)慎處之。

  “住在玻璃房子里的人不該扔石頭”

  即便美國(guó)兼具網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的防御和進(jìn)攻能力,但由于自由市場(chǎng)與開放社會(huì),在網(wǎng)絡(luò)攻擊和干涉行動(dòng)面前依然顯得脆弱。“我覺得至少可以想想那句老話,住在玻璃房子里的人不該扔石頭”。在2015年國(guó)會(huì)舉行的對(duì)美網(wǎng)絡(luò)攻擊聽證會(huì)上,時(shí)任美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)的詹姆斯·克拉珀(James Clapper)如此評(píng)論道。他正確地指出,盡管美國(guó)人可能最擅長(zhǎng)扔石頭,但他們自己卻住在玻璃房子里。這一現(xiàn)實(shí)讓美國(guó)對(duì)制定網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范特別感興趣,畢竟它們可以減少在網(wǎng)絡(luò)空間“扔石頭”的行為。

  盡管網(wǎng)絡(luò)軍控條約的談判將極為困難,因?yàn)闂l款的落實(shí)很難驗(yàn)證。但網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)的外交活動(dòng)卻并非不可能。事實(shí)上,發(fā)展網(wǎng)絡(luò)規(guī)范的國(guó)際合作已經(jīng)持續(xù)了二十多年。1998年,俄羅斯首次提議制定聯(lián)合國(guó)條約,以禁止電子武器和信息武器。美國(guó)拒絕了這一提議,認(rèn)為該領(lǐng)域的條約難以最終落實(shí),因?yàn)橐恍写a是否為武器最終取決于用戶的意圖。相反地,美國(guó)同意由聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)任命一個(gè)包括15名成員(后來擴(kuò)大到25人)的政府專家小組來制定網(wǎng)絡(luò)空間的“通行規(guī)則”。該專家組于2004年首次舉行會(huì)議。

  自那時(shí)起,已有六個(gè)類似小組召開會(huì)議并發(fā)表了四份報(bào)告,建立了一個(gè)廣泛的規(guī)范框架,并獲得了聯(lián)合國(guó)大會(huì)的認(rèn)可。它們的工作加強(qiáng)了以下共識(shí):國(guó)際法在網(wǎng)絡(luò)空間同樣適用,對(duì)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的和平與穩(wěn)定至關(guān)重要。除了努力解決復(fù)雜的國(guó)際法問題外,2015年發(fā)布的報(bào)告還引入了11項(xiàng)自愿的、不具約束力的規(guī)范內(nèi)容,其中最重要的包括回應(yīng)他國(guó)合理的援助請(qǐng)求,禁止攻擊民用基礎(chǔ)設(shè)施和干擾大型網(wǎng)絡(luò)攻擊發(fā)生后的計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)團(tuán)隊(duì),以及避免他人在領(lǐng)土范圍內(nèi)使用網(wǎng)絡(luò)工具發(fā)動(dòng)不法行為。

  該報(bào)告曾被視為突破性進(jìn)展,但在2017年遭遇了挫折,因?qū)<医M未能就國(guó)際法律問題達(dá)成一致,該年度并未形成共識(shí)性報(bào)告。在俄羅斯的建議下,聯(lián)合國(guó)決議通過成立不限額專家工作組來補(bǔ)充現(xiàn)有體系,它向所有國(guó)家開放,非國(guó)家主體也被納入其中,包括數(shù)十家私營(yíng)公司、民間社會(huì)組織、學(xué)者和技術(shù)專家。2021年初,新的專家組發(fā)布了一份詳盡——盡管有些乏味——的報(bào)告,它重申了2015年的規(guī)范內(nèi)容,以及國(guó)際法與網(wǎng)絡(luò)空間的密切關(guān)聯(lián)。去年6月,第六個(gè)專家組也完成了工作,并發(fā)布了一份報(bào)告,為2015年首次引入的11項(xiàng)規(guī)范增加了重要細(xì)節(jié)。中、俄兩國(guó)正在敦促相關(guān)條約的簽署,但更可能發(fā)生的是這些規(guī)范內(nèi)容本身的逐漸演變。

  在聯(lián)合國(guó)方面的進(jìn)展之外,許多論壇也在討論網(wǎng)絡(luò)規(guī)范,其中包括網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定全球委員會(huì)(Global Commission on the Stability of Cyberspace)。該組織于2017年由一家荷蘭智庫(kù)發(fā)起,并受到荷蘭政府的大力支持,由愛沙尼亞、印度和美國(guó)共同主持,成員包括來自16個(gè)國(guó)家的前政府官員、公民社會(huì)專家和學(xué)者,我也是其中之一。

  它提出了8項(xiàng)規(guī)范以解決既有聯(lián)合國(guó)指南的不足。其中最重要的是呼吁保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的“公共核心”基礎(chǔ)設(shè)施不受攻擊,并禁止對(duì)選舉系統(tǒng)的干擾。它還呼吁各國(guó)不應(yīng)使用網(wǎng)絡(luò)工具干擾供應(yīng)鏈,不應(yīng)未經(jīng)主機(jī)允許便將僵尸網(wǎng)絡(luò)植入其他機(jī)器以控制它們;應(yīng)建立透明的流程,讓各國(guó)可以據(jù)此來判斷是否要披露在他人編碼中發(fā)現(xiàn)的缺陷和漏洞;應(yīng)鼓勵(lì)各國(guó)在發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全漏洞時(shí)應(yīng)及時(shí)修補(bǔ),而非囤積起來以待將來可能的應(yīng)用;應(yīng)通過法律法規(guī)等手段改善“網(wǎng)絡(luò)衛(wèi)生”(cyber hygiene)狀況;通過將私營(yíng)企業(yè)的“反向黑入”(hack back)定性為非法活動(dòng),來阻止私人企業(yè)或個(gè)人在受到攻擊后自發(fā)組織的報(bào)復(fù)性行為。

  當(dāng)然,與開發(fā)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)防御系統(tǒng)相比,這些努力沒那么耀眼,所需成本也更低廉,但在管控在線惡性行動(dòng)的問題上,它們將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。我們還可以為網(wǎng)絡(luò)空間構(gòu)想并提出更多、更深入的規(guī)范,但現(xiàn)在真正重要的問題并非規(guī)范的多少,而是它們的實(shí)踐路徑和它們是否能以及何時(shí)改變國(guó)家行為。

  國(guó)家可能自愿服從規(guī)范嗎?

  規(guī)范在成為普遍國(guó)家行為之前是無意義的,但那需要時(shí)間。19世紀(jì),反對(duì)奴隸制的規(guī)范在歐洲和美國(guó)發(fā)展了幾十年。關(guān)鍵問題是,為什么國(guó)家會(huì)讓規(guī)范約束自己的行為。至少有四個(gè)主要原因:協(xié)調(diào),審慎,聲譽(yù)成本和國(guó)內(nèi)壓力,包括公共輿論和經(jīng)濟(jì)變化。

  法律、規(guī)范和原則中銘刻的共同期待,讓各國(guó)協(xié)調(diào)努力。例如,盡管一些國(guó)家(包括美國(guó))尚未批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》,但所有國(guó)家在涉及領(lǐng)海爭(zhēng)端時(shí)都將12海里上限視為習(xí)慣國(guó)際法。協(xié)調(diào)的好處——以及缺乏協(xié)調(diào)帶來的風(fēng)險(xiǎn)——在網(wǎng)絡(luò)空間中已被證明,濫用互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)的攻擊時(shí)有發(fā)生,而這個(gè)系統(tǒng)也被成為“互聯(lián)網(wǎng)電話簿”,由非營(yíng)利性組織,“互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)”(ICANN)運(yùn)營(yíng)。由于破壞了電話簿,此類攻擊對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的基本穩(wěn)定性造成了威脅。除非國(guó)家不干涉私人網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)結(jié)構(gòu),否則就沒有互聯(lián)網(wǎng)。因此,在大多數(shù)情況下,國(guó)家回避這些策略。

  “審慎”是由于擔(dān)心在不可預(yù)測(cè)的系統(tǒng)中造成意想不到的后果,也可以發(fā)展出不使用或有限使用某些武器的規(guī)范或限制目標(biāo)的規(guī)范。1962年,在古巴導(dǎo)彈危機(jī)期間,身處核戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣的超級(jí)大國(guó),在核武器上達(dá)成了類似限制。一年后,《有限禁試條約》接踵而至。一個(gè)更遙遠(yuǎn)但具有歷史意義的例子是私掠的命運(yùn),即審慎如何生成了禁止使用特定手段的規(guī)范。18世紀(jì),國(guó)家海軍經(jīng)常雇用私人或私人船只來增強(qiáng)他們的海上力量。但在接下來的一個(gè)世紀(jì)里,各國(guó)放棄了私掠者,因?yàn)樗麄兊摹罢n外掠奪”(extracurricular pillaging)造成的損失變得過高。

  隨著政府努力控制私掠者,各國(guó)的態(tài)度發(fā)生了變化,審慎和克制的新規(guī)范也隨之形成??梢韵胂螅W(wǎng)絡(luò)空間也會(huì)發(fā)生類似的事情,因?yàn)檎l(fā)現(xiàn)使用代理人和個(gè)體執(zhí)行者進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的經(jīng)濟(jì)影響,并增加對(duì)抗升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)。許多國(guó)家已經(jīng)宣布“反向黑入”為非法。

  對(duì)國(guó)家聲譽(yù)和軟實(shí)力受損的擔(dān)憂,也會(huì)帶來自愿的克制。禁忌會(huì)隨著時(shí)間的推移而建立,并增加使用甚至擁有大規(guī)模傷害性武器的成本。以1975年生效的《生物武器公約》為例,像伊拉克領(lǐng)導(dǎo)人薩達(dá)姆·侯賽因那樣,任何國(guó)家想要發(fā)展生物武器,都得秘密、非法地進(jìn)行,如果活動(dòng)證據(jù)泄露,將面臨廣泛的國(guó)際譴責(zé)。

  針對(duì)網(wǎng)絡(luò)武器的類似一攬子禁忌很難想象。首先,很難確定任何特定的代碼行是否屬于武器。一個(gè)更可能的禁忌,是禁止對(duì)特定目標(biāo)(如醫(yī)院或醫(yī)療保健系統(tǒng))使用網(wǎng)絡(luò)武器。這種禁令的好處是可以參照現(xiàn)有的禁止對(duì)平民使用常規(guī)武器的禁忌。在新冠大流行期間,公眾對(duì)勒索軟件攻擊醫(yī)院的厭惡有助于加強(qiáng)這一禁忌,并對(duì)如何將其應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的其他領(lǐng)域做出了示范。如果黑客制造了電動(dòng)汽車致命事故,可能會(huì)發(fā)生類似的事情。

  一些學(xué)者認(rèn)為,規(guī)范有一個(gè)自然的生命周期。通常從“規(guī)范倡議者”(norm entrepreneurs)開始,即那些能夠?qū)娸浾摦a(chǎn)生重大影響的個(gè)人、組織、社會(huì)團(tuán)體和官方委員會(huì)。經(jīng)過一段時(shí)間的醞釀,一些規(guī)范達(dá)到了臨界點(diǎn),此時(shí),一連串的接受轉(zhuǎn)化為一種普遍的信念,領(lǐng)導(dǎo)者則會(huì)發(fā)現(xiàn),他們將為拒絕規(guī)則付出高昂的代價(jià)。

  規(guī)范的雛形可能脫胎于不斷變化的社會(huì)態(tài)度,也可能來自外部世界。以1945年后對(duì)普遍人權(quán)的關(guān)注蔓延為例:西方國(guó)家在1948年率先推動(dòng)了《世界人權(quán)宣言》,其他許多國(guó)家因公眾輿論而加入,隨后接受了外部壓力和自身聲譽(yù)的束縛。人們可能會(huì)認(rèn)為,這種限制對(duì)民主國(guó)家比對(duì)威權(quán)國(guó)家更強(qiáng)。但是,赫爾辛基議程——19世紀(jì)70年代初蘇聯(lián)與西方國(guó)家之間的一系列會(huì)議——成功將人權(quán)納入了冷戰(zhàn)期間關(guān)于政治和經(jīng)濟(jì)問題的討論中。

  1948年,聯(lián)合國(guó)在巴黎舉行會(huì)議通過《世界人權(quán)宣言》。(資料圖)

  經(jīng)濟(jì)變化也可能提出對(duì)效率、增長(zhǎng)有促進(jìn)作用的新規(guī)范的需求。當(dāng)私掠、奴隸制阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí),反對(duì)它們的規(guī)范就會(huì)得到支持。今天,類似的動(dòng)態(tài)正在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域發(fā)生。當(dāng)企業(yè)發(fā)現(xiàn),自己因違反跟隱私、數(shù)據(jù)位置相關(guān)的法律而處于不利地位時(shí),可能會(huì)對(duì)推動(dòng)政府制定共同的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)業(yè)可能會(huì)向當(dāng)局施加壓力,要求他們具體化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,特別是與當(dāng)前大量家用聯(lián)網(wǎng)設(shè)備(恒溫器、冰箱、家庭報(bào)警系統(tǒng))中的技術(shù)——也就是所謂的物聯(lián)網(wǎng)——相關(guān)的。

  隨著越來越多的設(shè)備連接到互聯(lián)網(wǎng),它們將很快成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的目標(biāo),對(duì)公民日常生活的影響將刺激對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際規(guī)范的要求。只有當(dāng)黑客行為不只是種麻煩,而是開始對(duì)生命本身造成損害時(shí),公眾的擔(dān)憂才會(huì)加強(qiáng)。如果致命事故增加,硅谷“快速構(gòu)建,稍后修補(bǔ)”(build quickly and patch later)的規(guī)則可能會(huì)逐漸讓位于更強(qiáng)調(diào)安全性的有關(guān)責(zé)任的規(guī)范和法律。

  美國(guó)如何實(shí)行針對(duì)性威懾?

  即使國(guó)際上一致認(rèn)為規(guī)范是必要的,但同意在哪里劃紅線以及越過紅線時(shí)該怎么辦是另一回事。批評(píng)者認(rèn)為,重點(diǎn)(以及隨之而來的針對(duì)此類行動(dòng)的任何警告)應(yīng)該放在造成的損害程度上,而不是邊界是否被打破,或者違規(guī)行為是怎樣的。就像你告訴派對(duì)主辦者,如果噪音太大,你會(huì)報(bào)警。你的目標(biāo)不是根本不可能的叫停音樂,而是將音量降低到更可容忍的水平。

  另些時(shí)候,美國(guó)需要?jiǎng)澏ㄔ瓌t性界限并捍衛(wèi)它們。政府應(yīng)承認(rèn),將繼續(xù)進(jìn)行自認(rèn)合法的網(wǎng)絡(luò)入侵活動(dòng)。需要確切說明華盛頓要維護(hù)的規(guī)范和界限,并指明違反這些規(guī)范和界限的國(guó)家。當(dāng)這些國(guó)家過線時(shí),美國(guó)將以有針對(duì)性的報(bào)復(fù)作為回應(yīng)?;貞?yīng)可能包括對(duì)公制裁和對(duì)私行動(dòng),例如凍結(jié)一些寡頭的銀行賬戶或公布他們的丑聞。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部的“向前防御”和“持續(xù)交鋒”可能是有用的,但最好再加一個(gè)悄悄溝通的程序。

  制定網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)條約可能行不通,但對(duì)某類行為加以限制,或就大體通行規(guī)則進(jìn)行談判是可能的。冷戰(zhàn)期間,非正式規(guī)范約束了雙方的間諜待遇——驅(qū)逐,而非處決,成為常態(tài)。1972年,蘇聯(lián)和美國(guó)就《海上事件協(xié)定》進(jìn)行了談判,以限制可能不斷升級(jí)的海軍行為。

  今天,俄羅斯和美國(guó)可能會(huì)就網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)的類型和程度邊界進(jìn)行談判,或者,他們可能同意限制對(duì)彼此國(guó)內(nèi)政治進(jìn)程的干預(yù)。雖然這種承諾缺乏正式條約的確切措辭,但它們可以獨(dú)立地就自我克制發(fā)表單方面聲明,并建立協(xié)商進(jìn)程來遏制沖突。意識(shí)形態(tài)的差異會(huì)使達(dá)成詳細(xì)協(xié)議變得困難,但更大的意識(shí)形態(tài)差異也沒有阻止在冷戰(zhàn)期間幫助避免事態(tài)升級(jí)的協(xié)議。

  6月,拜登政府和俄羅斯總統(tǒng)普京在日內(nèi)瓦峰會(huì)上似乎就探索了這一路徑,在該峰會(huì)議程里,網(wǎng)絡(luò)空間占據(jù)了比核武器更重要的位置。據(jù)媒體報(bào)道,美國(guó)總統(tǒng)拜登向普京提交了一份16個(gè)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的清單,包括化學(xué)原料、通信、能源、金融服務(wù)、醫(yī)療保健和信息技術(shù),用拜登的話來說,這些應(yīng)該“永久禁止攻擊”。

  峰會(huì)結(jié)束后,拜登透露,他曾問普京,如果俄羅斯的管道被勒索軟件擊垮,他會(huì)怎么想?!拔腋c(diǎn)明,我們有強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)能力,他也知道,”拜登在新聞發(fā)布會(huì)上說?!八恢谰唧w多強(qiáng),但足夠強(qiáng)。如果俄羅斯實(shí)際違反了這些基本規(guī)范,我們將以網(wǎng)絡(luò)攻擊作為回應(yīng)。他知道?!比欢?,到目前為止,尚不清楚拜登的話能有多少成效。

  當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年6月16日,瑞士日內(nèi)瓦,拜登與普京在俄美峰會(huì)期間會(huì)晤。@視覺中國(guó)

  指定保護(hù)對(duì)象的問題在于,它暗示其他領(lǐng)域都是攻擊對(duì)象——而無論如何,來自俄羅斯犯罪分子的勒索軟件攻擊都將繼續(xù)。在網(wǎng)絡(luò)世界,非國(guó)家主體在不同程度上充當(dāng)國(guó)家代理人,規(guī)則應(yīng)要求對(duì)其進(jìn)行識(shí)別和限制。通行規(guī)則永遠(yuǎn)不可能完美,必須伴隨著協(xié)商程序,建立警告和談判的框架。這樣的程序,加上強(qiáng)大的威懾力,也不太可能完全阻止俄羅斯的侵?jǐn)_,但只要能降低其頻率和強(qiáng)度,就可以加強(qiáng)美國(guó)民主對(duì)此類網(wǎng)絡(luò)攻擊的防御力。

  恩威并施: 使規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)起來

  在網(wǎng)絡(luò)空間中,一種尺寸并不能普遍適用。一些與協(xié)調(diào)相關(guān)的規(guī)范或許可以同時(shí)適應(yīng)專制和民主國(guó)家,但其他規(guī)范不能,例如美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在2010年提出的“互聯(lián)網(wǎng)自由”議程。它呼吁建立自由和開放的互聯(lián)網(wǎng)。不過一組同心圓式的規(guī)范,也就是歐洲人稱為義務(wù)的“可變幾何”(variable geometry),仍然是可以想象的。像網(wǎng)絡(luò)安全專家羅伯特·克納克(Robert Knake)建議的,民主國(guó)家集團(tuán)可以就隱私、監(jiān)控和言論自由等議題的相關(guān)規(guī)范達(dá)成一致,并給達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家以優(yōu)待,通過這種特殊的貿(mào)易協(xié)定使規(guī)范得以實(shí)施。特殊協(xié)定也向其他國(guó)家開放——只要它們?cè)敢獠⑶夷軌蜻_(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)。

  在民主國(guó)家間,就這些議題進(jìn)行外交也不容易,但這是美國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分。正如前五角大樓高級(jí)官員詹姆斯·米勒(James Miller)和羅伯特·巴特勒(Robert Butler)所說,“如果要美國(guó)的盟友和伙伴支持網(wǎng)絡(luò)規(guī)范,他們可能會(huì)更愿意支持對(duì)違規(guī)者施加成本,從而大大提高美國(guó)威脅的可信度、嚴(yán)重性(強(qiáng)加多邊成本)和可持續(xù)性?!?/p>

  拜登政府正在努力應(yīng)對(duì)這樣一個(gè)事實(shí),即網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域給全球政治創(chuàng)造了重要的新機(jī)遇和薄弱點(diǎn)。國(guó)內(nèi)的重組和重新設(shè)計(jì)必須是相關(guān)戰(zhàn)略的核心,但也需要一個(gè)基于威懾和外交的強(qiáng)大國(guó)際組成部分。外交部分必須包括民主國(guó)家之間的聯(lián)盟、發(fā)展中國(guó)家的能力建設(shè),以及改良的國(guó)際機(jī)構(gòu)。還必須包括規(guī)范的建立,以實(shí)現(xiàn)保護(hù)美國(guó)民主的舊玻璃屋免受互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新石頭摧毀的長(zhǎng)期目標(biāo)。


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