去年1月1日《中華人民共和國(guó)民法典》正式施行，離婚冷靜期制度也已經(jīng)執(zhí)行一年，其效果如何？
有媒體報(bào)道稱，在民政系統(tǒng)執(zhí)行的離婚冷靜期制度，帶來(lái)了“溢出效應(yīng)”，使更多怨偶選擇到法院訴訟離婚，甚至一些法院出現(xiàn)了“預(yù)約一號(hào)難求”的局面。
據(jù)民政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，實(shí)施《民法典》之后的去年一季度全國(guó)離婚登記人數(shù)為29.6萬(wàn)對(duì)，相較前年四季度環(huán)比下降72.15%。在這種“效果顯著”的背后，卻是法院的壓力山大。
《民法典》規(guī)定的冷靜期僅適用于協(xié)議離婚，而訴訟離婚本身不受冷靜期規(guī)制，就像有律師所描述的“大量曾經(jīng)在民政局當(dāng)天辦手續(xù)就能解決的，現(xiàn)在要先等一個(gè)月”，案件紛紛涌入法院。四川省安岳縣人民法院的《反映離婚冷靜期制度實(shí)施以來(lái)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議》稱，部分當(dāng)事人為了規(guī)避冷靜期，致使訴訟離婚數(shù)量顯著增多。一些地方法院的離婚預(yù)約號(hào)“一號(hào)難求”，北京、深圳等地的預(yù)約號(hào)排期非常緊俏，甚至有當(dāng)事人委托律師操辦。
要正視離婚冷靜期施行一年之后產(chǎn)生的新問(wèn)題。
首先，從理念上，應(yīng)該明確設(shè)置離婚期制度的初衷，并不是單純地為了增加離婚難度，更不是為了維護(hù)“寧拆十座廟，不破一樁婚”的老觀念，而是對(duì)一些沖動(dòng)型的離婚設(shè)置一個(gè)“中場(chǎng)叫停”的機(jī)制，給當(dāng)事夫妻一個(gè)緩沖的機(jī)會(huì)，避免沖動(dòng)型離婚。要維護(hù)婚姻家庭的穩(wěn)定性，也要維護(hù)婚姻自由（包括結(jié)婚自由和離婚自由）這項(xiàng)基本的公民民事權(quán)利。
所以，不能單純地把離婚數(shù)（甚至僅僅是民政系統(tǒng)的協(xié)議離婚數(shù)）降下來(lái)作為追求的政策目標(biāo)，這可能會(huì)造成“數(shù)目字管理”之下的數(shù)據(jù)失真，特別是要考慮到相當(dāng)多的協(xié)議離婚“變道”法院訴訟的客觀現(xiàn)實(shí)。
其次，針對(duì)新增的離婚訴訟增加問(wèn)題，也需要從法院提升司法效率，以及維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)利的角度做出更多的制度化安排。
一者，之前《民法典》立法時(shí)，有觀點(diǎn)提出要將有家暴、賭博、吸毒等情形排除在離婚冷靜期之外，但并未進(jìn)入正式立法。這樣一來(lái)，涉家暴的離婚案要規(guī)避冷靜期，就只能進(jìn)入法院訴訟。但是，目前法院對(duì)家暴受害者還未有足夠的司法政策傾斜，甚至沒(méi)有明確的甄別渠道，這是需要進(jìn)一步完善的。
二者，個(gè)別法官對(duì)依法判決離婚仍心存顧慮，“5年4次離婚被駁”的寧順花之類的極端個(gè)案造成了不小的負(fù)面影響。
三者，法院系統(tǒng)本身就面臨法官少、案件多的尷尬，目前再承接離婚訴訟的“轉(zhuǎn)移”，也的確力有不逮，甚至出現(xiàn)離婚訴訟“一號(hào)難求”的尷尬局面。
離婚冷靜期執(zhí)行一年時(shí)間了，需要及時(shí)評(píng)估其執(zhí)行效果、正負(fù)面影響，特別是要正視其溢出效應(yīng)。關(guān)鍵的關(guān)鍵，守護(hù)家庭、應(yīng)對(duì)“恐婚”情緒，不能只守住離婚這最后一條防線。
【社論】正視“離婚冷靜期”的溢出效應(yīng)
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