1月6日，備受矚目的東莞市第十五次黨代會落下帷幕。邁上“雙萬”新起點，東莞這艘制造業(yè)“巨輪”將駛向何方？這次黨代會發(fā)出回應(yīng)：聚焦“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”，奮力譜寫東莞現(xiàn)代化建設(shè)新篇章！
“雙聚焦”背后的邏輯是什么？東莞在科技創(chuàng)新和先進(jìn)制造方面的底氣又如何？藍(lán)圖繪就后，東莞要如何實施落實達(dá)成目標(biāo)？
我們梳理了歷次黨代會主題，不難看到，改革的勇氣、創(chuàng)新的基因，早已融入東莞這座城市的血脈；我們盤點了東莞的基本盤，發(fā)現(xiàn)聚焦“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”有一定的現(xiàn)實基礎(chǔ)，與東莞過去的發(fā)展一脈相承；我們采訪的專家和企業(yè)表示，聚焦“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”，是東莞在現(xiàn)代化新征程中爭先進(jìn)位的必由之路，是東莞與大灣區(qū)城市實現(xiàn)錯位發(fā)展的最佳策略；我們專訪了多位東莞核心職能部門“一把手”，共同探索這新一輪“科技革命”的發(fā)展路徑。
▲1月5日，中國共產(chǎn)黨東莞市第十五次代表大會開幕
東莞改革的勇氣和創(chuàng)新的基因
改革開放初期，東莞縣委利用得天獨厚的地緣、人緣關(guān)系，抓住機(jī)遇，以引進(jìn)“三來一補”企業(yè)為突破口，闖出了一條利用外資發(fā)展自己的路子。1978年冬至1984年間，東莞實行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，同時大搞農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)匯，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向商品農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，向基地化、區(qū)域化、專業(yè)化發(fā)展。
1984年，當(dāng)全國農(nóng)村的改革和發(fā)展還處于完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的階段，東莞市第五次黨代會提出“向農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)軍”的發(fā)展戰(zhàn)略，開始了從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的跨越，在全國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中先走了一步。
鄧小平于1992年春視察南方發(fā)表重要談話后，全國掀起新一輪改革開放熱潮。東莞市委及時把握這一機(jī)遇，確立“按現(xiàn)代化城市格局建設(shè)東莞”的戰(zhàn)略構(gòu)想，選擇了農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路。1994年東莞實現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)化后，東莞市委根據(jù)發(fā)展中存在的問題，確立“第二次工業(yè)革命”發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，把現(xiàn)代化建設(shè)提高到一個新水平。黨的十四大后，東莞的改革重點由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。
進(jìn)入新世紀(jì)，東莞市委把城市建設(shè)作為今后東莞市發(fā)展的“綱”，進(jìn)行大規(guī)模的城市規(guī)劃和建設(shè)。2007年1月，東莞市第十二次黨代會確立了“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會雙轉(zhuǎn)型，建設(shè)富強(qiáng)和諧新東莞”的發(fā)展戰(zhàn)略。
1978-2007年的30年間，東莞貢獻(xiàn)了工業(yè)化、城市化發(fā)展的“東莞模式”；2008年起，東莞開始了對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“東莞路徑”的積極探索。
2011年12月，東莞市第十三次黨代會提出“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福東莞、實現(xiàn)高水平崛起”的戰(zhàn)略決策，既立足了東莞本地的實際，更順應(yīng)了東莞人民的期待。
黨的十八大以后，東莞站在新的歷史起點上，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，朝著全面建成小康社會第一個百年目標(biāo)前進(jìn)。2016年12月，中共東莞市第十四次代表大會召開，確立“奮力在更高起點上實現(xiàn)更高水平發(fā)展”戰(zhàn)略。
黨的十九大以來，中共東莞市委十四屆歷次全會圍繞“高質(zhì)量發(fā)展”提出一系列戰(zhàn)略決策和工作思路，如“高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展”“高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制”“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”“舉全市之力高質(zhì)量推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)各項工作落地落實”等等，奏響了“高質(zhì)量發(fā)展”的多重奏。
如今的東莞市第十五次黨代會，東莞提出聚焦“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”，掀起制造業(yè)新一輪的“科技革命”。先進(jìn)制造更是成為炙手可熱的“明星”，不僅黨代會報告中先后17次提及，而且旗幟鮮明地提出“今后五年，東莞將立足‘雙萬’新起點，聚焦科技創(chuàng)新和先進(jìn)制造，奮力譜寫東莞現(xiàn)代化建設(shè)新篇章?！毙乱惠喯冗M(jìn)制造發(fā)起的產(chǎn)業(yè)變革，即將掀起。
回看歷次黨代會東莞提出的主題，不難看到，改革的勇氣、創(chuàng)新的基因，早已融入東莞這座城市的血脈。從世界工廠到科創(chuàng)引領(lǐng)，東莞這艘“巨輪”確立了新航向。
“雙聚焦”有什么樣的邏輯？
黨代會主題聚焦“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”，有什么樣的邏輯？
首先，從大背景看，東莞市第十五次黨代會主題主線聚焦科技創(chuàng)新和先進(jìn)制造，是貫徹落實習(xí)近平總書記和黨中央決策部署，呼應(yīng)時代的要求。
當(dāng)前，我國已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。在新的趕考路上，習(xí)近平總書記寄望廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌，省委要求東莞在全省大局中承擔(dān)更大責(zé)任，當(dāng)好廣東高質(zhì)量發(fā)展的名片和地級市高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)頭羊。
因此，聚焦科技創(chuàng)新和先進(jìn)制造，非常符合東莞今后五年建設(shè)發(fā)展定位，體現(xiàn)了東莞立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，與總書記、黨中央提出的加快建設(shè)科技強(qiáng)國目標(biāo)完全一致。
其次，聚焦“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”，是東莞在現(xiàn)代化新征程中爭先進(jìn)位的必由之路，是東莞與大灣區(qū)城市實現(xiàn)錯位發(fā)展的最佳策略。
中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授林江解讀稱，“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”將成為東莞最新的城市定位，堅持“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”的城市特色，是東莞與大灣區(qū)城市實現(xiàn)錯位發(fā)展和最佳策略。
“東莞正處于動能轉(zhuǎn)化過渡期的節(jié)骨眼上，東莞的主政者的選擇具有前瞻性，因為他們選擇了堅持‘科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造’為城市特色而釋放的新動能?！绷纸硎?，錯位發(fā)展可讓東莞打造大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。
正如報告所說：“只有始終堅守東莞制造業(yè)發(fā)展的底色和優(yōu)勢，善于吸收利用大灣區(qū)高端科創(chuàng)、金融、人文資源，深化與廣深港澳等城市的創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)合作和互融互通，才能與大灣區(qū)兄弟城市成為‘最佳伙伴’‘最佳搭檔’……”
第三，堅持“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”城市特色，是東莞厚植自身高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢的根本依托。從東莞自身來看，在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點，東莞邁上萬億GDP、千萬人口的“雙萬”新起點，必須以新的格局，新的追求，謀劃推動新一輪發(fā)展，拿出舍我其誰的使命擔(dān)當(dāng)、敢闖新路的勇氣銳氣、爭創(chuàng)一流的進(jìn)取之心，奮力推動?xùn)|莞在新征程中爭先進(jìn)位、走在前列。
“作為一名企業(yè)家，同時也是一名科技工作者，倍感親切，備受鼓舞?！睆V東云創(chuàng)氫電科技有限公司創(chuàng)始人徐偉強(qiáng)對記者表示。東莞明確提出把“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”作為東莞的城市特色，是對東莞未來的最新定義，符合大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的趨勢，對于東莞深度融入灣區(qū)發(fā)展具有重要作用。
▲市第十五次黨代會會場
“雙聚焦”的底氣何在？
聚焦“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”，不是東莞憑空就喊出來的，它有一定的現(xiàn)實基礎(chǔ)，與東莞過去的發(fā)展一脈相承。
2020年7月，科學(xué)城正式納入粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)，依托中國散裂中子源、松山湖材料實驗室等重大創(chuàng)新平臺，高水平研究型大學(xué)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技型龍頭企業(yè)、高端創(chuàng)新人才等一流創(chuàng)新資源加速匯聚，一座劍指“世界一流”的科學(xué)城起步成勢。
有人甚至戲稱，如今漫步現(xiàn)在的松山湖街頭，不經(jīng)意間與你擦肩而過的也許就是某個科學(xué)家，甚至是院士。以松山湖材料實驗室為例，目前有8位兩院院士及40名海外高層次人才，組建了19個前沿課題團(tuán)隊、25個創(chuàng)新樣板工廠團(tuán)隊，并注冊成立32家產(chǎn)業(yè)化公司。
松山湖科學(xué)城，只是東莞創(chuàng)新勃發(fā)的一個縮影。工業(yè)和信息化指標(biāo)占全市GDP比重超五成，電子信息產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到萬億規(guī)模，裝備制造、食品飲料、紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)達(dá)到千億規(guī)模，2021全年預(yù)計推動“小升規(guī)”約1400家，居全省第一；2021年新增國家級“專精特新”小巨人企業(yè)45家，累計總數(shù)達(dá)79家，排名全國第5（除直轄市外）、全省第二……這些是東莞先進(jìn)制造實力的證明，更是東莞經(jīng)濟(jì)的基本盤。
再來看一組令人振奮的數(shù)字：東莞R＆D經(jīng)費投入強(qiáng)度（R&D經(jīng)費支出占GDP比重）提升至3.54％，排名全國第七；國家高企預(yù)計達(dá)7387家，躍居全國地級市第二；科技創(chuàng)新綜合競爭力挺進(jìn)全國城市20強(qiáng)、全國地級市第三……
R&D占比為3.54%的水平，已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，投入強(qiáng)度在廣東排第2位、全國第7位，這和外界對于東莞“世界工廠”的印象已大相徑庭。而東莞作為一個地級市，擁有7387家國高企業(yè)數(shù)，甚至比一些省份的數(shù)量還多。
一切皆過往，未來后勁如何？根據(jù)東莞官方發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年1-10月，東莞第二產(chǎn)業(yè)完成投資776.7億元，比去年同期增長28.1%，拉動投資增長9.3%，發(fā)揮了壓艙石的作用。尤其是先進(jìn)制造業(yè)投資同比增長30.9%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）同比增長22.2%?？v所周知，投資的前后聯(lián)系很強(qiáng)，乘數(shù)效應(yīng)一旦發(fā)揮作用，對經(jīng)濟(jì)的拉動作用不言而喻。
未來城市的競爭，重點就是高新技術(shù)的競爭。當(dāng)前，新發(fā)展格局正在加快構(gòu)建，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾。東莞只有堅持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，提升核心競爭力，才能率先推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
那么，堅持“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”，會對東莞帶來什么？林江認(rèn)為，最重要的一個變化就是增長了新動能。在林江看來，打造科技創(chuàng)新新高地是一個手段，最終，東莞是要實現(xiàn)先進(jìn)制造新高地這一目標(biāo)。
正如東莞上市企業(yè)協(xié)會會長、廣東宏川集團(tuán)董事長林海川所說，將“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”作為城市特色，意味著東莞將不斷提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，突破先進(jìn)制造技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展生態(tài)，推動先進(jìn)制造不斷升級，為東莞高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)。
“隨著東莞在政策、空間、環(huán)境給予更多的支持，將會吸引越來越多的創(chuàng)新主體進(jìn)駐東莞?？梢灶A(yù)見，隨著科技創(chuàng)新持續(xù)深化，推動?xùn)|莞制造業(yè)高端化，加速動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)多元化，構(gòu)建完整的高端產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集中、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動?xùn)|莞由制造名城向世界先進(jìn)制造基地進(jìn)化升級?！绷趾４ū硎?。
▲華為小鎮(zhèn)
“雙聚焦”的發(fā)展路徑如何？
如何助力“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”？東莞多位核心職能部門“一把手”有話說。
東莞市科學(xué)技術(shù)局局長卓慶表示，東莞在“雙萬”新賽道上，還是要把科技創(chuàng)新的新要求、新內(nèi)涵、新任務(wù)、新途徑，牢牢把握在自己手中。接下來，市科技局將聚焦“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”的城市定位，重點將實施六大工程，包括實施松山湖科學(xué)城“創(chuàng)新引擎”工程、實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)動攻關(guān)工程、實施科技企業(yè)梯隊培育工程、實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建工程、實施基層科技管理能力提升工程、實施科技人才集聚工程。
市工業(yè)和信息化局局長肖必良為東莞先進(jìn)制造業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提出了八大任務(wù)：繼續(xù)實施工業(yè)穩(wěn)增長、加快推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型、著力培育新動能、加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)……實施新興產(chǎn)業(yè)“倍增計劃”，實施專精特新企業(yè)“展翼計劃”，打造“專精特新”特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等系列措施，令人期待。
市發(fā)改局局長葉惠明表示，將加快筑牢科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐，加快推動散裂二期、先進(jìn)阿秒設(shè)置等大科學(xué)裝置建設(shè)，在東莞形成大科學(xué)裝置集群；將加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)這一產(chǎn)業(yè)新立柱“一號工程”；將加快培育以創(chuàng)新引領(lǐng)的先進(jìn)制造業(yè)集群，選取半導(dǎo)體及集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等若干新賽道，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、謀劃，制定專門產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)新資源配置方式，招引一批行業(yè)領(lǐng)先、技術(shù)先進(jìn)的龍頭鏈主企業(yè)和項目。
堅持“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”的城市特色，如何激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力至關(guān)重要。市市場監(jiān)管局局長張永忠欣喜地發(fā)現(xiàn)，報告部署了深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，“進(jìn)一步找準(zhǔn)了東莞市場監(jiān)管工作所處的歷史方位和下來的突破方向?！睆堄乐冶硎?，市市場監(jiān)管局將大力推動質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，實施重點產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”工作，著力打造“東莞制造”質(zhì)量標(biāo)桿，為東莞加快打造大灣區(qū)先進(jìn)制造新高地提供支撐。
招商引資作為培育發(fā)展新動能的關(guān)鍵抓手，對打造“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”內(nèi)涵的新名片至關(guān)重要。為此，市投資促進(jìn)局局長陳順?gòu)杀硎?，未來將聚焦國際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)技術(shù)招引，推動龍頭企業(yè)全覆蓋、新興產(chǎn)業(yè)跨越倍增、利用外資提速突破、增資擴(kuò)產(chǎn)培優(yōu)育強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)平臺提質(zhì)增效，加快構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，力爭三年內(nèi)全市協(xié)議投資達(dá)9000億元、實際投資達(dá)4500億元。
為發(fā)揮好金融對實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“血脈”和支撐作用，市金融工作局于2020年上半年便啟動“深調(diào)研”工作。該局局長鐘正良表示，立足東莞“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”的城市特色，該局在推動在間接融資、直接融資、組合融資的服務(wù)模式將有一個轉(zhuǎn)變。例如，重點針對大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等重點領(lǐng)域的融資需求，構(gòu)建融資結(jié)構(gòu)更合理、融資方式更多元、融資成本更加低的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，加大對科技源頭技術(shù)創(chuàng)新、制造業(yè)強(qiáng)鏈補鏈拓鏈的金融資源投放力度。
藍(lán)圖已繪就，奮斗正當(dāng)時。頂層創(chuàng)新政策與企業(yè)創(chuàng)新能力的碰撞，將激發(fā)城市澎湃新動能。期待東莞各界一起“端硬菜”“放大招”。