先進(jìn)制造是東莞產(chǎn)業(yè)立市的“根”和“魂”，東莞加快打造大灣區(qū)先進(jìn)制造新高地，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)在必行。
今年兩會(huì)，市政協(xié)委員、東莞市委黨校副校長(zhǎng)葛大勇提交《推動(dòng)我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展的政策建議》，希望東莞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地真正形成高端產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，注重增長(zhǎng)背后的“含金量”，將要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
現(xiàn)狀：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地功能不明晰
立足“雙萬(wàn)”新起點(diǎn)，東莞在“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”的新賽道上全速奔跑，將緊扣“穩(wěn)增長(zhǎng)、新動(dòng)能、高質(zhì)量”三條主線，探索先進(jìn)制造高質(zhì)量發(fā)展的新密碼，加快打造大灣區(qū)先進(jìn)制造新高地。
空間資源緊缺特別是連片空間不足是東莞當(dāng)前發(fā)展最大的制約，只有拓出大空間才能承接大項(xiàng)目、拓出新空間才能培育新動(dòng)能。葛大勇非常關(guān)注東莞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展。他認(rèn)為，在全新的賽道上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地將迎來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的“春天”。
為加快打造發(fā)展新動(dòng)能，破解東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的立柱不夠、缺少龍頭大項(xiàng)目等問(wèn)題，推動(dòng)?xùn)|莞高質(zhì)量邁入萬(wàn)億GDP俱樂(lè)部，東莞布局7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，以“一年起好步、三年見成效、五年大發(fā)展”為目標(biāo)，打造一批千億級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑支撐未來(lái)發(fā)展的新動(dòng)能。
根據(jù)省市部署，東莞將首批規(guī)劃布局建設(shè)7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，分別為：松山湖生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、東部智能制造產(chǎn)業(yè)基地、東莞新材料產(chǎn)業(yè)基地、東莞數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地、東莞水鄉(xiāng)新能源產(chǎn)業(yè)基地、臨深新一代電子信息產(chǎn)業(yè)基地、銀瓶高端裝備產(chǎn)業(yè)基地。
圍繞“一年起好步、三年見成效、五年大發(fā)展”的目標(biāo)，東莞將加快形成萬(wàn)億級(jí)的新一代信息技術(shù)，五千億級(jí)的高端裝備制造，千億級(jí)的新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)集群，以及百億級(jí)的鎮(zhèn)街特色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建“萬(wàn)、千、百”億級(jí)梯隊(duì)發(fā)展格局。同時(shí)，在生命醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、集成電路等領(lǐng)域取得突破。
七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)已全面啟動(dòng)，要實(shí)現(xiàn)五年后基地產(chǎn)值超3000億元。對(duì)此，葛大勇帶領(lǐng)調(diào)研組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，首批啟動(dòng)的7個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，當(dāng)前還存在三個(gè)問(wèn)題：
一是產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠突出、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能不夠明晰等產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境；
二是莞深產(chǎn)業(yè)融合與協(xié)同聯(lián)動(dòng)的政策制定、機(jī)制建立等還有待完善；
三是在園區(qū)建設(shè)上，土地空間兼容復(fù)合利用、“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)空間、公共空間、生態(tài)空間等空間布局系統(tǒng)尚待布局謀劃。
建議：打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)新立柱
今后五年，是東莞增創(chuàng)科技創(chuàng)新和先進(jìn)制造新優(yōu)勢(shì)、加快高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年，新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)將成為高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。
在新動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面，東莞處于廣深兩大超級(jí)城市之間，承接了兩大城市的溢出效應(yīng)，7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地要充分發(fā)揮作用。葛大勇認(rèn)為，當(dāng)前制造業(yè)轉(zhuǎn)型面臨多方面困難，生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)逐步減弱，要改變過(guò)去單純追求GDP增長(zhǎng)的粗放發(fā)展模式，更加注重增長(zhǎng)背后的“含金量”。為此，他還特意支招，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展。
第一，以“三區(qū)”建設(shè)精準(zhǔn)謀劃基地核心功能定位。
積極對(duì)接落實(shí)省“雙十”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群培育計(jì)劃，打造新興產(chǎn)業(yè)高端引領(lǐng)標(biāo)桿區(qū)。按照省委賦予東莞“當(dāng)好地級(jí)市高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)頭羊”的目標(biāo)定位要求，準(zhǔn)確把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和態(tài)勢(shì)，實(shí)施一批創(chuàng)新引領(lǐng)型重大項(xiàng)目和新技術(shù)應(yīng)用示范工程，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)、價(jià)值鏈中高端領(lǐng)域，持續(xù)培養(yǎng)壯大新動(dòng)能，使基地成為支撐東莞高質(zhì)量發(fā)展的新載體。
深度對(duì)接融入深圳規(guī)劃布局，打造莞深產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。以新一代電子信息產(chǎn)業(yè)基地為重大平臺(tái)依托，全面加強(qiáng)與深圳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源、研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，加速與深圳相關(guān)片區(qū)的深度融合對(duì)接，共同打造深莞產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融合創(chuàng)新示范區(qū)，為全市產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展以及鎮(zhèn)街聯(lián)動(dòng)合作提供示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)。
借鑒吸收先進(jìn)城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，打造產(chǎn)城人融合發(fā)展樣板區(qū)。圍繞重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)，以基地產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，集中布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)、供應(yīng)、上下游產(chǎn)品服務(wù)項(xiàng)目以及公共服務(wù)項(xiàng)目，走布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的開發(fā)建設(shè)之路，引導(dǎo)土地空間兼容復(fù)合利用，探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地“帶項(xiàng)目帶方案”、“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，營(yíng)造高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間、公共空間、生態(tài)空間，優(yōu)化基地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
第二，以“六大工程”為抓手打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)新立柱。
實(shí)施基地特色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群打造工程，構(gòu)建具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)體系。以集聚高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)企業(yè)、高素質(zhì)人才為核心，前瞻性、高起點(diǎn)編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地總體發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)招商、人才引進(jìn)等專項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)方案，形成科學(xué)、完備、前瞻的規(guī)劃引領(lǐng)體系。
實(shí)施基地高水平創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程，構(gòu)建形成主要產(chǎn)業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新體系。充分利用東莞自身產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，匯聚一批國(guó)家、省以及國(guó)際先進(jìn)科研項(xiàng)目、高端創(chuàng)新要素在產(chǎn)業(yè)基地集成創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化落地。布局高端技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，攻關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)，推動(dòng)重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。
實(shí)施基地優(yōu)強(qiáng)骨干企業(yè)培育工程，構(gòu)建龍頭帶動(dòng)高端集聚的企業(yè)森林體系。不斷完善招引、培育、扶持優(yōu)強(qiáng)骨干企業(yè)的政策措施，精準(zhǔn)制定有針對(duì)性的企業(yè)扶持政策，打好新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)培育組合拳。
實(shí)施基地重點(diǎn)行業(yè)新興技術(shù)應(yīng)用示范工程，構(gòu)建多層次寬領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)推廣體系。強(qiáng)化需求側(cè)政策導(dǎo)向，研究制定重大技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用示范支持政策，在基地行業(yè)、企業(yè)、全市重大領(lǐng)域等不同層面開展新興技術(shù)重大應(yīng)用示范工程。
實(shí)施基地高層次人才集聚工程，構(gòu)建與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高端產(chǎn)業(yè)人才體系。強(qiáng)力實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)人才集聚發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“十百千萬(wàn)百萬(wàn)”人才工程，以產(chǎn)業(yè)人才的集聚推動(dòng)基地重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
實(shí)施基地績(jī)效考核評(píng)估工程，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)政策引導(dǎo)體系。加強(qiáng)對(duì)世界范圍新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的分析研判和市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)變化，跟蹤研究先進(jìn)城市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化發(fā)展策略和政策措施，引導(dǎo)基地新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化發(fā)展。