噪聲擾民，晚上無法入睡，作為醫(yī)生，阮雪玲深有體會。
這次參加?xùn)|莞兩會，市政協(xié)委員、市人民醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量控制科科長阮雪玲提交了《關(guān)于防治噪聲污染，營造舒適人居環(huán)境的建議》，希望強化環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)管，給噪聲擾民安上“靜止閥”。
問題：噪聲污染投訴逐年上升
凌晨寂靜的馬路上，機動車轟鳴“炸街”，吵醒無數(shù)人的美夢；一些商業(yè)經(jīng)營場所高音喇叭反復(fù)播放廣告，給周邊群眾造成困擾；廣場上的大音量廣場舞使得居民糾紛不止；工地深夜施工，讓人無法入睡……噪聲擾民層出不窮，令人煩惱。
在調(diào)研中，阮雪玲發(fā)現(xiàn)，東莞污染防治攻堅戰(zhàn)取得了重大進展，河涌水質(zhì)和空氣質(zhì)量得到很好的改善，但噪聲污染已經(jīng)成為百姓生活中的鬧心事、煩心事。
在對小區(qū)居民和網(wǎng)絡(luò)資源調(diào)查，阮雪玲還發(fā)現(xiàn)，近年來東莞12345政府熱線、陽光熱線等平臺，經(jīng)常收到工廠加工設(shè)備噪聲、某酒吧街駐唱表演及提供卡拉OK服務(wù)噪聲、某鄰近鴻福大橋小區(qū)有住戶反映道路噪聲、小區(qū)廣場舞高聲音樂噪聲等有關(guān)噪聲擾民的投訴。特別是小區(qū)、廣場等地廣場舞產(chǎn)生的高聲音樂噪聲，市民反映比較強烈，嚴重干擾周邊孩子們學習和人們生活。雖然噪聲看不見摸不著，但給人民群眾日常生活帶來困擾，嚴重的還會增加患心臟病等疾病的風險。
噪聲污染一般分為工業(yè)噪聲污染、建筑施工噪聲污染、交通運輸噪聲污染和社會生活噪聲污染。與其他污染不同，噪聲污染看不見摸不著，具有偶發(fā)性和經(jīng)常性交織的特點，且因個體差異的耐受程度不同而反應(yīng)不同，即有的人覺得可以忍受，有的人卻感覺“吵死人了”而怒發(fā)沖冠，加上長期以來對噪聲污染的漠視，導(dǎo)致噪聲污染事件頻發(fā)。
作為醫(yī)生，阮雪玲認為，噪聲污染嚴重影響市民群眾身心健康。
噪聲具有強烈的刺激作用，如果它長期作用于中樞神經(jīng)系統(tǒng)，可以使大腦皮層的興奮與抑制過程的平衡失調(diào)。長期接觸噪聲的人往往會出現(xiàn)頭痛、頭暈、多夢、失眠、心慌、全身乏力和記憶力減退等癥狀,臨床診斷為神經(jīng)衰弱癥。
檢測數(shù)據(jù)表明：當人連續(xù)聽摩托車轟鳴聲，8小時以后聽力就會受損；若是在搖滾音樂廳，半小時后，人的聽力就會受損。噪聲污染會直接造成人們的聽力損傷，影響睡眠，還會引發(fā)高血壓等心血管系統(tǒng)疾病，使人急躁、易怒，噪聲擾民，嚴重損害人們的身心健康，對居民生活影響不可小覷。
但是，東莞噪聲污染呈不斷上升趨勢。其中，2021年8月28日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組向廣東交辦群眾舉報件54件，其中去重后涉及環(huán)境領(lǐng)域舉報42件。按當日污染分布類型來看，噪聲污染33.33%、大氣污染29.17%、其他污染11.11%。2013年，東莞噪聲污染投訴案件4591宗，占環(huán)境污染投訴總量的26.2%；2021年，噪聲污染類投訴占全市環(huán)境信訴量有所上升，占信訪總量的30%左右。
探因：“樓企”“樓路”緊鄰
一個現(xiàn)代化大都市必須有一個安靜、舒適、祥和的城市環(huán)境，為何我們所處的城市噪聲污染問題會越來越嚴重呢？
阮雪玲結(jié)合工作實際，經(jīng)過調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，噪聲污染來源主要有三種：交通噪聲、工業(yè)噪聲、生活噪聲；噪聲污染治理難主要有三個癥結(jié)。
其中，交通噪聲主要是由交通工具在運行時發(fā)出來的。如汽車、飛機、火車等都是交通噪聲源。工業(yè)噪聲主要來自生產(chǎn)和各種工作過程中機械振動、摩擦、撞擊以及氣流擾動而產(chǎn)生的聲音。生活噪聲主要指街道和建筑物內(nèi)部各種生活設(shè)施、人群活動等產(chǎn)生的聲音。如在居室中，兒童哭鬧，大聲播放收音機、電視和音響設(shè)備；戶外或街道人聲喧嘩，宣傳或做廣告用高音喇叭等。這些噪聲又可以分為居室噪聲和公共場所噪聲兩類，它們一般在80分貝以下，對人沒有直接生理危害，但都能干擾人們正常交談、工作、學習和休息環(huán)境。
東莞噪聲污染投訴逐年上升，阮雪玲認為有三個原因:
一是城市規(guī)劃相對滯后于城市發(fā)展，突出的如“樓企”“樓路”緊鄰的情況十分普遍；其中不少樓盤周邊就是高速公路或者交通要道，來往車輛多。其中，深圳外環(huán)高速公路東莞平山段位于塘廈鎮(zhèn)，近年來沿線觀瀾湖翡翠灣業(yè)主多次反映高速公路車流噪聲擾民問題；星河時代小區(qū)緊靠塘廈大道北路段和林清互通立交，也有業(yè)主多次反映道路噪聲擾民。
二是環(huán)保準入門檻越來越低，項目豁免辦理環(huán)保手續(xù)的同時，經(jīng)營者也忽視了污染防治主體責任。東莞不少樓盤小區(qū)的周邊，就是工廠、餐館、施工地、商場食肆，這些地方人流量多，娛樂設(shè)備與機器運轉(zhuǎn)，時常會引發(fā)噪聲擾民。
三是個人感官與排放標準存在差異，即使污染物達標排放，也可能引起污染擾民。目前東莞已將全市劃定為四類聲環(huán)境功能區(qū)，其中住宅區(qū)屬于2類聲環(huán)境功能區(qū)，白天噪聲不得超過60分貝。但是，個人感官不同，比如說廣場舞音樂，有人認為悅耳，有人感到刺耳。
建議：細化噪聲污染防治清單
站在“雙萬”新起點，東莞要實現(xiàn)千萬人口與城市深度融合、共生共榮，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是必經(jīng)之路，治理噪聲污染也應(yīng)納入議程。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中，對噪聲污染防治提出了明確要求?！凹訌姯h(huán)境噪聲污染治理”內(nèi)容已納入“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要。防治噪聲污染，與水、大氣、固體廢棄物的污染防治一樣，是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作中不可或缺的重要內(nèi)容，是事關(guān)人民群眾利益的重要工程。噪聲問題關(guān)系到每個人的切身利益，加強噪聲污染防治，補齊噪聲污染治理短板，滿足人們對寧靜生活環(huán)境的需要非常迫切。
進一步加強城市噪聲控制，改善人民群眾生活的聲環(huán)境，這是市民群眾的呼聲。為此，阮雪玲還提出了“一攬子”建議，希望有利于營造舒適人居環(huán)境。
落實噪聲污染防治主體責任，制定噪聲防治措施。當前，噪聲污染防治主體并不明確，涉及生態(tài)環(huán)境、城管、交通運輸?shù)炔块T，但并沒有明晰各自的責任清單。建議明確各級黨委政府和生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門的防治噪聲治理主體責任，細化噪聲污染防治清單與措施，加快解決群眾反饋的問題，創(chuàng)造寧靜生活環(huán)境。
建議利用基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)，網(wǎng)格化管理。充分利用東莞網(wǎng)格化管理和服務(wù)優(yōu)勢，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，通過用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)追責的方法，實現(xiàn)對社區(qū)噪聲防治常態(tài)化監(jiān)測，實現(xiàn)危機隱患的早預(yù)測、早預(yù)警、早處置。
建議加強噪聲源頭防控。源頭防控是噪聲污染防治最有效的方法之一。強化源頭防控要求，完善產(chǎn)品噪聲限值制度，增加工業(yè)噪聲、交通運輸噪聲規(guī)劃控制要求，增加環(huán)境振動控制標準和措施要求，從源頭上防治噪聲污染。針對小區(qū)、廣場等廣場舞的高音喇叭，建議采取降低音量、佩戴無線耳機等措施，降低對周邊居民生活、學習造成影響。可以借鑒廣州、合肥、紹興、白銀等地經(jīng)驗，出臺專門的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，規(guī)范廣場舞活動的時間、使用音響器材產(chǎn)生的環(huán)境噪聲最高限值。
建議完善噪聲監(jiān)測體系。對全市文教、辦公、居民住宅、道路交通等主要功能區(qū)域安裝環(huán)境噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，完善城市“電子耳”監(jiān)測體系，對噪聲數(shù)據(jù)實時監(jiān)測和采集，掌握現(xiàn)場環(huán)境噪聲動態(tài)情況?？稍趯W校、圖書館、博物館等重點區(qū)域安裝噪聲實時監(jiān)測顯示屏，顯示當前噪聲分貝數(shù)值及等級，時刻提醒市民要共同維護好安靜的環(huán)境，同時還能起到宣傳教育作用。
建議加大開展噪聲污染防治法普法宣講會。深入企業(yè)、社區(qū)等開展噪聲防治法普法教育宣傳，加深市民對噪聲污染所帶來的危害的認識，減少和避免發(fā)生噪聲污染行為。建議在中考、高考和國家公祭日等特殊期間，不得進行廣場舞活動；嚴禁改裝的大噪聲摩托車恣意行駛，對嚴重違反噪聲防治法律規(guī)范的單位或個人要嚴格依法處置。
建議完善有獎舉報機制，形成共管共治氛圍。完善《東莞市環(huán)境違法行為有獎舉報暫行辦法》，增加舉報噪聲污染內(nèi)容，擴大舉報范圍、降低舉報門檻，進一步完善我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的有獎舉報機制，借助公眾的監(jiān)督力量，及時消除噪聲污染擾民，有效推動形成“共管、共治、共贏”的監(jiān)管長效機制。