數(shù)字政府建設(shè)是深化“放管服”改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心環(huán)節(jié)。而打破政務(wù)數(shù)據(jù)孤島，推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵基礎(chǔ)。東莞要強(qiáng)化“數(shù)據(jù)治理思維”，以協(xié)同應(yīng)用和服務(wù)發(fā)展為牽引，通過(guò)系統(tǒng)“大整合”，有利于推動(dòng)數(shù)據(jù)資源“大集中”，促進(jìn)和規(guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)替人多跑路”。在2022東莞兩會(huì)上，市政協(xié)委員譚畫(huà)提交了一份《關(guān)于提升城市數(shù)字化治理能力 全面推進(jìn)“數(shù)字政府”改革建設(shè)的建議》。
東莞加快數(shù)字政府建設(shè)腳步
該提案指出，近年來(lái)，我國(guó)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，各地陸續(xù)出臺(tái)數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)規(guī)劃文件，持續(xù)推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。特別是2020年以來(lái)，新冠疫情的全球肆虐不僅加劇了人們對(duì)公共危機(jī)應(yīng)急系統(tǒng)的需求，更讓政府意識(shí)到政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的必要性和緊迫性。
東莞位于粵港澳大灣區(qū)重要位置，毗鄰深圳、廣州，外來(lái)人口眾多，市鎮(zhèn)二元架構(gòu)扁平化。相比其他城市，東莞在城市治理、政務(wù)服務(wù)等方面面臨著更大的壓力。部分鎮(zhèn)街（園區(qū)）人口、經(jīng)濟(jì)體量大而行政資源不足，政府管理架構(gòu)迫切需要通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，切實(shí)解決基層治理能力薄弱、服務(wù)不到位等難題。
從2018年開(kāi)始東莞謀劃數(shù)字政府建設(shè)，將各部門(mén)政務(wù)信息資源納入統(tǒng)一管理，建成一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。2019年，東莞全面啟動(dòng)數(shù)字政府改革建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，按照“集約共享、協(xié)同共治、開(kāi)放共贏”理念，進(jìn)行集約化建設(shè)。2021以來(lái)，東莞市進(jìn)一步強(qiáng)化“政企合作、管運(yùn)分離”模式，成立了東莞市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展集團(tuán)有限公司，并大力完善體制機(jī)制改革和數(shù)字底座建設(shè)，逐步拓展場(chǎng)景應(yīng)用，助力東莞政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”。
建議打破政務(wù)數(shù)據(jù)孤島，推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享
該提案提出，東莞市要提升數(shù)據(jù)治理的地位，把政務(wù)數(shù)據(jù)資源的匯總處理工作當(dāng)作政府治理工作的核心措施。明確政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享，借助大數(shù)據(jù)讓政府的科學(xué)決策精確化，提升公共服務(wù)效能，確保政府決策治理的科學(xué)化。借助政府資源的匯總，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)分析一體化。
同時(shí)，實(shí)施數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)部門(mén)大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變成業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)。按業(yè)務(wù)規(guī)則與聯(lián)系，拓展橫向與縱向，確保政務(wù)數(shù)據(jù)共享模式的轉(zhuǎn)變，讓資源共享不受層級(jí)、地域等因素的限制，讓業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)隨著政府業(yè)務(wù)地點(diǎn)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。借助數(shù)字政府的業(yè)務(wù)，讓不同部門(mén)之間的業(yè)務(wù)合作關(guān)系更為緊密，構(gòu)建更為完整的數(shù)據(jù)體系，加快線(xiàn)上業(yè)務(wù)辦理，提高服務(wù)效率，降低公眾辦事成本。
譚畫(huà)表示，目前政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放仍面臨很多問(wèn)題，一方面政府占有大量沉睡數(shù)據(jù)，沒(méi)有面向社會(huì)開(kāi)放；另一方面企業(yè)能夠生成實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，但是沒(méi)有形成政企數(shù)據(jù)互認(rèn)機(jī)制?！按蚱普?wù)數(shù)據(jù)孤島，推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵基礎(chǔ)?！?/span>
該提案還提出，東莞市應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公共服務(wù)服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，加快信息無(wú)障礙建設(shè)。借助數(shù)字技術(shù)支撐的革新框架，借助互聯(lián)網(wǎng)，以用戶(hù)為發(fā)展主體，確保政府服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)“端口到端口”服務(wù)模式，通過(guò)數(shù)字技術(shù)的使用實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府節(jié)點(diǎn)之間的聯(lián)通，構(gòu)建包容性的、平等的服務(wù)，尤其是為不同類(lèi)型的群體進(jìn)行服務(wù)。
同時(shí)，發(fā)揮技術(shù)與制度協(xié)同作用，使新興技術(shù)更好地提高政府服務(wù)效力。技術(shù)作為數(shù)字政府建設(shè)的有力工具，從信息共享、功能整合、跨部門(mén)合作多個(gè)方面嵌入到政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型之中；制度從政策支持、保障層面賦能政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。通過(guò)發(fā)揮技術(shù)與制度協(xié)同作用，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)的進(jìn)程。
并且，通過(guò)公眾監(jiān)督進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)協(xié)同治理水平。社會(huì)公眾通過(guò)政府、企業(yè)等搭建的平臺(tái)和渠道參與到公共服務(wù)當(dāng)中。如在城市治理問(wèn)題上，市民通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)向政府反饋訴求，進(jìn)而參與到城市問(wèn)題治理過(guò)程中；在改善公共服務(wù)層面上，人民通過(guò)政府開(kāi)放共享的公共服務(wù)大數(shù)據(jù)，了解并擁有了為改善公共服務(wù)建言獻(xiàn)策的機(jī)會(huì)。在公共服務(wù)監(jiān)督上，市民通過(guò)拍照舉證、投訴舉報(bào)的方式隨時(shí)隨地參與城市管理與服務(wù)中去。
譚畫(huà)表示，強(qiáng)化“政府即平臺(tái)”的理念，打通各系統(tǒng)及應(yīng)用接口，構(gòu)建通用共享平臺(tái)設(shè)施，推進(jìn)集約化、一站式、一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)“部門(mén)管理為中心”向“用戶(hù)服務(wù)為中心”轉(zhuǎn)變。