東莞市第十五次黨代會(huì)明確提出：“以特大城市社會(huì)治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，加快打造大灣區(qū)和諧善治新高地?！边@是東莞市委向千萬(wàn)市民作出的重要承諾，吹響了領(lǐng)導(dǎo)全市人民牢記囑托、擔(dān)當(dāng)使命、打造治理高效的新時(shí)代城市，努力探索特大城市治理現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)軍號(hào)，意義重大而深遠(yuǎn)。東莞人口結(jié)構(gòu)特殊，基層治理一直是困擾我們社會(huì)發(fā)展的重大問題，是東莞進(jìn)入千萬(wàn)人口特大城市后必須邁過的一道坎。東莞要?jiǎng)?chuàng)新思路推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奮力打造特大城市治理現(xiàn)代化的“東莞樣本”，需要從以下幾個(gè)方面著力：
一、強(qiáng)化黨建全面引領(lǐng)基層治理
充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用，推動(dòng)建立“鎮(zhèn)街黨委—部門—社區(qū)”黨委（黨支部）三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系。精心組織“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，以黨建成果引領(lǐng)基層社會(huì)治理高質(zhì)量發(fā)展，激勵(lì)黨員干部堅(jiān)定入黨初心、堅(jiān)守政務(wù)服務(wù)陣地，激發(fā)黨員干部推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革的動(dòng)力和活力。筑牢“新時(shí)代文明實(shí)踐中心”，進(jìn)一步探索實(shí)施“片區(qū)黨委+陽(yáng)光雨黨群服務(wù)中心”二合一組織框架以及“黨建+小區(qū)治理”模式，以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理、黨管人才、黨建帶群團(tuán)共建的思路，創(chuàng)新探索陽(yáng)光雨黨群服務(wù)中心的差異化發(fā)展思路，優(yōu)化中心運(yùn)作模式，營(yíng)造新型社區(qū)生活共同體。
二、完善基層依法治理體制機(jī)制
進(jìn)一步完善基層依法治理體制機(jī)制。加強(qiáng)群眾調(diào)解工作，鞏固規(guī)范各鎮(zhèn)村民調(diào)解委員會(huì)，積極發(fā)展企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，健全矛盾糾紛受理、調(diào)解處理、結(jié)果反饋等制度，切實(shí)推動(dòng)群眾調(diào)解規(guī)范化、法制化建設(shè)。完善市民參政議政機(jī)制，加大從外來(lái)常住人口中選拔優(yōu)秀黨代表、人大代表、政協(xié)委員的力度，完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員和外來(lái)常住人口聯(lián)絡(luò)制度。建立健全“優(yōu)秀市民”溝通交流機(jī)制，為優(yōu)秀市民和優(yōu)秀外來(lái)常住人口搭建參政議政平臺(tái)，吸引更多人參與政策制定和行政決策，有效提高社會(huì)服務(wù)管理水平。
三、全面提升基層綜合治理水平
全方位提升基層綜合治理水平。切實(shí)發(fā)揮村規(guī)民約和居民公約的教育引導(dǎo)和約束懲戒作用，推動(dòng)新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。大力培育社區(qū)民間組織，鼓勵(lì)基層慈善機(jī)構(gòu)、志愿者組織、老年人協(xié)會(huì)、文藝團(tuán)體等民間組織的發(fā)展，加大對(duì)非營(yíng)利性組織管理人員和服務(wù)人員的培訓(xùn)力度，提升其在基層建設(shè)中的服務(wù)能力。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)治理中不同參與主體的引導(dǎo)，理順鎮(zhèn)街（園區(qū)）—村（居）委會(huì)—小區(qū)治理關(guān)系，引導(dǎo)業(yè)委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織、物業(yè)公司、居民群眾等主體參與小區(qū)治理。
四、促進(jìn)融合增強(qiáng)城市認(rèn)同感
促進(jìn)外來(lái)常住人口的城市融入，增強(qiáng)城市認(rèn)同感。在本地人口與外來(lái)人口之間創(chuàng)造一種平等和諧、相互包容的心理氛圍，擴(kuò)大城市公共產(chǎn)品的供給，積極倡導(dǎo)“誰(shuí)創(chuàng)造，誰(shuí)受益”的公共產(chǎn)品分配機(jī)制。優(yōu)化整合現(xiàn)有廣場(chǎng)文化資源，發(fā)展志愿服務(wù)提升文化認(rèn)同。注重建設(shè)社區(qū)公共事務(wù)共同管理平臺(tái)，切實(shí)發(fā)揮外來(lái)人口在自我服務(wù)、反映訴求中的積極作用，引導(dǎo)外來(lái)人口順利融入城市。市民“城市認(rèn)同感”的提升，要以公共意識(shí)和參與意識(shí)的提升為基礎(chǔ)，要引導(dǎo)全體市民廣泛參與文化建設(shè)、城市管理、社區(qū)發(fā)展等各項(xiàng)活動(dòng)，讓他們?cè)趨⑴c和互動(dòng)中相互融入、彼此認(rèn)同、共同發(fā)展。
五、依托科技創(chuàng)新建設(shè)“智慧東莞”
善于利用新一代信息技術(shù)創(chuàng)新成果推動(dòng)城市管理手段、模式和理念創(chuàng)新，完善城市數(shù)字智慧中樞，推動(dòng)業(yè)務(wù)一體化融合，打造全鏈條、一體化、精準(zhǔn)化管理的“智慧東莞”。大力推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理“智網(wǎng)工程”建設(shè)，以“網(wǎng)格化+信息化”為抓手，整合公共服務(wù)管理資源，健全基層服務(wù)管理平臺(tái)，不斷提高數(shù)字政府改革建設(shè)水平，持續(xù)深化“放管服”改革，全面提升政務(wù)服務(wù)效能，深化公共交易體系建設(shè)，力爭(zhēng)建成“一中心指揮、多層級(jí)部署、多平臺(tái)聯(lián)動(dòng)”的指揮體系。作為基層政府，要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的需求，在基層治理現(xiàn)代化過程中完成理念、方式和機(jī)制的全面創(chuàng)新，有效整合基層服務(wù)管理資源，構(gòu)建“網(wǎng)格化管理、信息化支撐、精細(xì)化服務(wù)、法治化保障”的社會(huì)治理新模式，打破“信息孤島”，培育“數(shù)據(jù)文化”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理服務(wù)，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（作者系東莞市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)研究中心主任，博士、副研究員）