本期嘉賓：中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員 胡敏；首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長 陳及；中國地方金融研究院研究員 莫開偉
中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員 胡敏：東莞也是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、具有很好的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)和文化淵源，當(dāng)然可以借鑒浙江好的做法，但重要的是汲取其精神實(shí)質(zhì)，就是吸引年輕人才、積極鼓勵創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造寬松環(huán)境。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長 陳及：東莞目前最重要的是把財(cái)政支持、政策資源向已經(jīng)引進(jìn)的、落戶東莞的有技術(shù)專利的創(chuàng)業(yè)者、研發(fā)機(jī)構(gòu)傾斜，給他們創(chuàng)新激勵，形成創(chuàng)新的規(guī)模和示范效應(yīng)。
中國地方金融研究院研究員 莫開偉：東莞作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍、制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的中國前沿城市，也可以借鑒浙江省的做法，與銀行聯(lián)手及時(shí)創(chuàng)設(shè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；?，專門為年輕人創(chuàng)業(yè)需要資金提供貸款擔(dān)保。
“浙江大學(xué)生如果創(chuàng)業(yè)失敗，貸款10萬以下的可由政府代償，貸款10萬以上的部分，由政府代償80%?！比涨?，浙江省人社廳副廳長陳中在國家發(fā)改委新聞發(fā)布會上的這番言論，引發(fā)熱議，并沖上熱搜，不少人對浙江都表示“羨慕嫉妒”。
實(shí)際上，早在2015年，浙江就下發(fā)了《浙江省人民政府關(guān)于支持大眾創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的意見》，其中提到“由創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鹛峁?dān)保的貸款被認(rèn)定為不良的，貸款10萬元以下的，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鹑~代償；貸款超過10萬元的，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鸫鷥?0%?！眲?chuàng)業(yè)擔(dān)?；鹩烧鲑Y設(shè)立。
2016年印發(fā)的《浙江省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施辦法（試行）》又明確規(guī)定，“發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的一類貸款經(jīng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鸫鷥敽?，經(jīng)辦銀行仍應(yīng)積極追償貸款；經(jīng)追償后回收的貸款，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鸷徒?jīng)辦銀行按代償比例分別受償；在規(guī)定期限內(nèi)確實(shí)無法追償?shù)?，可按?guī)定程序從擔(dān)?；鹬泻虽N?！?/span>
由政策原文可見，浙江省的“代償”政策并不等于無條件代還。那我們又該如何正確解讀這一政策？該政策是否適用于東莞？本期東莞日報(bào)邀請到中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員胡敏，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長陳及，中國地方金融研究院研究員莫開偉共同討論。
代償不是無條件代還
記者：細(xì)讀浙江省政策原文可知，浙江省的“代償”政策并不等于“無條件代還”。創(chuàng)業(yè)者該如何正確理解這一政策？
胡敏：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)缺乏資金投入、又有不確定風(fēng)險(xiǎn)，需要社會解決“起步的第一個(gè)公里”問題，浙江作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)又具有很濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍和土壤，政府在鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)上探索一些先行先試的辦法，比如由創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鹛峁┮欢ㄏ揞~的貸款并承擔(dān)一定數(shù)額或比例的完全可控的、可追溯的也能自行消化的風(fēng)險(xiǎn)，其正面意義就是激發(fā)和鼓勵大學(xué)生積極融入創(chuàng)業(yè)浪潮，但這顯然并不是無條件的，這是擔(dān)保貸款，事先會對項(xiàng)目、投入方向、風(fēng)險(xiǎn)把控等進(jìn)行認(rèn)真評估和備案，絕不是隨意的放貸。同時(shí)，這體現(xiàn)著貸款人的資信狀況和履約能力，對創(chuàng)業(yè)者本身就是一種社會信用的考驗(yàn)。這“10萬限額”的意義可以理解為是對創(chuàng)業(yè)者的社會共擔(dān)成本。
莫開偉：可從三個(gè)層面來解讀這一政策：一是通過創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；饟?dān)保的大學(xué)生個(gè)人貸款是有一定條件的，對于個(gè)人創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目以及項(xiàng)目的前景，政府擔(dān)保公司以及貸款銀行是要進(jìn)行認(rèn)真考察和審核的，最后綜合權(quán)衡再做出是否貸款的決定，銀行不會隨便發(fā)放貸款。二是對大學(xué)生貸款之后正常創(chuàng)業(yè)，遭遇客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化或其他非人為原因?qū)е碌膭?chuàng)業(yè)失敗，使得貸款不能按期償還的，擔(dān)保公司可以對10萬以下貸款全部代償，10萬元以上償還80%，甚至有可能予以核銷。三是對于創(chuàng)業(yè)狀況一般或并沒有失敗，而信用觀念淡漠，故意不償還貸款的，可能擔(dān)保公司和銀行就不會核銷他們的貸款，永遠(yuǎn)保持追索權(quán)。
陳及：浙江省的“代償”并不等于“無條件代還”。對于創(chuàng)業(yè)失敗的大學(xué)生來說，這筆創(chuàng)業(yè)貸款仍需要償還，只不過可由擔(dān)?；鹣刃写鷥?，之后繼續(xù)向借貸人追償，實(shí)在還不上的，才可按程序核銷。但核銷勢必會給借貸人帶來征信污點(diǎn)。這項(xiàng)政策目的在于鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，減少大學(xué)生的貸款難度。有政府創(chuàng)業(yè)基金作為擔(dān)保，乃至在借貸人無力償還時(shí)提供代償，無疑會降低銀行發(fā)放貸款的顧慮。但同時(shí)，創(chuàng)業(yè)失敗無力償還由政府埋單，消耗了政府公款。在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的發(fā)放和監(jiān)督上若是不得力，無法有效核實(shí)的情況下容易被“薅羊毛”，造成無效浪費(fèi)。
東莞借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)要有取舍
記者：浙江省的“代償”政策雖然鼓勵了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，但也面臨著財(cái)政支出浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。這套政策是否也適用于東莞？
胡敏：東莞也是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、具有很好的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)和文化淵源，當(dāng)然可以借鑒浙江好的做法，但重要的是汲取其精神實(shí)質(zhì)，就是吸引年輕人才、積極鼓勵創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造寬松環(huán)境。政策舉措、吸引人才待遇只是表面的，關(guān)鍵是這里的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、青年人未來成長以及成就夢想等在東莞有著實(shí)實(shí)在在的吸引人的地方，能讓創(chuàng)業(yè)者把心留下來。
莫開偉：在我看來，這套政策也非常適合東莞，之所以這么說，有三個(gè)條件：一是東莞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不比浙江差，東莞GDP也邁入了萬億俱樂部，政府也有實(shí)力、有能力來創(chuàng)設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金用來鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款。二是東莞是中國制造業(yè)的核心基地之一，這里流動人口多、聚集的大學(xué)生也多，創(chuàng)業(yè)需求也大，尤其東莞有較強(qiáng)實(shí)力的工業(yè)基礎(chǔ)，各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的門路也相對較多，這需要政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；饋砑罡嗄贻p大學(xué)生加入到東莞的創(chuàng)業(yè)大軍中來，以壯大東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁與實(shí)力。三是東莞是一個(gè)年輕的城市，涌入的年輕人多，思想活躍，觀念前衛(wèi)，理念深遠(yuǎn)，聚集了大批各類專業(yè)技術(shù)人才以及各種技能人才。此外，背靠粵港澳大灣區(qū)，擁有各類技術(shù)流、項(xiàng)目流，滋生著無限的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)會，這需要政府與銀行攜手營造有利的金融氛圍來孵化，鋪設(shè)出前景更為廣闊的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路。
陳及：在我看來，這套政策并不適用于東莞。創(chuàng)業(yè)行為多發(fā)生于某地市場經(jīng)濟(jì)短缺的時(shí)候，鼓勵創(chuàng)業(yè)從無到有。但東莞目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠前，產(chǎn)業(yè)配套齊全，各行各業(yè)、分門別類的在全國都有相當(dāng)?shù)母偁幜?。用?cái)政支持政策大力鼓勵學(xué)生創(chuàng)業(yè)，易造成對于市場情況把握不清的大學(xué)生盲目跟風(fēng)，不理性創(chuàng)業(yè)，造成大學(xué)生的風(fēng)險(xiǎn)投資，浪費(fèi)政府公共資源。
建議為在莞創(chuàng)業(yè)者提供更多支持
記者：結(jié)合東莞實(shí)際情況，對于鼓勵年輕人來莞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，您有何建議？
胡敏：現(xiàn)在許多地方在招商引資的同時(shí)掀起新一輪人才爭奪大戰(zhàn)，給政策、給待遇、給條件等等，東莞處于粵港澳大灣區(qū)，有很好的發(fā)展前景，應(yīng)該說是年輕大學(xué)生愿意來創(chuàng)業(yè)就業(yè)的地方。對東莞來說，需要樹立長遠(yuǎn)眼光、戰(zhàn)略謀劃，從未來城市發(fā)展圖景和產(chǎn)業(yè)格局考量，要吸引更多高質(zhì)量人才，需要考量人才的專業(yè)背景、學(xué)科基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)撃艿鹊?，既要廣聚天下英才，又要善于沙里淘金。
莫開偉：東莞作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍、制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的中國前沿城市，也可以借鑒浙江省的做法，與銀行聯(lián)手及時(shí)創(chuàng)設(shè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；?，專門為年輕人創(chuàng)業(yè)需要資金提供貸款擔(dān)保。
一是對目前在東莞創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生進(jìn)行摸底，對于正在著手有前景創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目的大學(xué)生在資金上有困難的，由政府擔(dān)?；鹛峁?0萬元甚至更多的貸款擔(dān)保；二是對目前已經(jīng)在東莞創(chuàng)業(yè)多年的、擁有實(shí)力的所有年輕創(chuàng)業(yè)者，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目有前景或效益，暫時(shí)有困難的提供10萬元甚至更多的貸款擔(dān)保；三是對于想來東莞創(chuàng)業(yè)發(fā)展的年輕人或大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)啟動貸款擔(dān)保，或與銀行聯(lián)手提供最優(yōu)惠的低利率貸款甚至是政府貼息貸款，進(jìn)一步增強(qiáng)東莞對年輕大學(xué)生或年輕人的創(chuàng)業(yè)吸引力。
陳及：我認(rèn)為東莞目前最重要的不是鼓勵年輕人來莞創(chuàng)業(yè)，而是要把財(cái)政支持、政策資源向已經(jīng)引進(jìn)的、落戶東莞的有技術(shù)專利的創(chuàng)業(yè)者、研發(fā)機(jī)構(gòu)傾斜，給他們創(chuàng)新激勵，形成創(chuàng)新的規(guī)模和示范效應(yīng)?；蛘咧椭髽I(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展中遇到的一些瓶頸，例如和企業(yè)聯(lián)合設(shè)立招標(biāo)，尋找專業(yè)的人才以課題形式去解決實(shí)際困難，解決實(shí)際面臨的問題，取得技術(shù)和企業(yè)發(fā)展的突破。東莞的思路不是要從萌芽狀態(tài)做起，在走得已經(jīng)靠前的情況下，而是要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，夯基壘臺，把已經(jīng)齊整的隊(duì)伍做大做強(qiáng)。