去年12月20日，《婦女權(quán)益保障法（修訂草案）》提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議初次審議，這是該法施行近30年來(lái)又一次進(jìn)行“大修”。今年全國(guó)兩會(huì)即將召開(kāi)，全國(guó)政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人彭靜準(zhǔn)備了《關(guān)于加強(qiáng)公益訴訟制度建設(shè)，助力婦女權(quán)益保護(hù)的建議》。
彭靜委員建議，全國(guó)人大常委會(huì)法工委在組織婦女權(quán)益保障法等相關(guān)法律修訂時(shí)增加反家庭暴力公益訴訟條款，增強(qiáng)婦女權(quán)益司法保障力度和效果。此外，應(yīng)擴(kuò)大公益訴訟主體資格，明確檢察機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用等。
政協(xié)委員：草案仍存在不完善的地方
彭靜認(rèn)為，家庭暴力案件是家事訴訟的一種重要類型，其雖然源自于某一個(gè)具體的個(gè)案，但其涉及的利益絕非個(gè)人私事，而是各種社會(huì)公益的聚合，其中的公益性主要體現(xiàn)為和諧的家庭身份關(guān)系、婚姻家庭法秩序、未成年人保護(hù)等領(lǐng)域。
當(dāng)前，家庭領(lǐng)域出現(xiàn)的各類案件，如家庭暴力、亂倫、不當(dāng)教育、故意傷害等行為經(jīng)常發(fā)生，以往我們通常依賴于個(gè)人的私人救濟(jì)予以解決，但一旦私人救濟(jì)手段不足，則需要外部介入。
彭靜表示，一方面，家暴案件中涉及的公益主要關(guān)乎未成年子女的保護(hù)和教育。另一方面，家暴案件中涉及的公益還關(guān)于當(dāng)事人的人身安全利益。實(shí)踐中，當(dāng)相關(guān)機(jī)關(guān)和組織不履行預(yù)防和制止家庭暴力職責(zé)時(shí)，公共安全和秩序便受到了侵害。在此背景下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極作為，通過(guò)檢察建議或公益訴訟方式為受害人尋求必要的救濟(jì)。
彭靜委員認(rèn)為，《婦女權(quán)益保障法（修訂草案）》對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)救濟(jì)制度仍存在不完善的地方。
一是反家庭暴力公益訴訟制度尚未建立。草案第78條規(guī)定了“檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出檢察建議或者提起訴訟”的情形包括土地權(quán)益受侵害、侵害婦女平等就業(yè)權(quán)益、未采取合理措施制止性騷擾、貶低損害婦女人格以及其他嚴(yán)重侵害婦女權(quán)益等5類行為，但未明確家庭暴力行為是否應(yīng)當(dāng)納入公益訴訟范疇。盡管該條以“其他嚴(yán)重侵害婦女權(quán)益的行為”作為兜底條款，但內(nèi)容的不明確也將為反家暴檢察公益訴訟的實(shí)施埋下隱患。
二是婦女權(quán)益保障公益訴訟主體資格過(guò)窄。除第78條規(guī)定的婦女權(quán)益保障公益訴訟外，草案第79條還規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位可對(duì)侵害婦女權(quán)益的行為支持起訴。不過(guò)，“支持起訴”與“公益訴訟”有本質(zhì)差異，檢察機(jī)關(guān)外的其他主體據(jù)此不能提起婦女權(quán)益保障公益訴訟。然而，鑒于檢察機(jī)關(guān)提起婦女權(quán)益保障公益訴訟可能存在發(fā)現(xiàn)難、取證難等問(wèn)題，有必要賦予檢察機(jī)關(guān)外的其他主體提起婦女權(quán)益保障公益訴訟的主體資格。
三是公益訴訟的配合協(xié)作機(jī)制尚未有效建立。保障婦女權(quán)益的公益訴訟是一項(xiàng)綜合性的工作，既需要注重拓寬線索渠道，也需要提高辦案質(zhì)效，但當(dāng)前無(wú)論從法律的保障抑或從各地運(yùn)行實(shí)踐來(lái)看，并未確立其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的配合義務(wù)，公益訴訟的效果難以保障。
建議增加反家暴公益訴訟條款
對(duì)此，彭靜委員建議，應(yīng)以修訂婦女權(quán)益保障法為契機(jī)，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)等主體的公益訴訟職能，積極探索婦女權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟工作，助力婦女權(quán)益保護(hù)工作向縱深發(fā)展。
彭靜委員認(rèn)為，應(yīng)擴(kuò)大公益訴訟案件范圍，明確反家暴公益訴訟內(nèi)容?！凹彝ケ┝Σ皇恰覄?wù)事’，需要公權(quán)力及時(shí)介入和有效干預(yù)?！迸盱o說(shuō)。
彭靜委員建議全國(guó)人大常委會(huì)法工委在組織婦女權(quán)益保障法等相關(guān)法律修訂時(shí)增加反家庭暴力公益訴訟條款，增強(qiáng)婦女權(quán)益司法保障力度和效果。
此外，彭靜委員表示，應(yīng)擴(kuò)大公益訴訟主體資格，明確檢察機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用，建議修訂草案第79條增加1款作為第2款規(guī)定：“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織對(duì)侵害眾多婦女合法權(quán)益的行為提起民事公益訴訟時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以支持起訴?！?/span>
“我并不主張檢察機(jī)關(guān)對(duì)家庭暴力事件中的公益訴訟提起越多越好，而需要遵循合法性、有限性和必要性原則?！迸盱o表示，應(yīng)以公益性較強(qiáng)的家庭暴力案件為中心，非公益性家暴案件除外為原則。
如與家庭暴力相關(guān)的撤銷父母監(jiān)護(hù)人資格、人身安全保護(hù)令的申請(qǐng)與實(shí)施等案件，檢察機(jī)關(guān)可以在必要時(shí)參與訴訟之中。其次，支持起訴為主，公益訴訟為輔原則。根據(jù)《民事訴訟法》第55條確立的規(guī)則，當(dāng)有其他機(jī)關(guān)和組織提起訴訟時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以支持起訴方式參與；只有當(dāng)其他機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟時(shí)，檢察機(jī)關(guān)方可提起公益訴訟；三是檢察建議前置，公益訴訟后備的原則。檢察機(jī)關(guān)在提起公益訴訟前必須履行訴訟前置程序，即以建議、督促、支持起訴方式參與家庭暴力領(lǐng)域公益訴訟，只有經(jīng)過(guò)必要的前置程序仍無(wú)法奏效前提下，方能激活檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟原告主體資格。
彭靜委員呼吁建立公益訴訟協(xié)作機(jī)制，形成婦女權(quán)益保障的合力。檢察機(jī)關(guān)等婦女權(quán)益保障主體應(yīng)盡快建立線索移送、案件信息共享、聯(lián)合調(diào)查等機(jī)制，形成婦女權(quán)益保護(hù)的工作合力。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)根據(jù)婦女權(quán)益保障法、反家庭暴力法等婦女權(quán)益保護(hù)法律制度規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確向相關(guān)職能部門提出監(jiān)督意見(jiàn)，構(gòu)建覆蓋婚姻家庭、勞動(dòng)和社會(huì)保障等系統(tǒng)保護(hù)的工作格局。
彭靜委員：建議《婦女權(quán)益保障法》增加反家暴公益訴訟條款
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