原標(biāo)題：民主黨派聚焦人口生育問題：發(fā)展專業(yè)、普惠托育，培育工作與家庭平衡的就業(yè)環(huán)境
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 陳潔 實(shí)習(xí)生 何夏怡 廣州報(bào)道
全國兩會(huì)召開在即，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，在民主黨派的各類提案中，不少聚焦人口生育問題。
普惠托育、女性職業(yè)發(fā)展、分擔(dān)生育成本等，都成為民主黨派提案中的關(guān)鍵詞。
民進(jìn)中央《關(guān)于加快發(fā)展普惠托育服務(wù)，構(gòu)建生育友好型社會(huì)的提案》提出，以社區(qū)為依托，多元化參與，大力發(fā)展普惠性托育服務(wù)。引導(dǎo)鼓勵(lì)用人單位參與托育服務(wù)體系建設(shè)，緩解生育女性職業(yè)發(fā)展矛盾。
民盟中央《關(guān)于系統(tǒng)構(gòu)建我國生育支持政策的提案》提出，建立母親養(yǎng)老金制度，即凡生育女性在養(yǎng)育子女期間（如兩年內(nèi)）自動(dòng)計(jì)為參保年限并免繳費(fèi)義務(wù)，退休時(shí)與工作期間參保繳費(fèi)年限合并計(jì)算待遇。
“我認(rèn)為，母親養(yǎng)老金制度對(duì)于生育意愿，尤其是女性的生育意愿，有很大的刺激作用?！蔽錆h科技大學(xué)教授董登新接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示。
平衡職業(yè)和生育
民盟中央《關(guān)于系統(tǒng)構(gòu)建我國生育支持政策的提案》提出，繼單獨(dú)二孩政策之后，2021年國家又實(shí)施了三孩生育政策。全國多地也制定了多項(xiàng)鼓勵(lì)生育的政策，但整體來看，這些政策較為碎片化，解決當(dāng)前生育問題的針對(duì)性、系統(tǒng)性不足。
其中，育齡女性面臨更多的就業(yè)壓力，最終可能選擇晚生、少生甚至不生。
民盟中央的上述提案認(rèn)為，要著力培育工作與家庭平衡的就業(yè)環(huán)境。大力推廣兼職工作，縮短或靈活安排工作時(shí)間，方便婚戀、孕育、育兒等安排；制定并完善育兒休假制度；對(duì)全職媽媽再就業(yè)提供支持；政府承擔(dān)女性相關(guān)福利帶來的大部分成本；設(shè)置男性育兒假，提升男性家庭照護(hù)的參與度。
中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊舸對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，現(xiàn)在很多地方都出臺(tái)了延長產(chǎn)假的政策。很多地方政策主要針對(duì)三胎，涉及人群并不多。另外就是產(chǎn)假成本的問題，不能增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
在民進(jìn)中央《關(guān)于加快發(fā)展普惠托育服務(wù)構(gòu)建生育友好型社會(huì)的提案》中，提出母親撫育直接造成女性職業(yè)中斷，也會(huì)降低家庭收入，等于提高了養(yǎng)育成本。而且，如果因生育而使女性職業(yè)生涯受挫，將有更多的女性選擇為了職業(yè)而晚育或不育，必將對(duì)我國的人口結(jié)構(gòu)、人力資源等產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
農(nóng)工黨中央《關(guān)于全面提高人口吸引力，解決東北人口問題的提案》提到“母職懲罰”的問題，認(rèn)為在東北地區(qū)應(yīng)該通過消解“母職懲罰”、加強(qiáng)就業(yè)保障、鼓勵(lì)靈活就業(yè)來提供就業(yè)支持。
楊舸認(rèn)為，在鼓勵(lì)生育的發(fā)達(dá)國家，要達(dá)到的一個(gè)目的是平衡職業(yè)和生育，應(yīng)該促進(jìn)兩者共同發(fā)展。
“比較各國的生育率會(huì)發(fā)現(xiàn)，北歐各國一直維持一個(gè)不錯(cuò)的總和生育率，達(dá)到1.7-1.8左右。與此同時(shí)，這一地區(qū)女性的就業(yè)率和其他地區(qū)相比偏高，也就是較好地平衡了生育和女性就業(yè)?！睏铘凑f。
發(fā)展專業(yè)、普惠性托育
平衡生育與女性就業(yè)，并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問題。
楊舸表示，這涉及家庭、社會(huì)觀念的改變，是一個(gè)長期的過程，比如父親的育兒假其實(shí)很多國家都有，但整體使用比例很低。相對(duì)來說，北歐這些生育率保持得不錯(cuò)的國家，男性育兒假的使用率更高一些。
在這樣的背景下，發(fā)展普惠性托育就成為一個(gè)解決問題的辦法。
民進(jìn)中央上述提案認(rèn)為，要完善頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化要素保障和政策配套。將“每千人口擁有4.5個(gè)嬰幼兒托位數(shù)”的指標(biāo)逐年分解到位，強(qiáng)化土地、住房、財(cái)政、融資、人才等要素保障，出臺(tái)土地、場(chǎng)所、人才培養(yǎng)、財(cái)稅優(yōu)惠等全方位政策支持清單。此外，制定行業(yè)人員準(zhǔn)入條件及職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)體系建設(shè)。
民盟中央上述提案提出，分年齡段針對(duì)性地解決托育難題，0-1歲托育以家庭為主，支持政策可包括延長女性產(chǎn)假、增加男性護(hù)理假、調(diào)整假期間工資等；1-2歲托育由家庭、政府、社會(huì)共同承擔(dān)，支持政策可包括臨時(shí)育兒假、育兒津貼等；2-6歲托育服務(wù)為政府負(fù)責(zé)的基本公共服務(wù)，可將部分公立幼兒園擴(kuò)容成托幼一體。
“普惠性托育不僅僅是錢的問題。在幼兒成長的過程中，付出最大的成本是幾代人的時(shí)間和精力?！倍切轮赋??！叭绻职?、媽媽和老人全部綁定在孩子身上，將會(huì)損失很大的家庭勞動(dòng)的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步給家庭收入帶來壓力。所以我認(rèn)為，發(fā)展專業(yè)化的托育是很重要的?！?/p>
董登新表示，未來要發(fā)展高質(zhì)量、專業(yè)化、普惠性、低成本的托育，需要政府對(duì)相關(guān)行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管。
楊舸指出，托育建設(shè)非常重要，目前國家對(duì)此非常支持，一些發(fā)達(dá)地區(qū)在托育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上也會(huì)大力補(bǔ)貼。
“現(xiàn)在的家長對(duì)于托育質(zhì)量的要求很高，需要考慮到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、師資培訓(xùn)、育兒方法等能否符合家長要求?！睏铘幢硎?，還要關(guān)注托育基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)運(yùn)營的情況。