澎湃新聞記者 喻曉璇
“絕不應(yīng)該再拖下去了，也不能再拖下去了。”3月2日，德國總理朔爾茨在訪問以色列期間告訴記者，恢復(fù)伊朗核協(xié)議的談判現(xiàn)在必須要拿出最終的合理解決方案了。
從去年3月起，伊核協(xié)議相關(guān)方在奧地利首都維也納就美國解除對伊制裁及伊朗恢復(fù)履約問題已舉行數(shù)輪會談，但至今久拖不決。3月2日本是協(xié)議相關(guān)方預(yù)期達成新協(xié)議的最后期限，但各方針對會談結(jié)論莫衷一是，談判日期再度延長。美國與伊朗就幾個關(guān)鍵問題仍未達成一致，在一片質(zhì)疑聲中，談判各方的耐心似乎也將耗盡。
3月1日，美國國務(wù)院發(fā)言人普萊斯指責伊朗在談判中態(tài)度頑固，他警告伊朗，若這種狀態(tài)持續(xù)，拜登政府將中止談判。針對美國言論，伊朗外交部發(fā)言人哈提卜扎德2日也做出了針鋒相對的表態(tài)：“伊朗愿意，但不會永遠等待?！彼麑⑶蛱呋孛绹?，暗示伊朗也隨時有可能退出。
多方分析認為，恢復(fù)伊核協(xié)議的談判已進入了最為關(guān)鍵的時刻，特別是如今俄烏武裝沖突已白熱化，歐洲的安全與穩(wěn)定遭動搖，全球油價飆升。人們擔憂，若維也納會談失敗，中東或出現(xiàn)核軍備競賽的風險，世界的和平穩(wěn)定恐受到進一步的影響。
伊朗的三個關(guān)切
3月1日，伊朗表示，在達成新的核協(xié)議之前，有三個關(guān)鍵問題仍有待解決，而美國與歐洲締約方尚未就這些重大問題作出政治決定。哈提卜扎德表示，這三個問題包括美國解除制裁的范圍、是否中止對未申報地點發(fā)現(xiàn)的鈾痕跡審查，以及美國可否保證不會再次退出協(xié)議。
美國解除對伊制裁范圍一直是伊朗的重要關(guān)切。自去年11月本輪維也納會談啟動以來，這一問題已經(jīng)出現(xiàn)積極進展。2月4日，美國宣布恢復(fù)部分針對伊朗的伊核協(xié)議豁免條款，這些豁免措施將允許伊朗與其他國家開展民用核項目合作。但對此伊朗方面回復(fù)稱，美國的措施力度不夠，應(yīng)全面解除對伊制裁。
此外，伊朗還要求美國將伊斯蘭革命衛(wèi)隊從“外國恐怖組織名單和制裁名單”中除名。特朗普政府任命的伊朗行動小組前特別顧問加布里埃爾·諾羅尼亞3月2日在社交網(wǎng)站上稱，美國政府目前確實準備“向伊朗作出損害美國國家安全的讓步”，他透露，拜登團隊正計劃下周撤銷對伊斯蘭革命衛(wèi)隊和伊朗最高領(lǐng)導(dǎo)人哈梅內(nèi)伊的制裁。
針對第二個問題，伊朗一直表示，國際原子能機構(gòu)對于伊朗核活動的調(diào)查是出于政治動機。但英、法、德的外交官員已經(jīng)強調(diào)，不會接受伊朗結(jié)束對其未申報核活動的調(diào)查的要求，稱這不應(yīng)被作為達成協(xié)議的條件。英國談判代表斯蒂芬妮·卡克3月1日在社交平臺上表示，歐洲三國“將始終拒絕任何損害原子能機構(gòu)獨立性的企圖。”
而對于伊朗提出的第三個關(guān)切，美國不愿作出承諾。拜登政府已經(jīng)明確表示，無法在法律上約束未來的總統(tǒng)遵守該協(xié)議，這也是談判中最困難的部分。對此，上海國際問題研究院副研究員金良祥近日在澎湃新聞撰文指出，伊朗方面也清楚，拜登政府確實保證不了下任政府的政策，但伊朗方面的要求也不能機械地理解，其真正意圖是避免達成協(xié)議之后出現(xiàn)不確定性，使其能在相當長的一段時間內(nèi)避免再次遭到美國制裁，并使其對外經(jīng)濟活動和經(jīng)濟發(fā)展計劃免受干擾。
新協(xié)議的最終達成也面臨著美國國內(nèi)的輿論壓力，共和黨人甚至一些民主黨人仍對協(xié)議持反對態(tài)度。盡管拜登政府不必尋求國會授權(quán)支持這份新協(xié)議，但33名共和黨參議員上月在給白宮的一封聯(lián)名信中警告，任何與伊朗達成的協(xié)議都有可能被撕毀，最早會是在2025年1月下一屆總統(tǒng)上臺之時。
俄烏沖突成變量？
在2月24日俄羅斯總統(tǒng)普京下令對烏克蘭發(fā)起“特別軍事行動”之前，恢復(fù)伊核協(xié)議談判被認為是西方國家最緊迫的外交優(yōu)先事項。然而，近兩周隨著俄烏沖突升級，外界對于伊核協(xié)議最終命運的猜測驟然變多，人們很難相信，在烏克蘭危機爆發(fā)時，西方與俄羅斯的外交官可以平靜地坐在維也納，就同一個目標進行友好談判。
一向樂觀的俄羅斯談判代表米哈伊爾·烏里揚諾夫3月2日在社交媒體上發(fā)布了與美、英、法、德代表就伊核協(xié)議協(xié)調(diào)的視頻與圖片。他在前一日稱，烏克蘭局勢對恢復(fù)伊核協(xié)議的談判沒有影響。西方外交官也一再表示，為了各方共同利益，伊核問題會被作為獨立的議題討論。
香港《亞洲時報》援引華盛頓軍備控制和核不擴散中心研究員薩繆爾·希奇的分析指出，雖然到目前為止，美國和俄羅斯均阻止了烏克蘭危機破壞兩國在伊核問題方面合作的可能性，但這種狀態(tài)可能難以持續(xù)。
“假使恢復(fù)伊核協(xié)議的談判拖得太久，俄羅斯軍隊也將進一步深入烏克蘭，普京可能會通過挫敗維也納談判來威脅西方?！毕Ｆ嬲J為，盡管這種情況發(fā)生的概率較小，因為恢復(fù)伊核協(xié)議符合美俄雙方的安全利益，但它確實增加了談判人員立刻敲定協(xié)議的壓力。
“從美國的大戰(zhàn)略上來說，美國對伊核協(xié)議的需要，一方面是所謂‘印太’戰(zhàn)略的需要，另一方面也與最近跌入谷底的美俄關(guān)系有關(guān)?！鄙虾Ｍ鈬Z大學中東研究所教授劉中民在接受澎湃新聞采訪時表示，從撤離阿富汗到恢復(fù)伊核協(xié)議，美國目前的中東戰(zhàn)略都是為了通過減少在中東地區(qū)的投入來配合自身在“印太”與歐洲方向和中、俄的博弈。
《日經(jīng)亞洲評論》近日一篇評論文章也指出，若恢復(fù)伊核協(xié)議的談判在此關(guān)鍵時刻破裂，隨著中、俄、伊三國在經(jīng)濟與安全領(lǐng)域更加密切的合作，美國將面臨來自三個方向的地緣政治挑戰(zhàn)。
另有分析認為，烏克蘭危機讓伊朗看到了機遇。在俄烏武裝沖突白熱化之際，美國可能會選擇避免另一場危機，因而會急于恢復(fù)伊核協(xié)議，這也是伊朗在談判預(yù)期結(jié)束時向美國提高要價的原因。以色列前國家安全顧問梅爾·本-巴巴安接受《以色列時報》采訪時稱，烏克蘭危機可能會迫使各方倉促達成協(xié)議，以便將伊朗問題從議程上刪除，從而讓西方專注歐洲的危機。
“盡管對伊核協(xié)議談判的久拖不決持悲觀態(tài)度，但我依然認為，俄烏沖突可能導(dǎo)致西方愿意結(jié)束與伊朗的談判?！币晾首h會外交政策與國家安全委員會前主席法拉哈特皮什上周也對伊朗媒體表示，他認為，美國及其歐洲盟國不想看到伊朗進一步落入俄羅斯的勢力范圍，其次，他們也想終結(jié)俄羅斯在談判中的影響力。
新協(xié)議的意義
從現(xiàn)實角度來看，達成新的伊核協(xié)議也確實可解美國燃眉之急。至3月3日，俄烏沖突已將全球石油價格推高至超過每桶110美元，達到2014年9月來的最高位。據(jù)《華盛頓郵報》報道，伊朗石油重返世界市場可能會讓油價下跌至少10%。
據(jù)彭博社報道，自去年12月以來，為準備達成協(xié)議，伊朗開始將數(shù)百萬桶石油運入油輪。根據(jù)預(yù)測，伊朗近海油輪可能儲存有6500萬至8000萬桶石油，在協(xié)議達成的前三個月，伊朗的石油日產(chǎn)量可能會達到340萬桶（3.4Mbpd），六個月后可能會達到370萬桶，而目前這個數(shù)字為250萬桶。
但從長遠來看，任何新的伊核協(xié)議都不再如2015年的伊核協(xié)議有價值：一方面，比起幾年前，伊朗啟用了更先進的離心機，西方認為伊朗的技術(shù)也已經(jīng)取得了進展；另一方面，新的協(xié)議并不會影響伊朗已經(jīng)在中東擴大的影響力。
由于“極限施壓”并未能有效限制伊朗，在這種情況下，許多曾經(jīng)堅決反對伊核協(xié)議的美國海灣盟友已經(jīng)改變了主意。自2021年以來，中東各國開啟了久違的實用主義對話。海灣國家開始與伊朗接觸，土耳其也正與海灣各國、埃及、以色列破冰，阿聯(lián)酋選擇與敘利亞和解，中東的主題由競爭步向務(wù)實性合作的嘗試。
劉中民認為，新的伊核協(xié)議若達成，會使得美伊關(guān)系暫時緩和，也會促使以色列對伊朗的政策有所調(diào)整，從而為近一年來中東地區(qū)局勢的緩和提供有利條件。不過就長期而言，美國與伊朗的關(guān)系既涉及到地緣政治、又涉及到意識形態(tài)，其無法通過一紙協(xié)議就得到修復(fù)。
“無論如何，伊核協(xié)議絕對解決不了自1979年以來40多年間美國跟伊朗之間存在的一種深刻不信任?！眲⒅忻裰赋觯懊酪辆嚯x真正的和解還差得遠，即使是在技術(shù)層面，這次可能也只是形成一種階段性的安排，并不能徹底解決涉及伊核問題的所有關(guān)切?！?/p>