全國(guó)人大代表、山東三箭勞務(wù)管理有限公司油漆工班組長(zhǎng)陳雪萍建議,提供獨(dú)生子女老年父母的養(yǎng)老補(bǔ)助,鼓勵(lì)興辦獨(dú)生子女父母養(yǎng)老院,在政策所規(guī)定的退休金的基礎(chǔ)上,獨(dú)生子女父母退休金上浮10-20%,并允許已達(dá)到退休年齡的獨(dú)生子女父母投靠異地工作生活的獨(dú)生子女。
建議獨(dú)生子女父母退休金上調(diào)10-20%
據(jù)北京青年報(bào),全國(guó)人大代表陳雪萍說(shuō),我國(guó)自實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái),第一代獨(dú)生子女父母已邁入老年行列。他們的子女正值干事創(chuàng)業(yè)黃金期,也趕上全面開放二孩、三孩政策。
她認(rèn)為,獨(dú)生子女一方面要拿出主要時(shí)間、精力投入工作,同時(shí)要騰出精力培養(yǎng)教育孩子,探視照顧父母的時(shí)間已所剩無(wú)幾,獨(dú)生子女父母養(yǎng)老、醫(yī)療等方面問(wèn)題已逐漸凸顯。
“各地市雖然制定了有關(guān)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,在一定程度上緩解了農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭在生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老方面的特殊困難?!标愌┢颊f(shuō),隨著社會(huì)進(jìn)步,80、90后年輕人逐漸成為工作崗位的重要擔(dān)當(dāng)者。面臨著沒時(shí)間回家,承受高額房貸,生活壓力大,教育成本高,消費(fèi)增長(zhǎng)快等問(wèn)題。
“而農(nóng)村獨(dú)生子女補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)持續(xù)很多年標(biāo)準(zhǔn)不變,即每人每月80元,每年共960元?!?/p>
她建議提供獨(dú)生子女老年父母的養(yǎng)老補(bǔ)助。補(bǔ)助金與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的物價(jià)漲幅相聯(lián)系,根據(jù)實(shí)際情況在全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,上浮養(yǎng)老補(bǔ)助金,實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一。以財(cái)政、稅收、土地使用優(yōu)惠等方面的政策,鼓勵(lì)興辦獨(dú)生子女父母養(yǎng)老院。以接納的老年的獨(dú)生子女父母數(shù)量為依據(jù),適當(dāng)減免稅費(fèi)。
她建議適當(dāng)提高獨(dú)生子女父母的退休金,在政策所規(guī)定的退休金的基礎(chǔ)上,上浮10-20%的退休金。在政府財(cái)政支持下,適當(dāng)提高農(nóng)村獨(dú)生子女老年父母的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。對(duì)于沒有交過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)的獨(dú)生子女父母可以補(bǔ)交養(yǎng)老保險(xiǎn),達(dá)到退休年齡也可以領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)。
“允許已達(dá)到退休年齡的獨(dú)生子女父母投靠異地工作生活的獨(dú)生子女。”陳雪萍還建議打破地區(qū)分割,允許年老的獨(dú)生子女父母跨省區(qū)投靠有穩(wěn)定職業(yè)、固定居所的子女,在子女的工作生活地落戶,并且享受到與當(dāng)?shù)鼐用褚粯拥拇?/span>遇。
錦觀新聞就此發(fā)表評(píng)論稱,從全國(guó)人大代表陳雪萍#建議獨(dú)生子女父母退休金上調(diào)10-20%#的詞條沖上熱搜,居高不下的熱度,持續(xù)增長(zhǎng)的點(diǎn)贊,背后是公眾對(duì)獨(dú)生子女家庭壓力的高度關(guān)注。上有老、下有小,是大部分步入家庭的成年人都需要承擔(dān)的壓力,但對(duì)夫妻都是獨(dú)生子女的家庭而言,這份壓力往往是成倍的,2個(gè)人為4個(gè)老人養(yǎng)老,還要照顧年幼的子女,再加上本就不輕的房貸、車貸、教育成本等,扛起這一大家子的生活,其實(shí)并不容易。
抓住十年窗口期
近年來(lái),低生育問(wèn)題和退休養(yǎng)老問(wèn)題都成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
而這些焦點(diǎn)背后是人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了重大變化——老齡化、少子化、長(zhǎng)壽化,呈現(xiàn)高齡少子化趨勢(shì)。
第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示,我國(guó)60歲及以上人口已達(dá)2.64億人,占總?cè)丝诘谋戎乇?010年上升了5.44個(gè)百分點(diǎn)。“十四五”時(shí)期,全國(guó)60周歲及以上老年人口預(yù)計(jì)將超過(guò)3億,占總?cè)丝诒壤龑⒊^(guò)20%。
與人口老齡化同時(shí)存在的,是長(zhǎng)壽化。國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布的《2019年我國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,2019年我國(guó)居民人均預(yù)期壽命提高到77.3歲,比2018年提高0.3歲。“七普”數(shù)據(jù)顯示,十年來(lái),我國(guó)高齡老年人口比重持續(xù)提高:2020年,80歲及以上人口有3580萬(wàn)人,占總?cè)丝诘谋戎貫?.54%,比2010年增加了1485萬(wàn)人,比重提高了0.98個(gè)百分點(diǎn)。
“人類已經(jīng)進(jìn)入普遍長(zhǎng)壽的時(shí)代,中國(guó)也不例外?!敝袊?guó)老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武說(shuō),目前我國(guó)60歲以上老人的平均余壽為20年,預(yù)計(jì)2050年會(huì)達(dá)到27年。
與此同時(shí),我國(guó)人口結(jié)構(gòu)還呈現(xiàn)少子化特點(diǎn),突出表現(xiàn)為出生人口數(shù)量呈下降趨勢(shì)、生育率降低。第七次全國(guó)人口普查(以下簡(jiǎn)稱“七普”)數(shù)據(jù)表明,2020年我國(guó)育齡婦女總和生育率為1.3,低于總和生育率警戒線1.5,與人口自然更替率2.1尚有較大距離。2021年的凈增人口只有48萬(wàn)人,創(chuàng)下了1978年以來(lái)的新低。另外,官方統(tǒng)計(jì)的2020年結(jié)婚登記人數(shù)也是連續(xù)第7年下降,為814.33萬(wàn)對(duì)。
據(jù)新華社報(bào)道,“當(dāng)老年人越來(lái)越多,年輕人越來(lái)越少,我們更需要充足的、高質(zhì)量的勞動(dòng)力,更高的勞動(dòng)生產(chǎn)力,以創(chuàng)造更多社會(huì)資源支撐養(yǎng)老?!?/span>浙江大學(xué)共享與發(fā)展研究院教授李實(shí)說(shuō)。
一邊是老齡化,一邊是少子化,人口結(jié)構(gòu)變化的基本情況,提醒我們更好地回應(yīng)養(yǎng)老和育兒之需。
多位受訪專家表示,從我國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)看,高齡少子化趨勢(shì)尚未固化,未來(lái)十年將是積極應(yīng)對(duì)的重要窗口期。
一方面,未來(lái)十年我國(guó)人口老齡化水平不算太高,老年人口的增長(zhǎng)仍以低齡老年人為主。“七普”數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)前我國(guó)60歲及以上人口中,60~69歲的低齡老年人口占55.83%。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》也預(yù)測(cè),到2030年60歲及以上老年人口占比將達(dá)到25%左右,老齡化程度低于多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
“由于年齡結(jié)構(gòu)變化的歷史原因,65歲及以上人口的增長(zhǎng)速度在‘十四五’期間會(huì)出現(xiàn)短暫放緩。養(yǎng)老資源需求,特別是護(hù)理需求的壓力還不是非常突出。這給我們留出了制度建設(shè)和調(diào)動(dòng)資源的寶貴時(shí)間窗口。”蔡昉說(shuō)。
另一方面,根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)調(diào)查,我國(guó)育齡婦女的生育意愿子女?dāng)?shù)為1.8。只要做好相應(yīng)的生育支持措施,實(shí)際存在的生育潛力也能發(fā)揮出來(lái)。
中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō),與日本、韓國(guó)等國(guó)家高齡少子化已經(jīng)固化的趨勢(shì)有所不同,我國(guó)高齡少子化趨勢(shì)仍有動(dòng)態(tài)變化的某些特點(diǎn)。主要表現(xiàn)在,相當(dāng)一部分群體有生育二孩、三孩的意愿。如果采取生育、養(yǎng)育、教育等一攬子結(jié)構(gòu)性支持政策和制度安排,控制新生人口下降的態(tài)勢(shì),就能有效防止高齡少子化趨勢(shì)的固化。
“社會(huì)政策的制定,應(yīng)更多從人的全生命周期角度出發(fā)?!崩顚?shí)說(shuō),一個(gè)人從出生到老去,可分為三個(gè)階段:進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)之前、進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)、退出勞動(dòng)力市場(chǎng)之后?!耙焕稀薄耙恍 闭幱谌芷诘膬深^,特點(diǎn)是都需要更多的基本公共服務(wù)。
應(yīng)對(duì)“一老”新形勢(shì),“積極老齡觀”和“健康老齡化”已經(jīng)成為我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策核心。
從“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”寫入黨的十九大報(bào)告,到印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》,到黨的十九屆五中全會(huì)明確提出實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,再到印發(fā)《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》……一系列新理念、新決策、新部署,既體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)變遷和人口發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化,也說(shuō)明積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的中國(guó)方案正在不斷升級(jí)。