東莞市第十五次黨代會(huì)報(bào)告中提出“堅(jiān)持共建共治共享，努力實(shí)現(xiàn)千萬(wàn)人口與城市深度融合、共生共榮”，把深度城市化作為城市發(fā)展方向，并提出了從五個(gè)方面推進(jìn)深度城市化：全方位優(yōu)化城市功能格局；全域提升城市特色品質(zhì)；全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；全力推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)；深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造高度城鎮(zhèn)化地區(qū)的鄉(xiāng)村振興樣板。黨代會(huì)報(bào)告的思路和舉措既是在原有東莞城市化經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上呈現(xiàn)的有機(jī)生長(zhǎng)，也是遵循改革開(kāi)放的內(nèi)在邏輯實(shí)現(xiàn)新一輪的自我更新，將進(jìn)一步豐富中國(guó)特色城市化道路探索和實(shí)踐的內(nèi)涵。
一、東莞城市化是積極型城市化的典型樣本
東莞從改革開(kāi)放前的農(nóng)業(yè)縣發(fā)展到如今的千萬(wàn)人口萬(wàn)億GDP特大城市，以占全省1.4%的面積和8.3%的人口，貢獻(xiàn)了全省8.73%的GDP。四十余年間經(jīng)歷了上世紀(jì)80年代開(kāi)始的快速城市化，再到深度城市化階段，常住人口年均增長(zhǎng)率在2000年左右達(dá)到頂峰13.12%之后回落，從六普以來(lái)一直保持平緩增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2020年第七次全國(guó)人口普查顯示，東莞城市化率為92.15%，第二、三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比重超過(guò)99%，居全國(guó)城市前列。這個(gè)過(guò)程是一系列改革開(kāi)放政策結(jié)合本地化措施消除體制機(jī)制障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)和重新配置，進(jìn)而以快速城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和深刻社會(huì)變遷的進(jìn)程。雖然避免不了經(jīng)歷早期城市化的一些衍生“城市病”，如環(huán)境污染、城中村等，但東莞的城市化整體上是一種積極型城市化，人口流動(dòng)的進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，城鎮(zhèn)人口規(guī)模適度增長(zhǎng)，城市化的速度和質(zhì)量同步上升。今天的東莞是先進(jìn)制造業(yè)名城、國(guó)際花園城市、全國(guó)文明城市，是一座兼具歷史人文之美、工業(yè)科技之美和自然閑適之美的新一線城市。
二、全方位品質(zhì)提升是深度城市化的本質(zhì)要求
當(dāng)前區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、城市競(jìng)爭(zhēng)可謂是千帆競(jìng)發(fā)之勢(shì)，對(duì)城市的評(píng)價(jià)早已不再唯GDP論，不再專(zhuān)注于指標(biāo)量化式的框架，而是更加開(kāi)放更加多元，納入了城市的向心力、影響力，納入了城市居民的體驗(yàn)、記憶、情感等等，這些因素和經(jīng)濟(jì)因素一樣成為城市繁榮的動(dòng)力系統(tǒng)組成部分。世界銀行的《世界發(fā)展報(bào)告》（2009）指出，離開(kāi)促使城市繁榮發(fā)展的基本進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有其他動(dòng)力都將受阻。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，以及東莞自身進(jìn)入人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，推動(dòng)深度城市化，注重城市化從高速擴(kuò)張到高質(zhì)量發(fā)展成為重要的方向。
如果說(shuō)快速城市化的主要表現(xiàn)是人口和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化，那么深度城市化階段則主要表現(xiàn)在城市品質(zhì)全方位提升，表現(xiàn)在城市的功能、制度、文化、環(huán)境、社會(huì)建設(shè)的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，這既是城市高質(zhì)量發(fā)展的題中之義，也是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的必然要求。市黨代會(huì)報(bào)告中指出，要以深度城市化為方向，加快打造大灣區(qū)綜合環(huán)境新高地；以特大城市社會(huì)治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，加快打造大灣區(qū)和諧善治新高地。在這樣的目標(biāo)導(dǎo)向下，我們一方面要注重城市的宏觀規(guī)劃和發(fā)展遠(yuǎn)景，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和城市特色，聚焦科技創(chuàng)新和先進(jìn)制造，依托已經(jīng)構(gòu)建的從源頭創(chuàng)新到技術(shù)創(chuàng)新再到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的科技創(chuàng)新體系，培育新興產(chǎn)業(yè)，在城市綜合實(shí)力上創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先；另一方面要更多地關(guān)注城市空間的人文關(guān)懷和日常生活的內(nèi)涵提升，營(yíng)造作為一種生活方式的城市，探索和解決復(fù)雜變化的城市問(wèn)題，創(chuàng)造充滿活力的美好城市生活。
三、共生共榮是深度城市化的目標(biāo)追求
四十多年來(lái)，廣泛的橫向流動(dòng)促成大量人口從外地遷移來(lái)到東莞，東莞經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展促成了人力資源從低生產(chǎn)率部門(mén)到高生產(chǎn)率部門(mén)的更積極的流動(dòng)和配置，同時(shí)，普惠程度不斷擴(kuò)大的高標(biāo)準(zhǔn)基本公共服務(wù)，日益透明和公平的社會(huì)政策和工作機(jī)制，使處于不同階層的個(gè)人和家庭，有更多機(jī)會(huì)沿著分層階梯實(shí)現(xiàn)社會(huì)縱向流動(dòng)，分享東莞改革開(kāi)放和城市發(fā)展的紅利。東莞的深度城市化就是要在此基礎(chǔ)上更有效地促進(jìn)城市多維度增長(zhǎng)，將改革、發(fā)展和分享融為同一過(guò)程，“實(shí)現(xiàn)千萬(wàn)人口與城市深度融合、共生共榮”。
加快促進(jìn)科技賦能城市發(fā)展，按照習(xí)近平總書(shū)記指出的運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市更聰明一些、更智慧一些。通過(guò)科技創(chuàng)新、技術(shù)驅(qū)動(dòng)和數(shù)據(jù)集約管理，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力澎湃，使社會(huì)治理高效有序，使廣大東莞居民分享數(shù)字時(shí)代生活的安全便捷。加快促進(jìn)教育賦能城市未來(lái)，提升教育質(zhì)量，提高城市人口受教育水平。有研究表明，一個(gè)城市的平均受教育年限增加1年，這個(gè)城市的居民平均收入將提高大約21.9%。教育投入對(duì)于個(gè)人和社會(huì)的回報(bào)都是顯著而巨大的，高等教育的回報(bào)尤其明顯。因此，保證學(xué)有優(yōu)教，構(gòu)建本土高等教育生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)人才強(qiáng)市建設(shè)，努力把東莞打造成為大灣區(qū)最具人才吸引力的城市之一，集聚高品質(zhì)教育資源，是保障和增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)城市與市民共同進(jìn)步的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“城市是人民的城市，人民城市為人民?！睎|莞立足新發(fā)展階段，以深度城市化為方向，要更充分地利用“三區(qū)”疊加給予東莞發(fā)展的區(qū)位機(jī)遇窗口，更積極地發(fā)揮城市化促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)的功能，堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)城市建設(shè)，激發(fā)東莞市民廣泛參與城市發(fā)展的能動(dòng)性，問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。
（作者系東莞市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)兼職副主席，東莞理工學(xué)院黨委委員、黨委宣傳部部長(zhǎng)）