國(guó)家發(fā)改委近日印發(fā)的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》提出，健全城市群一體化發(fā)展機(jī)制，印發(fā)實(shí)施長(zhǎng)江中游、北部灣、關(guān)中平原城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案，推動(dòng)建立城市群多層次、常態(tài)化協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。
我國(guó)城鎮(zhèn)化的下半場(chǎng)，城市群的集聚帶動(dòng)效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)。之前的“十四五”規(guī)劃提到，要以促進(jìn)城市群發(fā)展為抓手，全面形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，并點(diǎn)名了GDP全國(guó)占比總和超過(guò)80%的19個(gè)城市群。
其中明確：優(yōu)化提升京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、長(zhǎng)江中游等城市群，發(fā)展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原、北部灣等城市群。
長(zhǎng)江中游城市群：定位于“三個(gè)重要”
就在前兩天，《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》正式出爐。按照今年的城鎮(zhèn)化重點(diǎn)任務(wù)部署，接下來(lái)北部灣和關(guān)中平原城市群的“十四五”實(shí)施方案，也有望很快落地。對(duì)這三大城市群來(lái)說(shuō)，國(guó)家批復(fù)將給今后的發(fā)展指明方向。
長(zhǎng)江中游城市群，算是較早享受城市群建設(shè)政策紅利的。早在2015年，《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》就正式出爐，這也是《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》出臺(tái)后，國(guó)家批復(fù)的第一個(gè)跨區(qū)域城市群規(guī)劃。
在雙循環(huán)新格局下，中部崛起的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值進(jìn)一步提升。覆蓋湖南、湖北、江西三省，以武漢、長(zhǎng)沙和南昌三大省會(huì)城市為中心的長(zhǎng)江中游城市群，其戰(zhàn)略定位也迎來(lái)了重要升級(jí)。
最新的實(shí)施方案中，用“三個(gè)重要”給長(zhǎng)江中游城市群進(jìn)行了目標(biāo)定位，分別是：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的重要支撐，全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，具有國(guó)際影響力的重要城市群。
數(shù)據(jù)顯示，2020年長(zhǎng)江中游城市群的常住人口超過(guò)1.3億，GDP為9.4萬(wàn)億元，約占全國(guó)的9.3%。就經(jīng)濟(jì)體量而言，作為“中三角”的長(zhǎng)江中游城市群，規(guī)模和大灣區(qū)不相上下，僅次于長(zhǎng)三角城市群，高于成渝雙圈。
到目前為止，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝這四大城市群，都已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。而近幾年來(lái)，湖南、湖北、江西三省的代表委員都曾呼吁，希望將長(zhǎng)江中游城市群上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
這一次，雖然是以“十四五”實(shí)施方案的形式，推出的頂層設(shè)計(jì)方案，而非四大城市群那樣通過(guò)規(guī)劃綱要，但這同樣意味著，長(zhǎng)江中游城市群離上升為國(guó)家戰(zhàn)略更近了一步。
一方面，在國(guó)家“十四五”規(guī)劃中，長(zhǎng)江中游城市群本來(lái)就跟京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝一檔，被列為“優(yōu)化提升”的范圍。
另一方面，從之前的《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，到今天的《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》，長(zhǎng)江中游城市群的方案獲批，都有著明顯的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，所以“中三角”各城市抱團(tuán)沖刺第五極，這下更穩(wěn)了。
北部灣城市群：獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)
根據(jù)2017年的《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，北部灣城市群的范圍，包括廣西的南寧、北海、欽州等城市，廣東的湛江、茂名、陽(yáng)江，以及海南的?？?、儋州等城市。
和長(zhǎng)江中游城市群相比，同樣跨越三省的北部灣城市群，存在感要低很多。論經(jīng)濟(jì)體量只有兩萬(wàn)億出頭，論頭部城市對(duì)比，南寧和“中三角”的武漢也不在一個(gè)量級(jí)，前者2021年GDP為5120.94億元，后者為17716.76億元。
不過(guò)，北部灣城市群被納入“發(fā)展壯大”的范疇，并且很快將迎來(lái)“十四五”方案的獲批，有兩層因素不容忽視。
其一，北部灣城市群自身有著獨(dú)特的區(qū)位條件。它東聯(lián)港澳，南接?xùn)|盟，背靠西南腹地，有著沿海延邊的便利，并且是中國(guó)與東南亞、非洲、歐洲、大洋洲之間海上航運(yùn)距離最短的對(duì)外門(mén)戶(hù)。
所以在此前一版的規(guī)劃中，北部灣城市群的定位里專(zhuān)門(mén)提到，“以打造面向東盟開(kāi)放高地為重點(diǎn)”。這種港口群的條件、沿海延邊的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，反而是長(zhǎng)江中游城市群所不具備的。
其二，“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，尤其是西部陸海新通道戰(zhàn)略的落地，讓北部灣城市群的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值進(jìn)一步凸顯。
如《西部陸海新通道總體規(guī)劃》就特別提到，要基本形成重慶、成都分別經(jīng)貴陽(yáng)、懷化、百色至北部灣港（欽州港、北海港、防城港港）的三條鐵路運(yùn)輸線路，這體現(xiàn)出北部灣城市群作為出?？诘闹匾獏^(qū)位價(jià)值。
目前，北部灣城市群的“十四五”方案，到底會(huì)如何錨定發(fā)展方向，還有待揭曉。但它要想發(fā)展壯大，需要解決一個(gè)突出難題——作為“群主”的南寧，發(fā)展水平欠缺，輻射引領(lǐng)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。
南寧的首位度偏低，和廣西首府城市的變遷息息相關(guān)。這就導(dǎo)致，和曾當(dāng)過(guò)首府的桂林，以及工業(yè)重鎮(zhèn)柳州相比，南寧的首府優(yōu)勢(shì)并不突出。
好在，廣西近幾年開(kāi)始加碼強(qiáng)省會(huì)（首府），并下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》等文件，這給南寧做大做強(qiáng)提供了新的機(jī)會(huì)。作為“群主”的南寧，如果經(jīng)濟(jì)實(shí)力能夠再上新臺(tái)階，那么北部灣城市群在南寧的帶動(dòng)下，也能夠有更強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。
關(guān)中平原城市群：亞歐大陸橋的重要支點(diǎn)
2018年年初，《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》正式批復(fù)，關(guān)中平原城市群同樣是橫跨三省，范圍包括陜西、山西和甘肅的多個(gè)城市，它目前的經(jīng)濟(jì)總量在2萬(wàn)億元左右。
關(guān)中平原本身是古代絲綢之路的起點(diǎn)，至于關(guān)中平原城市群，它是西北地區(qū)最大的城市群，是亞歐大陸橋的重要支點(diǎn)，是西部地區(qū)面向東中部地區(qū)的重要門(mén)戶(hù)。
值得一提的是，在《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》中，西安正式入圍國(guó)家中心城市陣營(yíng)，成為第九個(gè)“成員”城市。
和其他八個(gè)國(guó)家中心城市相比，西安的綜合發(fā)展水平有一定的差距。但能夠入圍國(guó)家中心城市，一個(gè)重要因素在于，它是大西北的龍頭，而出于均衡發(fā)展考慮，西北地區(qū)，需要一個(gè)國(guó)家中心城市來(lái)輻射和帶動(dòng)。
所以，從西安的國(guó)家中心城市身份，也能看出關(guān)中平原城市群在西北的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。而關(guān)中平原城市群本身文化同源、民俗相近，這是它的重要優(yōu)勢(shì)。
不過(guò)，作為偏居西北的城市群，關(guān)中平原城市群存在著開(kāi)放合作層次不高的問(wèn)題。之前的《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》就專(zhuān)門(mén)提到，關(guān)中平原城市群“發(fā)展觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)外開(kāi)放程度不夠，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系不夠健全”。
城市群的發(fā)展模式，并不是城市的一種簡(jiǎn)單集群，說(shuō)到底是要破除體制機(jī)制的壁壘，讓資源在更大的范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
而關(guān)中平原城市群內(nèi)部的體制機(jī)制障礙，尤其體現(xiàn)在西安和咸陽(yáng)的一體化進(jìn)程中。這些年來(lái)，關(guān)于二者合并的呼聲一直不減，但此事始終沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。受此影響，在《西咸兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化協(xié)議書(shū)》簽署二十年后，產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等層面的一體化，步伐依然較為緩慢。
接下來(lái)，關(guān)中平原城市群的“十四五”方案，會(huì)不會(huì)對(duì)西咸一體化有新的部署，將是一個(gè)重要的懸念。但不管最終合并不合并，打破行政壁壘，積極“破圈”，都是大勢(shì)所趨，它是西安做大做強(qiáng)的關(guān)鍵，也會(huì)是關(guān)中平原城市群做大做強(qiáng)的關(guān)鍵。
新城市志｜長(zhǎng)江中游、北部灣、關(guān)中平原城市群，都安排上了
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