對(duì)嬰兒扇耳光，多次強(qiáng)行灌奶、堵鼻孔，并兩次將其粗暴扶坐……近日，湖北省十堰市太和醫(yī)院育嬰員陳某某虐待嬰兒的視頻，引發(fā)輿論高度關(guān)注。
據(jù)嬰兒家屬透露，育嬰員的虐待疑似造成嬰兒左腿骨折。目前，涉事月子中心已被停業(yè)整頓，育嬰員陳某某被依法傳喚。當(dāng)?shù)鼐酵嘎叮惸衬骋驊言袩o(wú)法羈押，警方已對(duì)其采取取保候?qū)弿?qiáng)制措施。下一步，警方將加大偵查力度，進(jìn)一步完善相關(guān)證據(jù)，依法處理。
這起育嬰員虐待嬰兒的案件，再次暴露出育嬰行業(yè)的亂象。近年來(lái)，育嬰員虐待嬰兒或者因自身疏忽造成嬰兒受傷的事件時(shí)有發(fā)生。對(duì)于缺口巨大、收入高的育嬰行業(yè)，全國(guó)人大代表、北京乾坤（烏魯木齊）律師事務(wù)所副主任法蒂瑪用了四個(gè)字來(lái)評(píng)價(jià)——魚(yú)龍混雜。
法蒂瑪在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)建議，國(guó)家應(yīng)采取“雙管齊下”的方式進(jìn)行規(guī)范，“一方面，通過(guò)定期抽查中介機(jī)構(gòu)、設(shè)立育嬰行業(yè)黑名單制度等方式，加大監(jiān)管力度；另一方面，通過(guò)組織專業(yè)的技能培訓(xùn)、在大中專院校增加育嬰專業(yè)等方式，提升育嬰員隊(duì)伍的專業(yè)化”。
托育服務(wù)供需缺口很大
隨著三孩生育政策的推進(jìn)，社會(huì)對(duì)母嬰托育服務(wù)的需求激增。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)0至3歲嬰幼兒約4200萬(wàn)人，其中1/3有比較強(qiáng)烈的托育服務(wù)需求。但調(diào)查顯示，我國(guó)3歲以下嬰幼兒入托率僅為5.5%左右，供需缺口還很大。
缺口巨大的育嬰行業(yè)，推動(dòng)育嬰員薪酬在近年來(lái)一路攀升，也吸引了眾多從業(yè)者。但這些瘋狂涌入的從業(yè)者，素質(zhì)卻是良莠不齊。
全國(guó)人大代表蔡細(xì)春是一名高級(jí)育嬰師，她在工作中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下，“零到二歲”托幼服務(wù)機(jī)構(gòu)的育嬰員，基本由農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員構(gòu)成，初中文化人群占到60%以上，且大多沒(méi)有受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，育嬰員綜合素質(zhì)較低。
法蒂瑪在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題，“育嬰員行業(yè)的職稱自己就能決定，可以隨意給自己貼上‘金牌’的標(biāo)簽，有過(guò)幾次帶孩子的經(jīng)驗(yàn)就說(shuō)自己是‘高級(jí)育嬰員’，如果再能讀兩首兒歌那就算是‘科學(xué)喂養(yǎng)’。很多對(duì)育嬰行業(yè)興趣不足的婦女，僅僅沖著高工資就選擇這份工作。從業(yè)者業(yè)務(wù)技能差、文化水平低，這也是造成很多悲劇的重要原因”。
其實(shí)，育嬰員有明確的入行門(mén)檻。
2019年3月26日，人力資源和社會(huì)保障部辦公廳頒布了16個(gè)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，其中包括育嬰員。在《國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)——育嬰員》中顯示，育嬰員需要在普通受教育程度中擁有初中畢業(yè)（或相當(dāng)文化程度），育嬰員分為三個(gè)等級(jí)：五級(jí)/初級(jí)工，四級(jí)/中級(jí)工，三級(jí)/高級(jí)工。
“育嬰員要想獲得高級(jí)職稱，需要通過(guò)包括職業(yè)道德、相關(guān)法律、生活照料、教育及保健等多項(xiàng)科目的考試，這些要求還是比較高的?！狈ǖ佻斦f(shuō)。
中介機(jī)構(gòu)質(zhì)量參差不齊
育嬰員質(zhì)量的良莠不齊，與托幼服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)質(zhì)量的參差不齊，有著密切關(guān)系。
育嬰員認(rèn)證行業(yè)認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，專業(yè)研究機(jī)構(gòu)缺失、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)混亂、社會(huì)培訓(xùn)時(shí)間短；行業(yè)內(nèi)部管理流程還不規(guī)范；育嬰場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)主體缺少標(biāo)準(zhǔn)……野蠻生長(zhǎng)的育嬰行業(yè)，亂象叢生。
法蒂瑪指出，育嬰員是個(gè)需要極強(qiáng)耐心、自制力及專業(yè)技能的職業(yè)，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)、考試后才能上崗。然而，目前行業(yè)的發(fā)展并不規(guī)范，這些工作也沒(méi)有做到位。
“目前來(lái)看，這一行業(yè)的中介市場(chǎng)比較混亂，只有少數(shù)企業(yè)會(huì)做育嬰員背景調(diào)查，但基本上也只是調(diào)查有無(wú)犯罪記錄，并不會(huì)太深入。事實(shí)上，多數(shù)從業(yè)者也只是考取了母嬰護(hù)理證或者初級(jí)育嬰員證，甚至有的育嬰員證件還是中介機(jī)構(gòu)自己簽發(fā)的，并隨意評(píng)定等級(jí)提高收費(fèi)?！狈ǖ佻斦f(shuō)。
蔡細(xì)春在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前，“零到二歲”托幼服務(wù)機(jī)構(gòu)魚(yú)龍混雜，育嬰員無(wú)證上崗、買(mǎi)賣(mài)上崗證的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。一些家政公司為賺取中介費(fèi)，把育嬰員的準(zhǔn)入門(mén)檻放得很低，“前期沒(méi)有培訓(xùn)，后期沒(méi)有管理。有的甚至連健康證都不要，只要有身份證就能上崗”。
除了在證件上弄虛作假，相關(guān)機(jī)構(gòu)在場(chǎng)地環(huán)境、培訓(xùn)等方面也存在諸多問(wèn)題。
全國(guó)人大代表、四川省廣元市人大常委會(huì)副主任吳桂華注意到，托育主要對(duì)象是3歲以下的嬰幼兒，家長(zhǎng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)質(zhì)量要求很高，但目前各類托育機(jī)構(gòu)在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)地環(huán)境、衛(wèi)生健康、安全管理、師資配備等方面良莠不齊，差距較大。
“特別是保教人員兼顧了育嬰師、幼教師、醫(yī)護(hù)師三者的綜合特點(diǎn)，雖有培訓(xùn)要求但缺乏統(tǒng)一規(guī)范、專業(yè)具體的評(píng)估、考核標(biāo)準(zhǔn)等，且保育人員流動(dòng)性大，保障體系不完整，在一定程度上影響了服務(wù)質(zhì)量提高。”吳桂華說(shuō)。
建議院校增加育嬰專業(yè)
近年來(lái)，隨著人們生活水平的提高和育兒觀念的提升，具備專業(yè)育兒知識(shí)和技能的育嬰員越來(lái)越受歡迎。
“育嬰這一行業(yè)關(guān)乎民生質(zhì)量、關(guān)乎家庭幸福。各地應(yīng)在貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》及相關(guān)政策文件基礎(chǔ)上，加快‘零到二歲’公益性托幼機(jī)構(gòu)建設(shè)，重視幼兒早期發(fā)展服務(wù)?！辈碳?xì)春說(shuō)。
法蒂瑪認(rèn)為，國(guó)家人社部門(mén)應(yīng)加大對(duì)育嬰行業(yè)的培訓(xùn)及監(jiān)管力度，定期抽查中介機(jī)構(gòu)，監(jiān)管其是否存在虛假?gòu)V告、虛假證件等問(wèn)題。嚴(yán)格管控評(píng)定制度，將種類細(xì)化，比如，必須有幾年以上經(jīng)驗(yàn)、好評(píng)，通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一技能考試之后才可稱為“高級(jí)育嬰員”。同時(shí)，設(shè)立育嬰行業(yè)黑名單制度，對(duì)于有犯罪前科、有精神類疾病、有虐待兒童史、執(zhí)業(yè)技能差、不誠(chéng)信及道德底線低的育嬰員，一旦證據(jù)確鑿，就要使其在全行業(yè)失信，禁止其在育嬰行業(yè)執(zhí)業(yè)。
吳桂華建議，逐步完善托育機(jī)構(gòu)相關(guān)配套政策。衛(wèi)健、教育、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保等部門(mén)就托育機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地設(shè)施、安全管理、教育教學(xué)等盡快出臺(tái)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求，完善機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、注冊(cè)、備案制度，嚴(yán)格規(guī)范托育機(jī)構(gòu)建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，凈化托育市場(chǎng)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，同時(shí)完善保育人員社會(huì)保障體系，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。
一些代表建議，在通過(guò)建立黑名單制度、嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等措施加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的同時(shí)，還要出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)人才培養(yǎng)，以此實(shí)現(xiàn)育嬰行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
“建議在大中專院校增加育嬰專業(yè)，為年輕人提供專業(yè)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。該行業(yè)高就業(yè)率、高收入，既可有效解決就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)又為育嬰行業(yè)增加更專業(yè)、更具有科學(xué)精神的年輕血液?！狈ǖ佻斦f(shuō)。
全國(guó)人大代表、江蘇省南京市浦口區(qū)霞光幼兒園園長(zhǎng)蔣宇霞建議，把育嬰員教育納入人才培養(yǎng)和專業(yè)的教育當(dāng)中來(lái)，鼓勵(lì)有關(guān)院校開(kāi)設(shè)托育專業(yè)與課程，鼓勵(lì)相關(guān)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及用人單位合作，開(kāi)展訂單式的培養(yǎng)或者人才培訓(xùn)，解決從業(yè)人員資質(zhì)和技能方面的短板。