《中華人民共和國市場主體登記管理條例》于3月1日正式實施，條例要求市場主體登記遵循依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的原則。近日，東莞市市場監(jiān)督管理局在省市場監(jiān)管局的指導(dǎo)下，試點推進市場主體登記智能審批改革，成功推出智能審批系統(tǒng)，在審批流程依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，通過申請材料模板化、申請信息規(guī)范化、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準化、審批要點可視化，實現(xiàn)登記申請信息系統(tǒng)自動比對核驗，智能輔助審批決策，流程控制批量處理，大幅提升審批效率，將登記注冊內(nèi)部審批流程平均用時壓縮至1分鐘以內(nèi)，標(biāo)志著東莞商事登記改革闖出了效率堪比“秒批”、質(zhì)量超越“秒批”的新路。
2015年，東莞在全省率先推開全程電子化登記改革試點，自主設(shè)計開發(fā)了東莞市全程電子化商事登記管理系統(tǒng)，通過將商事登記填報事項標(biāo)準化、提交材料規(guī)范化，創(chuàng)新實現(xiàn)商事登記“無紙化” “零跑動”，在便利企業(yè)群眾辦事的同時，大大節(jié)約窗口收件和錄入的人力成本，優(yōu)化審批資源內(nèi)部分配，成功將業(yè)務(wù)辦理時間從5個工作日壓減至1個工作日。
隨著商事制度改革的縱深推進，運用信息技術(shù)提升審批效能成為改革的重要手段。對此，東莞牢牢把握《市場主體登記管理條例》的原則，對各地審批改革方式進行思考、學(xué)習(xí)、借鑒，依托現(xiàn)有全程電子化登記改革基礎(chǔ)，探索出程序依法合規(guī)、群眾申報便利、部門審批省力的智能審批模式。
智能審批主要特點
審批程序法治化
隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，越發(fā)達地區(qū)，人均審批業(yè)務(wù)量越大，企業(yè)對審批時限要求越高，為解決這一矛盾，各地紛紛將改革突破口由申報端向?qū)徟宿D(zhuǎn)變，推出電腦替代人工的“秒批”新舉措。然而，目前電腦審批仍然停留在數(shù)據(jù)規(guī)則比對這一層次，要達到人工審批的效果還需要較長時間的探索，電腦替代人工的審批從法理、責(zé)任、質(zhì)量等方面現(xiàn)階段都還存在很多難點亟待解決?！妒袌鲋黧w登記管理條例》出臺后，對登記申請與審批依法合規(guī)提出了更高的要求，并確立了對申請材料形式審查、依法確認、當(dāng)場登記的規(guī)則，東莞將智能審批定位為“智能輔助審查、人工批量確認”，在完全符合條例要求的前提下，向信息化要效能。
數(shù)據(jù)源頭標(biāo)準化
大力推行全程電子化登記無紙化申辦模式，減少審批人員二次錄入引起的數(shù)據(jù)失真。通過企業(yè)名稱自主申報減少辦事環(huán)節(jié)，使用標(biāo)準地址實現(xiàn)住所信息申報標(biāo)準化，推行經(jīng)營范圍規(guī)范表述實現(xiàn)經(jīng)營范圍申請標(biāo)準化，統(tǒng)一使用粵商通進行人臉識別電子簽名實現(xiàn)簽名標(biāo)準化，將所有申請材料信息轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，實現(xiàn)市場主體登記事項填報標(biāo)準化。企業(yè)辦理登記時，系統(tǒng)通過預(yù)設(shè)的填報規(guī)則自動比對填報信息，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范填報，為智能審批把好第一關(guān)。
審查要點可視化
在標(biāo)準填報的基礎(chǔ)上，梳理登記審批業(yè)務(wù)規(guī)則，歸納整理審查要點，形成相對統(tǒng)一的登記審查規(guī)范標(biāo)準，轉(zhuǎn)換為計算機邏輯語言，并導(dǎo)入黑名單庫、本地禁限用字詞庫等，由系統(tǒng)智能精準識別篩查填報內(nèi)容，自動過濾符合條件的填報信息，對審查風(fēng)險點、觸發(fā)業(yè)務(wù)規(guī)則禁限信息等進行提示，打造智能審批安全的第二道屏障。審批人員對關(guān)鍵審查信息和禁限信息進行判斷并確認，實現(xiàn)登記業(yè)務(wù)批量審查，一鍵核準，保證登記注冊審批快速、安全、可靠。
目前，東莞市市場監(jiān)督管理局按高頻事項優(yōu)先的原則分步組織實施，上線了有限公司、個體工商戶設(shè)立登記智能審批系統(tǒng)，對智能審批系統(tǒng)審批規(guī)則的準確性、完整性以及穩(wěn)定性等進行檢驗，下來將及時總結(jié)經(jīng)驗做法，逐步擴展到其他業(yè)務(wù)類型，不斷優(yōu)化登記審批服務(wù)，努力為全省審批方式改革探索經(jīng)驗。