文/鳳凰網(wǎng)《風向》特約作者，太和智庫研究員 胡博峰
核心提要：
1 . 4月3日，巴基斯坦總理伊姆蘭·汗在議會解散后被解除總理職務(wù)，他已建議總統(tǒng)解散議會并在90天內(nèi)舉行全國大選。 這場“政治風暴”始于反對黨聯(lián)盟早先在議會發(fā)起的對伊姆蘭·汗不信任動議。反對黨聯(lián)盟認為，汗領(lǐng)銜的執(zhí)政聯(lián)盟上臺后沒能給巴帶來經(jīng)濟方面改善，還涉嫌貪腐。但 伊姆蘭·汗聲稱美國和巴國內(nèi)的反對派試圖“合謀”迫使他下臺。
2. 巴基斯坦位于中國、印度、阿富汗之間，地緣戰(zhàn)略位置極為重要，巴政局如果就此變天，對上述三國影響首當其沖，其次是域外的美國。外媒認為，如果伊姆蘭·汗下臺，最有可能的接班人選將回歸巴基斯坦兩大政治家族，即謝里夫家族和布托家族。
3. 分析認為，巴基斯坦此番內(nèi)政變局對中國影響可能相對簡單，因為無論巴政治風向如何吹，“巴鐵”始終還是“巴鐵”。即使出現(xiàn)政府更迭，中巴關(guān)系也不可能發(fā)生改變。
▎ 鑒于議會投票，擔心支持伊姆蘭·汗的街頭民眾和反對派將加劇其行動 （歐洲通訊社）
當?shù)貢r間4月3日，巴基斯坦政府發(fā)表通報表示，該國總理伊姆蘭·汗在議會解散后被解除總理職務(wù)，他已建議總統(tǒng)解散議會并在90天內(nèi)舉行全國大選。不過，巴總統(tǒng)阿里夫·阿爾維通過社交媒體表態(tài)稱，根據(jù)憲法第224條，伊姆蘭·汗將繼續(xù)擔任總理，直到任命看守總理為止。5日的最新消息顯示，汗領(lǐng)導(dǎo)的巴正義運動黨已提議前首席大法官古扎爾·艾哈麥德為看守總理。
巴基斯坦選舉委員會已明確表示，考慮到法律、選區(qū)劃分等多方面因素，無法在3個月內(nèi)啟動全國大選，相關(guān)籌備工作至少需6個月時間。目前，各方焦點已轉(zhuǎn)移到巴最高法院，由五名大法官組成的審理團將決定巴議會副議長蘇利此前以“外國勢力干涉”為由駁回對伊姆蘭·汗不信任案投票這一行為是否違憲。
伊姆蘭·汗兵行險著的“敗中求勝”
這場在巴基斯坦內(nèi)外引發(fā)巨大關(guān)注的“政治風暴”肇始于反對黨聯(lián)盟早先在議會發(fā)起的對汗不信任動議。巴穆盟（謝）和人民黨組成的反對黨聯(lián)盟拋出了“經(jīng)濟社會治理不善論”，攪起了一池春水。反對黨認為，汗領(lǐng)銜的執(zhí)政聯(lián)盟上臺后沒能給巴帶來經(jīng)濟方面改善，特別是在通脹壓力大、貨幣貶值預(yù)期強的情況下，汗政府表現(xiàn)更是乏善可陳，而且還涉嫌貪腐。人民黨主席扎爾達里甚至公開喊話說：“汗只有一個體面的方式退出——那就是辭職”。
▎1992年伊姆蘭·汗率領(lǐng)巴基斯坦國家隊贏得板球世界杯
回望伊姆蘭·汗的從政之路，與謝里夫、扎爾達里等巴基斯坦老牌政客相比有點不同尋常。外形英俊、風度翩翩，昔日曾經(jīng)帶領(lǐng)巴基斯坦板球隊贏得了1992年世界杯的國家隊長，顯然比那些老氣橫秋的政客更能俘獲年輕人和中產(chǎn)階級的選票。事實上，伊姆蘭·汗也確實憑借著這些優(yōu)勢及其與軍方的微妙關(guān)系，在2018年贏得了歷史性勝利。當時的伊姆蘭·汗高舉反腐大旗，聲稱要建立一個“新巴基斯坦”，有力地迎合了選民關(guān)注和求變心態(tài)。他的勝選也終結(jié)了數(shù)十年來謝里夫和布托家族對巴政壇的主宰。
▎2018年巴基斯坦法院判處前總理謝里夫七年監(jiān)禁 來源：REUTERS / Hannah McKay/File
但伊姆蘭·汗也是一個性格特點頗為鮮明、行事風格非常大膽的爭議人物。《每日電訊報》2018年曾報道說，這個花花公子在倫敦夜總會的斬獲也不小于他在板球場上取得的成績，現(xiàn)在他決心同巴基斯坦的傳統(tǒng)勢力斗爭，競爭總理寶座。報道還說，伊姆蘭·汗斥責那些穿西裝的巴基斯坦人模仿“前殖民主子”，但人們又反過來嘲諷伊姆蘭·汗是“笨蛋伊姆蘭”，對他的風流韻事極盡嘲諷之能事，例如人們調(diào)侃他和猶太金融家之女、英國社交名媛珍美瑪·戈德史密斯的婚姻。
可能也正是這樣的性格和人設(shè)讓伊姆蘭·汗此次決定兵行險著、敗中求勝。即使巴基斯坦最具影響力的英文報紙《黎明報》3月30日在其網(wǎng)站主頁上發(fā)表社論稱“總理大勢已去”，也不能讓伊姆蘭·汗放棄最后一搏的決心，很有些寧為玉碎的悲壯味道。作為一名從職業(yè)板球世界冠軍“轉(zhuǎn)行”從政的汗，展現(xiàn)出了最后時刻的“絕地求生”。他先是在面對反對黨聯(lián)盟指責和“揶揄”時強調(diào)，“我會戰(zhàn)斗到最后一球”，擺出一副絕不束手就擒的姿態(tài)。隨后，汗將當前局面歸咎于“外部勢力”。他表示，美國和巴國內(nèi)的反對派試圖“合謀”迫使他下臺，暗示其奉行的“獨立外交政策”令美國感到不悅并有意施壓“罷免”他。
汗政府3月30日表示，從某外國使團處獲得的一份外交電報“揭露了這一陰謀”。該電文說，“如果伊姆蘭·汗繼續(xù)擔任總理，那么我們的關(guān)系將受到影響”。據(jù)印度媒體報道，汗通過這份外交電報不點名地批評了美國負責南亞和中亞事務(wù)的助理國務(wù)卿——唐納德·盧。據(jù)稱，他在與即將離任的巴基斯坦駐美大使阿薩德·馬吉德·汗會面時作出了上述“威脅表態(tài)”。
▎美國負責南亞和中亞事務(wù)的助理國務(wù)卿唐納德·盧。（檔案照片）
不過，美國國務(wù)院迅疾否認了相關(guān)指控，當起場外“吃瓜群眾”。巴前外長——也是該國歷史上的首位女外長——希娜·拉巴尼·哈爾則在接受媒體采訪時為反對派站臺：“這種交流很正常，不應(yīng)當做一種威脅”。她說：“如果這種措辭被解讀為旨在威脅顛覆政權(quán)，只能說這是荒謬的，因為外交官說話有時候會很坦率”。
就在執(zhí)政聯(lián)盟、反對黨和域外的美國各說各話之際，定于4月3日的不信任動議表決日期越來越近。在此期間，隨著汗的多名政治盟友臨陣倒戈，其所屬的執(zhí)政聯(lián)盟在議會實際上已失去多數(shù)席位，似乎預(yù)示著汗將很快被反對黨聯(lián)盟拉下馬。但同屬執(zhí)政陣營的議會副議長卡西姆·蘇利的意外表態(tài)卻讓事件發(fā)生了戲劇性的峰回路轉(zhuǎn)。他在3日突然以“外國勢力干涉”為由，駁回了有關(guān)不信任動議的投票。汗政府也在次日提請總統(tǒng)解散政府，要求在90天內(nèi)提前舉行全國大選。一波“操作”下來，汗保留了繼續(xù)執(zhí)政的“一線生機”，并將“皮球”踢給了選民。雖然是兵行險著，但保留了“敗中求勝”的機會。
面對即將到手的“勝利”被汗“釜底抽薪”的一招打斷，反對黨難免有些“惱怒失態(tài)”。巴穆盟（謝）領(lǐng)導(dǎo)人小謝里夫形容蘇利的做法“與叛國無異”，扎爾達里也拿出一副“滾刀肉”的姿態(tài)表示，“將在議會靜坐，抗議副議長的決定”。
巴政壇“神仙打架”，“回天有術(shù)”還是無謂拖延難預(yù)料
由于議會已被解散，反對派陣營唯一能做的就是寄希望于最高法院判令蘇利的決定無效，為日后繼續(xù)打擊伊姆蘭·汗留下抓手。目前來看反對派大概率只能“接招”，與汗重來一場2018年“真刀真槍”的選舉較量——讓選票說話并決定總理寶座的最終歸屬。綜合媒體消息，最高法院法官們目前對此莫衷一是。其中，阿赫塔爾大法官認為，只有議長才能發(fā)布駁回不信任動議的決定，暗示蘇利的言論顯然是越俎代庖。阿山大法官表示，判決不能倉促作出，“因為這未來將對巴基斯坦產(chǎn)生深遠影響”。
根據(jù)巴基斯坦《黎明報》的報道，巴高等法院5日開始對蘇利是否有權(quán)以“外國干涉”為由杯葛反對黨聯(lián)盟對總理的不信任動議進行聆訊。目前的消息是，“五人法官團”中班迪亞爾大法官明確表示對當前的“憲法危機”感到擔憂，“法院可能將會給出一個合理判決”。分析認為，從歷史上來看，巴基斯坦軍方和政府都有一定能力影響高法最終的判決，各方的較量顯然不僅在庭上，更在庭外。巴基斯坦高法或許更希望“置身事外”，但在各方都已擺明車馬入局的情況下肯定很難獨善其身。
▎分析形容伊姆蘭汗2018年成功上臺主要是因為得到軍方支持，外界現(xiàn)在注視的，將會是軍方在這次選舉將會扮演的角色
《今日印度》4日的報道說，伊姆蘭·汗巧妙地“利用了”巴政治運作的程序問題制造了一場“政治混亂”并試圖以火中取栗的方式翻盤。接下來，汗還將擔任至少15天的巴基斯坦總理，此后的90天或?qū)Q定汗最終的政治命運。
不過，多數(shù)外媒分析認為，汗未來面對的不止有來自反對派的壓力，而且由于其與巴軍方的關(guān)系在近幾個月內(nèi)急轉(zhuǎn)直下，也可能讓汗失去軍方的有力支持。此外，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部的“倒汗”力量也在不斷“爆料”，攻擊汗通過“白手套”涉嫌貪腐。汗領(lǐng)導(dǎo)的正義運動黨“金主”阿里姆·汗4日就公開批評伊姆蘭·汗“對巴基斯坦人民撒謊”，“我與你（指伊姆蘭·汗）在你的家里一起會見了美國大使，我們這算叛國嗎？你這樣做不是叛徒嗎？”
▎巴基斯坦軍方（ARIF ALI/AGENCE FRANCE-PRESSE, VIA GETTY IMAGES）
巴政、商、法、軍各方勢力明戰(zhàn)、暗戰(zhàn)、角力、斗法，劇情一再翻轉(zhuǎn)。隨著各方博弈進入白熱，未來還有什么猛料被爆出，殊難預(yù)料，但任何風吹草動都又很有可能成為影響巴政局走向的直接推手。
熟悉巴基斯坦內(nèi)政的消息人士對筆者說，伊姆蘭·汗可能通過這次事件得到了一些民眾的同情分，相當一部分人認為他是“受害者”，這或許是汗決定將與反對派的較量延伸到議會之外的邏輯基礎(chǔ)。他說，“我的觀點是，汗正在提前構(gòu)建一個用于潛在提前舉行的全國大選的政治敘述話術(shù)，比如其個人受到了來自反對黨和其他國家的迫害，但是不是真的能夠幫助其圈票，還有待觀察”。
而從反對黨方面來看，其主要意識形態(tài)光譜從左到右無所不包，甚至還有極端宗教派別。但他們幾乎從伊姆蘭·汗2018年當選后便一直團結(jié)一致地想要扳倒他下臺。因此，反對黨絕不會輕易放棄對汗的攻訐，場內(nèi)場外的斗爭必然還將持續(xù)。分析認為，汗正在進行一場政治豪賭，押的是支持汗的民意基礎(chǔ)和反對黨內(nèi)部的山頭分裂，賭注則是自己的政治生命。
巴基斯坦政壇風暴對域內(nèi)外國家影響幾何
巴基斯坦位于中國、印度、阿富汗之間，地緣戰(zhàn)略位置極為重要，巴政局如果就此變天，對上述三國影響首當其沖，其次是域外的美國。外媒認為，如果伊姆蘭·汗下臺，最有可能的接班人選將回歸巴基斯坦兩大政治家族，即謝里夫家族和布托家族。
對印度，在莫迪政府看來，若巴基斯坦新政府上臺，可能會受到來自巴軍方的更大壓力，推動兩國繼續(xù)落實在爭議的克什米爾地區(qū)的?；饏f(xié)議。特別值得注意的是，巴陸軍參謀長巴杰瓦日前表示，“巴基斯坦已經(jīng)準備好與印度討論所有問題，包括克什米爾”。雖然是隔空喊話，但這被視為印巴關(guān)系有望實現(xiàn)潛在轉(zhuǎn)圜的積極信號。據(jù)筆者了解到，印度正非常謹慎地關(guān)注巴政局走向，內(nèi)部也就后續(xù)印巴間可能的直接對話籌謀預(yù)案，包括啟動的時機、層級等。特別是在日前印度向巴基斯坦境內(nèi)“誤射”導(dǎo)彈一事（雙方對此各執(zhí)一詞），也促使兩國通過對話尋求某種安全保證機制，避免此類意外事故重演。
▎印度總理莫迪
對阿富汗，巴基斯坦政府一直支持阿富汗塔利班（“阿塔”）政權(quán)，但印度媒體《商業(yè)標準報》的文章認為，巴三軍情報局與阿塔的關(guān)系近年來有所松動，尤其是阿塔重新掌權(quán)后，其面臨的一系列經(jīng)濟、民生問題無法從巴方面得到有力保證，反而是卡塔爾的作用顯著上升。新美國安全中心印太安全項目主任麗薩·柯提斯就說，“美國不需要巴基斯坦成為美與阿塔間的管道，卡塔爾正在扮演這個（管道）角色”。此外，巴阿在兩國邊境近期也經(jīng)常爆發(fā)沖突，阿塔對巴基斯坦要求其打擊極端勢力的訴求也多少有些置若罔聞。
▎巴基斯坦位置圖（中國國家地理）
對美國，拜登政府當前幾乎所有的外交精力和資源都聚焦在俄烏沖突，除非巴政壇風暴導(dǎo)致該國發(fā)生大規(guī)模動亂或與印度緊張局勢加劇，否則美國不太可能會分攤太多關(guān)注給巴基斯坦。麗薩·柯蒂斯認為，“由于只有巴基斯坦軍方才對美國關(guān)心的巴對外政策和敏感問題有發(fā)言權(quán)，例如阿富汗問題、印巴關(guān)系、核武器使用等，因此巴內(nèi)政走向很大程度上與美國沒有太大關(guān)系”。這位特朗普政府時期的國家安全委員會高官還補充說：“伊姆蘭·汗日前對莫斯科的訪問是美巴關(guān)系的災(zāi)難，如果巴基斯坦能有一個新政府上他會，那么至少能夠幫助兩國關(guān)系回暖”。
對中國，“巴鐵”始終還是“巴鐵”
分析認為，巴基斯坦此番內(nèi)政變局對中國影響可能相對簡單，因為無論巴政治風向如何吹，“巴鐵”始終還是“巴鐵”。
目前，伊姆蘭·汗這屆巴基斯坦政府似乎前途未卜。但是，即使出現(xiàn)政府更迭，中巴關(guān)系也不可能發(fā)生改變。美國外交學(xué)者網(wǎng)站分析認為，原因之一是巴基斯坦經(jīng)濟目前步履蹣跚。巴基斯坦過去曾在財政上得到美國和中國這兩個世界大國的支持，但巴基斯坦與華盛頓的關(guān)系已經(jīng)惡化到后者再也不可能提供這種幫助的地步。一些人認為，巴基斯坦政府更迭的結(jié)果可能是華盛頓與伊斯蘭堡關(guān)系的重啟，但這種情況出現(xiàn)的可能性微乎其微。巴基斯坦的一些派別或許仍然希望重啟美巴關(guān)系，但隨著美軍撤出阿富汗，華盛頓對恢復(fù)與伊斯蘭堡的伙伴關(guān)系沒有多大的興趣。除此之外，巴基斯坦仍然依賴國際貨幣基金組織的貸款，今后還會要求獲得更多貸款。但是圍繞國際貨幣基金組織后續(xù)貸款的談判仍然困難重重，華盛頓對國際貨幣基金組織的影響力對伊斯蘭堡來說也是一個具有挑戰(zhàn)性的因素。
▎2022年3月30日，國務(wù)委員兼外長王毅在安徽屯溪同來華出席第三次阿富汗鄰國外長會的巴基斯坦外長庫雷希舉行會談（外交部官網(wǎng)）
從戰(zhàn)略層面看，中巴友誼經(jīng)受過歷史考驗，兩國關(guān)系行穩(wěn)致遠向好發(fā)展不會因為一時一事或一人的改變而改變。中國國務(wù)委員兼外長王毅日前在安徽屯溪同來華出席第三次阿富汗鄰國外長會的巴基斯坦外長庫雷希舉行了會談。王毅說，近段時間，中巴保持高頻互動和戰(zhàn)略溝通，體現(xiàn)了兩國高水平戰(zhàn)略協(xié)作和牢固互信。庫雷希對此也作出了積極回應(yīng)。他說，巴中患難與共、相互支持，從未讓對方失望。巴中鐵桿情誼是兩國關(guān)系的基石，堅持兩國全天候戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是巴始終如一的堅定信念。
從巴政局未來走向的戰(zhàn)術(shù)層面看，由于巴基斯坦執(zhí)政在野兩方普遍都對中國持友好立場，對華政策大概率不會有明顯變化。分析指，伊姆蘭·汗多年來都強調(diào)與中國建立良好關(guān)系對巴基斯坦十分重要。早在伊姆蘭·汗2018年成功競選之初，他就曾表示要“師從”中國。據(jù)巴基斯坦通訊社報道，伊姆蘭·汗在競選時表示，希望改變巴基斯坦，讓巴基斯坦經(jīng)歷像中國那樣讓數(shù)億人口脫貧的巨變，讓把巴基斯坦變成一個福利國家。
而即使反對陣營在大選后上場，一些兩國的合作協(xié)議本身就是反對陣營執(zhí)政時簽署，包括價值約600億美元的“中巴經(jīng)濟走廊”，因此也不可能自己“打臉”。這一點也可以從當年伊姆蘭·汗剛上臺時的表現(xiàn)得到佐證，彼時曾有人擔心他因指責前任總理謝里夫而遷怒于前政府與中國的“明星項目”——中巴經(jīng)濟走廊。但汗此后在接受采訪時明確表示，“我指責的目標是巴基斯坦政府，而不是中國”，強調(diào)自己并不反對中巴經(jīng)濟走廊項目。
一位熟悉巴基斯坦內(nèi)政的資深媒體同行表示，伊姆蘭·汗在處理對中國和美國關(guān)系時，可能是10分向中、0分向美，而無論是謝里夫家族還是布托家族上臺，都可能是5分向中、5分向美。也就是說，巴屆時的對外政策可能更偏向于平衡外交。對中國來說，這或許對我們的外交策略和手腕提出了更高要求。