■東莞市民服務(wù)中心，市民前來辦理業(yè)務(wù) 記者 陳棟 攝
法治興則城市興，法治強則城市強。
近年來，東莞積極踐行“法治是最好的營商環(huán)境”，通過全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，以人民作為全面依法治市的主體和力量源泉，堅持立法、執(zhí)法、司法與守法、普法協(xié)調(diào)推進,將法治作為提升城市治理體系和治理能力的“金鑰匙”， 以更實舉措建設(shè)高水平的法治東莞，為東莞在萬億GDP、千萬人口新起點上加快高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
法治保障之下，一幅經(jīng)濟活力四射、人民安居樂業(yè)、社會安定有序的和諧圖景在這座科創(chuàng)新城徐徐鋪展。
深化“放管服”改革
傾力打造高效便民服務(wù)型政府
法治是最好的營商環(huán)境，一個公平、穩(wěn)定、可預(yù)期的法治市場環(huán)境，是企業(yè)家青睞東莞的重要原因。
這組數(shù)據(jù)說明了一切： 2022年第一季度，東莞新登記市場主體64028戶，日均新增市場主體711戶。截至4月15日，全市實有市場主體150.27萬戶，同比增長10.89%。其中，企業(yè)70.33萬戶，同比增長12.12%；個體工商戶79.94萬戶，同比增長9.83%。市場主體總量約占全省10%、全國1%，居全省地級市第一，為東莞成為全國第15個“雙萬”城市注入源源不斷的市場活力。
從微觀層面，我們又能觀察到哪些舉措，呈現(xiàn)出這座城市在法治和營商環(huán)境之間的良性互動呢？
東莞以法治思維和法治方式聚焦企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)“中梗阻”和市場監(jiān)管領(lǐng)域的“薄弱點”，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以“小切口、跨領(lǐng)域、重實效”為原則，大力推進重點領(lǐng)域的“放管服”改革。
一直以來，“入市容易退市難”是不少市場主體面臨的難點、痛點。從某種角度來說，市場主體“退出難”也是一種營商障礙，暢通市場主體退出渠道就是在優(yōu)化營商環(huán)境，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
對此，東莞出臺《東莞市深化商事制度改革推進企業(yè)全生命周期證照“一網(wǎng)通辦”實施方案》，推進企業(yè)全生命周期證照“一網(wǎng)通辦”，破解市場主體“退出難”：通過打造完善東莞市企業(yè)退出“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺，歸集企業(yè)開辦以及經(jīng)營許可需要辦理注銷的事項，優(yōu)化注銷流程、引導(dǎo)逐項或合并辦理，梳理整合材料，形成企業(yè)退出申請“一張表”。同時完善企業(yè)注銷數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，匯集企業(yè)名下的不動產(chǎn)、車輛等財產(chǎn)，尚未處置的債務(wù)及信用情況等眾多信息，引導(dǎo)企業(yè)及時清理有關(guān)財產(chǎn)、辦結(jié)應(yīng)辦事宜，解決企業(yè)注銷過程中遇到的問題和困難，實現(xiàn)企業(yè)退出“一網(wǎng)通辦”。
“深化商事制度改革”早已是東莞通過法治化持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的一個金字招牌，獲評全國第一批法治政府建設(shè)示范項目?，F(xiàn)在，東莞繼續(xù)深化改革，通過推進企業(yè)全生命周期證照“一網(wǎng)通辦”，激發(fā)市場主體活力，助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，打造新時代“東莞商改”新名片。
實際上，這僅僅是東莞持續(xù)深化“放管服”改革，傾力打造高效便民服務(wù)型政府的縮影。東莞堅持簡政放權(quán)，調(diào)整規(guī)范行政權(quán)力運行。推行權(quán)責(zé)清單制度，共梳理市級權(quán)責(zé)清單6181項，向功能區(qū)下放175項市級事權(quán)，向園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）下放4121項市級事權(quán)。
為全面優(yōu)化營商環(huán)境，切實解決社會關(guān)注、企業(yè)關(guān)心、群眾關(guān)切的營商環(huán)境堵點、痛點、難點問題，建立服務(wù)企業(yè)長效機制，2021年9月26日，東莞市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線的企業(yè)服務(wù)專席上線試運行，為企業(yè)提供涉企政務(wù)咨詢、政策解答、投訴舉報等服務(wù)，按照企業(yè)事項的不同類型，實行即時、2天、5天的三級辦理反饋時限管理。
東莞建成縱橫聯(lián)通的一體化政務(wù)服務(wù)平臺，行政許可事項全程網(wǎng)辦率97.99%，電子證照應(yīng)用累計簽發(fā)有效證照5215萬張，推出1879項事項“免證辦”，270項事項“容缺辦”，48項事項“一次辦”，40項事項“秒批辦”，62項“告知承諾辦”。在全省率先推出“證照分離”改革及商事登記后置審批事項推送告知執(zhí)行目錄；堅持系統(tǒng)集成，大力推進數(shù)字政府建設(shè)。
科學(xué)立法
以人民為中心，讓市民有獲得感
良法是善治和發(fā)展的前提。
東莞把準(zhǔn)立法方向，用足用好地方立法權(quán)，堅持服務(wù)大局與問題導(dǎo)向相結(jié)合，以“小切口”立法撬動城市治理“大突破”，緊扣重大決策部署和群眾關(guān)心的熱點、難點問題，突出特色，重點聚焦生態(tài)環(huán)保、社會治理、文明行為、民生保障等領(lǐng)域的規(guī)范發(fā)展，為東莞立足“雙萬”新起點，奮力譜寫東莞現(xiàn)代化建設(shè)新篇章，持續(xù)供給優(yōu)質(zhì)法規(guī)制度。
“養(yǎng)犬實行劃區(qū)管理制度，包括禁止養(yǎng)犬區(qū)、重點（嚴格）管理區(qū)、一般（普通）管理區(qū)?！甭蓭煷硇旌檩x在聽證會上建議，要劃分不同養(yǎng)犬區(qū)域，實行分類管理。
這是 2019年的7月10日出現(xiàn)的一幕：當(dāng)天，由東莞市司法局、東莞市公安局聯(lián)合舉辦《東莞市養(yǎng)犬管理條例》立法聽證會，來自政府部門、律師事務(wù)所、動物診療機構(gòu)、養(yǎng)犬家庭、村居委會的代表，就《東莞市養(yǎng)犬管理條例》提出建議和意見。
按照既定法定程序，2021年6月1日，《東莞市養(yǎng)犬管理條例》開始實施。條例不但回應(yīng)了廣大市民對治理“犬患”和營造整潔優(yōu)美市容環(huán)境的期盼，也標(biāo)志著我市養(yǎng)犬管理走上規(guī)范化法治化軌道，對東莞治理體系和治理能力的提升具有重要意義。
2021年，東莞通過推進精準(zhǔn)立法、開門立法，完成《東莞市機動車停車管理辦法》《東莞市生活垃圾分類管理規(guī)定》《東莞市自然保護地管理辦法》等3部政府規(guī)章的起草、審查工作；提請市人大常委會審議《東莞市電動自行車管理條例（草案）》等2部地方性法規(guī)草案。對民生立法項目通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等方式廣泛征求社會各界意見，全年通過實地調(diào)研、書面征求意見、召開立法座談會、專家論證會、聽證會等方式公開征求意見59次。
4月15日召開的全市立法工作會議，明確了東莞今后五年的立法工作“路線圖”。今年，我市將用足用好地方立法權(quán)，就加快推進文明行為、加強零散工業(yè)廢水管理立法。此外，未來幾年，我市還將以加強社會治理方面立法為重點，以高質(zhì)量立法護航高質(zhì)量發(fā)展。
■洪梅城管分局開展“小微執(zhí)法”受訪單位供圖
嚴格執(zhí)法
既要力度也要溫度
“要堅持維護社會公平正義，加強教育培訓(xùn)，嚴格監(jiān)督管理，規(guī)范權(quán)力運行，把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法落到實處，不斷提高執(zhí)法司法公信力，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。”這段話出自2020年8月26日習(xí)近平總書記在中國人民警察警旗授旗儀式上所致的訓(xùn)詞。
近年來，東莞積極推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，將嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法理念貫穿工作始終，營造既有力度又有溫度的基層執(zhí)法環(huán)境，提升運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護社會穩(wěn)定的能力，依法保障公民合法權(quán)益，更好地為民辦實事、辦好事，努力實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果的有機統(tǒng)一。
2021年，東莞持續(xù)完善行政執(zhí)法體制機制，推動編制資源向鎮(zhèn)（街道）傾斜，保障基層執(zhí)法力量；推動市鎮(zhèn)兩級執(zhí)法銜接，組織相關(guān)市級部門制定下放執(zhí)法權(quán)的相關(guān)業(yè)務(wù)指引，包括執(zhí)法依據(jù)、操作流程、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等，促進同事項同情形同標(biāo)準(zhǔn)處罰、無差別執(zhí)法。加強重點熱點領(lǐng)域執(zhí)法，組織開展雙隨機抽查、專項執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，全年依法查處環(huán)境違法案件5071宗，罰款約5.83億元，移送涉嫌環(huán)境犯罪案件92宗；查處食品、藥品案件3457宗，罰沒金額3565萬余元，移送涉嫌犯罪案件31宗；推動“雙減”工作落地落實，檢查校外培訓(xùn)機構(gòu)1.16萬家次，整頓違規(guī)辦學(xué)機構(gòu)199家。
執(zhí)法既要有力度也要有溫度。日前，東莞市洪梅城管分局開出首張“小微執(zhí)法”罰單。執(zhí)法當(dāng)天，執(zhí)法人員對望沙路洪梅段人行道上無照商販亂擺賣行為開展“小微執(zhí)法”，通過非稅系統(tǒng)實現(xiàn)當(dāng)場掃碼繳納罰款、當(dāng)場結(jié)案，現(xiàn)場辦結(jié)了6宗無照商販亂擺賣小微執(zhí)法案件。據(jù)悉，自實施城管片長和女子服務(wù)隊以來，洪梅城管分局通過微笑溝通等溫馨提醒與共治服務(wù)柔性管理措施，堅守“小微執(zhí)法”底線不放松，進一步降低社會矛盾發(fā)生。
“通過快速查處罰款結(jié)案，加大對城管領(lǐng)域輕微違法行為的糾處力度?！睎|莞市城管局政策法規(guī)科負責(zé)人介紹，為有效解決市容環(huán)境秩序問題，秉持柔性執(zhí)法的準(zhǔn)則，東莞市城管局將制定出“城管領(lǐng)域免罰清單”，即首違不罰、輕微不罰等原則，這將促使輕微違法通過服務(wù)和管理方式得以解決。
公正司法
給予群眾和企業(yè)安全與信心
日前，東莞市中級人民法院網(wǎng)絡(luò)開庭審理了東莞市某公司訴東莞市洪梅鎮(zhèn)人民政府強制拆除房屋案，洪梅鎮(zhèn)鎮(zhèn)長莫偉作為被告負責(zé)人出庭應(yīng)訴。本次庭審，各方在主審法官引導(dǎo)下，就案件爭議焦點進行了充分舉證、質(zhì)證、辯論，整個庭審活動嚴謹有序，取得了良好的效果，受到了雙方當(dāng)事人的一致認可。
“為協(xié)調(diào)補償事宜，洪梅鎮(zhèn)鎮(zhèn)長在庭審中主動與原告溝通，積極回應(yīng)原告訴求，對化解雙方糾紛起到了重要作用?！背修k法官韋艷芹說。
這是東莞法院推動行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化的一個縮影。近年來，東莞法院堅持以行政審判促依法行政，加強與行政機關(guān)的溝通交流，著力推動行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
今年初，市中院與市司法局召開座談會，共同商討推動行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度落細落實，并形成會議紀(jì)要。與此同時，市中院加強與市司法局聯(lián)動，建立長效溝通機制，每個季度將行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴動態(tài)及案件情況通報至市司法局，作為全市法治政府建設(shè)考核的重要內(nèi)容。
2021年，東莞全市行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴案件共46宗；今年第一季度，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴案件已達82宗，同比增長近6倍，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度抓落實成效明顯。
市司法局行政訴訟科科長王好表示，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴，不僅可以增強行政機關(guān)負責(zé)人自身的法律意識，促進行政機關(guān)提升依法行政水平，而且拉近了“官”“民”距離，有助于實質(zhì)性化解行政爭議。
公平正義的法治營商環(huán)境，給予企業(yè)安全與信心。過去五年，東莞各級法院踐行“法治是最好的營商環(huán)境”，出臺行動方案，提出28條針對性舉措，實現(xiàn)商事糾紛全流程降成本再提速，辦結(jié)商事案件39.3萬件，解決訴訟標(biāo)的1868.9億元。堅持各類市場主體一律平等，維護公平競爭環(huán)境，辦結(jié)不正當(dāng)競爭案件352件。尊重市場主體意思自治，維護市場交易秩序，辦結(jié)買賣、租賃等合同糾紛案件9.9萬件。
發(fā)揮破產(chǎn)審判市場拯救和出清功能，辦結(jié)破產(chǎn)案件1247件，處置債權(quán)629.9億元，盤活土地資源2611畝、廠房172.1萬平方米。以市場化方式化解企業(yè)債務(wù)危機，積極探索破產(chǎn)企業(yè)預(yù)重整制度，使“華廈公司”等12家危困企業(yè)涅槃重生。創(chuàng)新破產(chǎn)案件一體化辦理，與市政府協(xié)作，建立破產(chǎn)審判府院聯(lián)動機制，使397家“僵尸企業(yè)”有序退出市場。
■綜合行政執(zhí)法人員加大執(zhí)法力度，深入排查防疫風(fēng)險隱患受訪單位供圖
全民守法
讓法治成為全社會共識
習(xí)近平總書記強調(diào)，“疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展”。深刻指出了法治在疫情防控工作中的重要作用，疫情防控的關(guān)鍵時期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。
今年以來，新冠肺炎疫情防控形勢嚴峻復(fù)雜，東莞本土疫情呈多點散發(fā)態(tài)勢。為快速處置、全力阻斷疫情傳播風(fēng)險，以及在動態(tài)清零后持續(xù)做好疫情常態(tài)化防控工作，東莞以法治統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。比如，各鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法辦按照市、鎮(zhèn)疫情防控工作部署，結(jié)合自身職責(zé)，加大執(zhí)法力度，深入排查防疫風(fēng)險隱患，有序督促落實疫情防控措施，切實筑牢疫情防控安全防線。
此外，東莞相繼出臺了一系列嚴格的防控措施，對于違反疫情防控措施行為實行“零容忍”、露頭就打，并且向廣大市民進行通報，不僅體現(xiàn)了依法防控疫情的執(zhí)行力，也深入開展疫情防控法治宣傳，起到了全民普法的良好效果。
比如，4月15日東莞市新型冠狀病毒肺炎疫情防控指揮部辦公室發(fā)布了《關(guān)于對違反疫情防控措施人員追究法律責(zé)任》的通報，對違反閉環(huán)管理規(guī)定、場所未落實掃碼工作、惡意逃避防疫檢查三宗典型案例的當(dāng)事人進行法律追究。
又比如，市普法辦加強疫情防控法治宣傳，發(fā)布涉及物業(yè)小區(qū)、出租屋和“三小”場所的20種疫情防控違法違規(guī)行為及可能產(chǎn)生的法律后果的提示，引導(dǎo)廣大企業(yè)群眾增強法治意識，依法支持和配合常態(tài)化疫情防控工作。
在疫情防控的法治軌道上，東莞各級各部門以及社會各界同舟共濟、篤定前行，勁往一處使，力往一處聚，形成疫情防控的強大法治護航合力，保證和支撐了東莞疫情防控形勢平穩(wěn)向好。
全民普法，讓法治成為全社會共識。東莞堅決落實“誰執(zhí)法誰普法”。制定東莞市“八五”普法規(guī)劃，實行“1+4+N”法治宣傳教育模式，針對重點人群開展各類專題法治宣傳，累計近1500場次，約30萬人次參與。東莞市已經(jīng)連續(xù)第四屆開展國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”評議活動，通過引入第三方評價機制，推進普法效果社會評估，加強對國家機關(guān)普法責(zé)任制落實情況的評議考核。通過以評議為契機，堅持結(jié)果導(dǎo)向，把“誰執(zhí)法誰普法”制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為依法治理效能，推動新時代全民普法工作再上臺階。
“爸爸，毒品真的好可怕！”
“你是怎么知道的？”
“塘廈林村社區(qū)的警務(wù)室里面有一個普法宣傳體驗館，在‘禁毒VR體驗設(shè)備’上自拍頭像，就能看到3～8年（吸食毒品）后自己恐怖的容貌?！?/span>
“有那么厲害，改天你帶爸爸再去體驗一下?！?/span>
這是東莞塘廈的王先生與兒子的一段對話，講的是設(shè)在東莞塘廈林村的全市首個村級普法宣傳體驗館體驗過程。普法宣傳體驗館集交通安全宣傳、禁毒宣傳、居家安全宣傳、預(yù)防詐騙宣傳等功能于一體，群眾在家門口，身臨其境地了解平安建設(shè)的內(nèi)容，接受普法教育，助力平安建設(shè)。
塘廈鎮(zhèn)林村是一個典型的人口倒掛社區(qū)，如何進一步推動社區(qū)平安建設(shè)和社會管理綜合治理工作，打通基層社會治理“最后一米”是擺在社區(qū)面前的一個課題。普法宣傳體驗館將面向社會公眾免費開放，不斷增強普法宣傳教育的針對性、實效性和影響力，最大程度地滿足不同受眾的法律需求，將成為全社會開展普法工作的新載體、提高轄區(qū)群眾法律素質(zhì)的新平臺、推廣互動式普法的新基地。
實際上，這也是東莞推進法治文化“前沿陣地”建設(shè)，創(chuàng)新開展普法教育的一個縮影。東莞市司法局以全面落實依法治國精神為引領(lǐng)，找準(zhǔn)法治宣傳教育工作的切入點和著力點，以全面提升工作執(zhí)行力為重點，打造多元參與的法治宣傳教育新格局，以重點對象分類指導(dǎo)為聚焦，精準(zhǔn)化施教增強法治宣傳教育實效，以法治文化培育建設(shè)為核心，發(fā)揮法治文化在法治建設(shè)中的引領(lǐng)和支撐作用，以強化普法和治理相結(jié)合為抓手，積極營造共建共治共享社會治理格局，確保“七五”普法取得實效。
此外，作為經(jīng)濟大市，東莞加強“法治企業(yè)”“平安企業(yè)”“友善企業(yè)”創(chuàng)建，全市344家500人以上企業(yè)成功創(chuàng)建為省級法治文化建設(shè)示范企業(yè)，創(chuàng)建數(shù)量位居全省第一。
今年年初，中共中央宣傳部、中華人民共和國司法部、全國普及法律常識辦公室聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于表彰2016-2020年全國普法工作先進單位、先進個人和依法治理創(chuàng)建活動先進單位的決定》，對“七五”普法中成績突出的先進單位和個人予以表彰。其中，東莞市委宣傳部、東莞市司法局榮獲全國普法工作先進單位稱號，東莞市婦聯(lián)、長安鎮(zhèn)人民政府榮獲全國依法治理創(chuàng)建活動先進單位稱號。