今早，“取消初中畢業(yè)后普職分流”話題上了熱搜。
此前，4月20日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過新修訂的職業(yè)教育法，這也是該法制定近26年來(lái)的首次修訂，新職業(yè)教育法將于2022年5月1日起施行。
新修訂的職業(yè)教育法提出，“國(guó)家優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置教育資源，在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展?！?strong>相比之前的職業(yè)教育法，修訂后的職業(yè)教育法取消了“分流”的提法。
本次修訂還明確了：
1、 職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會(huì) ，到2025年職業(yè)本科教育規(guī)模不低于高職10%；
2、提高技術(shù)技能人才的社會(huì)地位和待遇；
3、用人單位不得設(shè)置妨礙職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生平等就業(yè)的報(bào)考、錄用、聘用條件。
職業(yè)教育法修訂已經(jīng)連續(xù)三屆列入人大立法規(guī)劃，從本屆人大列入立法規(guī)劃到修訂通過，也已經(jīng)過了近4年。
新法案改為：
推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展
據(jù)新華社，新職業(yè)教育法明確職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，著力提升職業(yè)教育認(rèn)可度，深化產(chǎn)教融合、校企合作，將更好推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。
新修訂的職業(yè)教育法內(nèi)容從五章四十條完善至八章六十九條，由現(xiàn)行法的3400余字修改為10000余字，內(nèi)容更加充實(shí)。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，普職強(qiáng)制分流近年來(lái)飽受詬病，這讓一部分初中生畢業(yè)后失去了讀大學(xué)的機(jī)會(huì)。
原職業(yè)教育法規(guī)定，國(guó)家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育普及程度，實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流。雖然法律條文中沒有要求強(qiáng)制分流，但一些據(jù)此制定的政策則有相關(guān)規(guī)定。
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比如，教育部辦公廳關(guān)于做好2014年高中階段學(xué)校招生工作的通知規(guī)定，原則上要按50%的比例引導(dǎo)應(yīng)屆初中畢業(yè)生向中等職業(yè)學(xué)校分流。教育部辦公廳關(guān)于做好2021年中等職業(yè)學(xué)校招生工作的通知中規(guī)定，職普比例較低的地區(qū)要重點(diǎn)擴(kuò)大中等職業(yè)教育資源，提高中等職業(yè)教育招生比例。
在2021年12月分組審議職業(yè)教育法草案二審稿時(shí)，就有全國(guó)人大常委會(huì)委員建議研究取消中考后分流政策。劉修文委員當(dāng)時(shí)說，這種政策規(guī)定與各地教育發(fā)展情況并不符合，并且導(dǎo)致“一刀切”僵化執(zhí)行，特別是在職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量和就業(yè)前景與普通教育存在較大差距的現(xiàn)實(shí)下，進(jìn)一步引發(fā)了中小學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)生的焦慮，甚至產(chǎn)生“中考變高考”的后果，與“雙減”政策導(dǎo)向產(chǎn)生抵減效應(yīng)。
修法過程中，對(duì)普職分流的修改是動(dòng)態(tài)變化的。草案二審稿已經(jīng)刪掉了原法中“分流”的規(guī)定，改為“在義務(wù)教育后的不同階段實(shí)施職業(yè)教育與普通教育分類發(fā)展”。在最終版本中，進(jìn)一步修改為“在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”。
同時(shí)，新的職業(yè)教育法第二章《職業(yè)教育體系》第十五條提到：職業(yè)學(xué)校教育分為中等職業(yè)學(xué)校教育、高等職業(yè)學(xué)校教育。中等職業(yè)學(xué)校教育由高級(jí)中等教育層次的中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）實(shí)施。高等職業(yè)學(xué)校教育由?？?、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施。根據(jù)高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等職業(yè)學(xué)校序列。
對(duì)比可以看出，修訂后的職業(yè)教育法中未再提“實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流”，但中職學(xué)校和中職教育依然存在，職業(yè)教育與普通教育將相互融通。
未提“分流”
是否等同于取消“普職分流政策”？
值得注意的是，據(jù)紅星新聞，有部分聲音進(jìn)一步將這理解為大幅提高普高率，甚至取消中職，在高中階段只辦普高，則純屬誤讀。
取消初中畢業(yè)后普職分流，不是取消中職，大力發(fā)展普高，而是要轉(zhuǎn)變發(fā)展中職的思路，以普職融通的思維，把職業(yè)教育辦為與普通教育平等的類型教育，提高職業(yè)教育的質(zhì)量和社會(huì)認(rèn)同度，由此拓寬學(xué)生的成才選擇，緩解社會(huì)的教育焦慮。
據(jù)澎湃新聞，中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員陳志文表示，“政策與法律法規(guī)是不同話語(yǔ)體系，不宜錯(cuò)位解讀，據(jù)我所知，取消‘分流’的表述，跟取消‘普職分流政策’是兩碼事，普通高中與職業(yè)高中招生比例大體相當(dāng)?shù)恼邲]有變?！?/p>
今年2月，在教育部新聞發(fā)布會(huì)上，對(duì)有關(guān)建議取消中考后的“普職分流”的建議，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)陳子季進(jìn)行了回應(yīng)。陳子季明確表示，義務(wù)教育后實(shí)行普職分流非常必要。
在上述教育部發(fā)布會(huì)上，陳子季還表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人民對(duì)高質(zhì)量、普及化的高中階段教育的需求也在不斷提升。因此，一方面積極推動(dòng)各地根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等實(shí)際情況，合理規(guī)劃中職學(xué)校和普通高中的招生規(guī)模；另一方面要提升中職辦學(xué)條件，暢通中等職業(yè)教育學(xué)生升學(xué)渠道，中等職業(yè)教育要按照升學(xué)與就業(yè)并重的辦學(xué)定位為學(xué)生提供升學(xué)、就業(yè)、職普融通等多種發(fā)展路徑。
陳志文還表示，相關(guān)部門與相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該都是深度參與了職教法立法過程的，如果新職教法真的存在 “取消普職分流”這么重大的調(diào)整，相關(guān)負(fù)責(zé)人不可能不知道，甚至還公開發(fā)表與之相違背的講話。
我國(guó)初中后“普職比”到底是多少
所謂“普職比”，就是升入高中教育階段的學(xué)生在普通高中和中等職業(yè)學(xué)校的比例。
在2005年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中就曾提到：“到2010年，中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到800萬(wàn)人，與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)。”
2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中也提出了“今后一個(gè)時(shí)期總體保持中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)”的目標(biāo)。
2020年，教育部等九個(gè)國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2023年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。在就《行動(dòng)計(jì)劃》相關(guān)內(nèi)容答記者問中，教育部職業(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)人提到，“強(qiáng)化中職教育的基礎(chǔ)性作用，保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)，優(yōu)化中職學(xué)校布局，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育?！?/p>
據(jù)中國(guó)青年報(bào)2021年報(bào)道，記者梳理《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)的數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，最近5年，我國(guó)高中階段教育招生普職比基本維持在一個(gè)比較穩(wěn)定的水平，在5.8∶4.2-5.9∶4.1之間，沒有較大的波動(dòng)而且離引發(fā)“普職比焦慮”的1∶1尚有些距離。
而且從各省情況看，能達(dá)到“職業(yè)教育與普通教育規(guī)模大體相當(dāng)”目標(biāo)的省份也很少。
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據(jù)北京日?qǐng)?bào)，2021年時(shí)，北京便有傳言稱因?yàn)椤捌章毞至鳌?，或有“半?shù)初三生上不了高中”。彼時(shí)，北京教育考試院回應(yīng)稱，2021年北京中考考生人數(shù)為7.8萬(wàn)，比2020年僅增加了幾千人，不會(huì)對(duì)招生類型比例產(chǎn)生很大影響。當(dāng)年北京市各類高級(jí)中等學(xué)校招生規(guī)模為8.95萬(wàn)人，其中，普通高中招生規(guī)模為6.18萬(wàn)人，中等職業(yè)教育招生規(guī)模為2.77萬(wàn)人，普職比約為7∶3。近年來(lái)，北京普職比例一直控制在6∶4或7∶3。
2020年江蘇省普通高中招生占比也達(dá)到了56%，而其他地區(qū)招生普職比大多在7∶3與5.6∶4.4之間。
教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)陳子季當(dāng)時(shí)在接受媒體采訪時(shí)披露，2010年時(shí)，我國(guó)職普比為4.8:5.2。
記者從一份權(quán)威分析報(bào)告中獲悉：2011至2017年，中職學(xué)生數(shù)量分別為2205萬(wàn)、2113萬(wàn)、1923萬(wàn)、1755萬(wàn)、1657萬(wàn)、1599萬(wàn)、1593萬(wàn)（年均降幅10%）。相比2010年，2017年中職學(xué)生數(shù)減少了644萬(wàn)人。中職學(xué)生數(shù)占高中階段學(xué)生數(shù)比重由2011年的47.1%，下降到2017年的40.1%。
從以上的數(shù)據(jù)分析看，“普職1：1分流”，實(shí)際是沒有達(dá)到的。
職業(yè)教育與普通教育不是層次不同
長(zhǎng)期以來(lái)，職業(yè)教育被認(rèn)為“低人一等”，初中畢業(yè)后讀中職無(wú)法讀大學(xué)，有的職業(yè)院校畢業(yè)生在考公、事業(yè)單位招聘、考研時(shí)遭遇學(xué)歷歧視。如今，職業(yè)教育法明確職業(yè)教育與普通教育不是層次不同，而是類型不同，將讓更多學(xué)生在職業(yè)發(fā)展上大有可為。當(dāng)然，雖然職業(yè)教育在中職、高職、本科、研究生的上升通道更加順暢，但應(yīng)明確的是，這并非助長(zhǎng)社會(huì)的學(xué)歷崇拜，職業(yè)教育的導(dǎo)向是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更高學(xué)歷是為了更好就業(yè)。
目前，我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，共有職業(yè)學(xué)校1.13萬(wàn)所，在校生超過3000萬(wàn)人。國(guó)務(wù)院2019年印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出，隨著我國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的需求越來(lái)越緊迫，職業(yè)教育重要地位和作用越來(lái)越凸顯。
4月25日，@人民網(wǎng)評(píng)發(fā)表評(píng)論稱：破解分流焦慮，關(guān)鍵之處不在于分流與否，也不在于普職比的高低，而在于能否為中職生提供充滿希望的上升通道。因此，打破“斷頭路”，搭建“立交橋”，讓中職教育成為職業(yè)教育的起點(diǎn)而不是終點(diǎn)，滿足公眾接受更高層次教育的需求才是重點(diǎn)。構(gòu)建縱向貫通、橫向融通現(xiàn)代職業(yè)教育體系恰是此次修法的重大突破。推動(dòng)職教高考改革，使之成為高職招生主渠道，設(shè)立本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校，并不斷擴(kuò)大職業(yè)本科、應(yīng)用型本科在職教高考中的招生計(jì)劃，系列改革都指向于讓中職生有更多機(jī)會(huì)上大專、上本科甚至接受更高層次的職業(yè)教育。如此，讓社會(huì)看到一條暢通的多元成長(zhǎng)成才道路，不再是“一朝分流定終身”，分流焦慮才能真正減輕。
