5月5日，韓國國家情報院表示，韓國作為正式會員加入北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心（CCDCOE），并由此成為首個加入該機構(gòu)的亞洲國家，消息一出引發(fā)外界高度關(guān)注。北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心是一個什么樣的機構(gòu)？韓國緣何加入這個機構(gòu)？
網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)國體
隨著科學技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在促進社會進步、經(jīng)濟繁榮的同時也帶來了新的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)空間的安全問題已經(jīng)從單純的信息安全問題，擴展到國家安全、國防安全、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全、社會安全、經(jīng)濟安全和個人安全，而網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)這一新的戰(zhàn)爭形式也同樣受到高度關(guān)切。由于物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間的重疊越來越大，由網(wǎng)絡(luò)空間向物理空間發(fā)動攻擊因此成為可能。在大國競爭不斷加劇的背景下，傳統(tǒng)軍事強國紛紛把以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為核心的戰(zhàn)略新興技術(shù)視為“改變戰(zhàn)爭游戲規(guī)則”的顛覆性技術(shù)，力求與戰(zhàn)略對手拉開“代差”。
北約一直非常重視網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力的建設(shè)。
以美軍為例，其非常重視網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力的建設(shè)，在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量建設(shè)、訓練、指揮和實戰(zhàn)等方面已經(jīng)取得長足發(fā)展。截至2018年9月，美軍網(wǎng)絡(luò)司令部下屬133支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊已全部完成擴編，擁有專職網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)現(xiàn)役軍人約6200人，相關(guān)作戰(zhàn)和輔助人員近9萬人。不甘落后的俄羅斯同樣動作頻頻，如進行斷網(wǎng)演習，計劃建立獨立封閉式互聯(lián)網(wǎng)、以及網(wǎng)絡(luò)保護中心等。
其實在現(xiàn)實世界中，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)也早已登場。以目前的俄烏沖突為例，之前就有報道稱烏克蘭遭受到了大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊，包括外交部在內(nèi)的多個機構(gòu)網(wǎng)站都被迫暫時關(guān)閉，當時烏克蘭外交部發(fā)言人奧列格·尼科連科表示，除了外交網(wǎng)站，教育部，農(nóng)業(yè)部，體育部以及能源部等其他部門網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)也受到了不同程度的攻擊，這顯然是有組織的網(wǎng)絡(luò)攻擊。5月5日，彭博社援引隸屬于美國網(wǎng)絡(luò)司令部的網(wǎng)絡(luò)國家任務(wù)部隊指揮官喬·哈特曼少將的話報道，美國已向立陶宛派出網(wǎng)絡(luò)部隊分隊，以幫助該國免受所謂俄羅斯在烏克蘭開始進行特別軍事行動背景下不斷加強的網(wǎng)絡(luò)攻擊。
《塔林手冊》誕生之地
此次韓國加入的北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心（CCDCOE）成立于2008年5月，中心總部位于愛沙尼亞首都塔林，是北約回應(yīng)2007年愛沙尼亞國家網(wǎng)絡(luò)遭攻擊事件的產(chǎn)物，當時愛沙尼亞指責俄羅斯對其發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊，致使愛沙尼亞政府、議會、軍隊、銀行和媒體的信息技術(shù)設(shè)施和相關(guān)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)陷入癱瘓狀態(tài)。從定位上看，北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心既是國際性組織也是軍事機構(gòu)，旨在通過培訓、研發(fā)、演習等方式，加強北約及其成員國、伙伴國之間在網(wǎng)絡(luò)防御領(lǐng)域的能力、合作和情報共享，是北約認可的網(wǎng)絡(luò)防御中心。
2009年北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心組織網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域?qū)＜议_始編纂《塔林手冊》，該手冊包含95條內(nèi)容，主要強調(diào)由國家發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)攻擊行動必須規(guī)避醫(yī)院、水庫、堤壩、核電站等敏感目標，同時允許通過常規(guī)打擊來反擊造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的網(wǎng)絡(luò)攻擊行為。2017年《塔林手冊》升級到2.0版本，對和平時期的網(wǎng)絡(luò)行動也進行了法律界定。
在大國競爭不斷加劇的背景下，傳統(tǒng)軍事強國紛紛把以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為核心的戰(zhàn)略新興技術(shù)視為“改變戰(zhàn)爭游戲規(guī)則”的顛覆性技術(shù)
而CCDCOE自2010年起開始舉行“鎖盾”年度演習，該演習旨在考驗網(wǎng)絡(luò)防御人員在遭遇網(wǎng)絡(luò)攻擊時，保護網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的能力。在歷時兩天的演習中，來自不同國家的紅藍兩隊充當網(wǎng)絡(luò)空間的對壘雙方，其網(wǎng)絡(luò)攻防的博弈過程與傳統(tǒng)作戰(zhàn)空間軍隊的交鋒簡直如出一轍。如在今年4月，CCDCOE在塔林組織了2022年度“鎖盾”網(wǎng)絡(luò)演習，來自32個國家的2000多名安全專家參與，這是同類演習中規(guī)模最大的一次。最終芬蘭隊獲得演習冠軍，立陶宛-波蘭聯(lián)合隊獲得第二名，愛沙尼亞-格魯吉亞隊獲得第三名。
雖然此次演習的細節(jié)還尚未披露，但是有消息稱此次演習特別關(guān)注國際IT系統(tǒng)之間的相互依賴性，模擬了一場正在蔓延的危機，這場危機牽動了軍事和民用領(lǐng)域以及公共和私營部門。演習負責人凱瑞·康古爾在一份聲明中表示，此次演習非常接近實戰(zhàn)，獲勝者憑借對網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)攻擊的強大防御能力以及出色的態(tài)勢報告能力領(lǐng)先。
北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心（CCDCOE）舉行網(wǎng)絡(luò)沖突國際會議。
韓國入盟自有算盤
此次韓國加入北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心，其背后有著自己的現(xiàn)實考量。
一方面韓國雖然在IT領(lǐng)域的發(fā)展舉世矚目，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用可謂是延伸到了生活的方方面面，網(wǎng)速更是高居世界第一，2019年還率先實現(xiàn)了5G的商業(yè)化運營，但是民眾防范風險意識較弱，網(wǎng)絡(luò)安全事件時有發(fā)生。如2013年3月韓國受到了前所未有的網(wǎng)絡(luò)威脅，韓國文化廣播公司、韓國廣播公司、和韓聯(lián)社電視臺等廣播電視網(wǎng)絡(luò)受到的大范圍的入侵，導致了韓國大部分的網(wǎng)絡(luò)全面癱瘓，致使一些正處于交易的訂單不得不中止，大量的計算機和ATM提款機在受到網(wǎng)絡(luò)攻擊時無法進行使用。在2016年1月韓國發(fā)現(xiàn)，朝鮮黑客入侵了韓國政府和部分企業(yè)的計算機，超過14萬臺計算機癱瘓，并在系統(tǒng)中散播惡意軟件，竊取了大量政府及企業(yè)的重要資料。另一方面，韓國也希望在網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“中等強國”目標，提升國際形象、國際地位、增強話語權(quán)。
為此韓國近年來正加速打造自己的網(wǎng)絡(luò)力量，在2014年2月韓國國防部正式發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)武器系統(tǒng)開發(fā)計劃，加快了網(wǎng)絡(luò)武器和攻防技術(shù)的研發(fā)速度。并且自2015 年以來，韓國每年都要舉行大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)模擬演習，其中包括國家安保技術(shù)研究所的“網(wǎng)絡(luò)安全演習中心”演習、政府綜合電算中心的“網(wǎng)絡(luò)入侵威脅分析應(yīng)對專用演習所”演習，以及由科學技術(shù)信息通信部、韓國網(wǎng)絡(luò)振興院和國家情報院聯(lián)合舉行的“網(wǎng)絡(luò)模擬演習”等，在不斷的模擬實戰(zhàn)中，韓方網(wǎng)絡(luò)攻防技術(shù)也得到了提高和發(fā)展。2019年4月文在寅政府推出了首個《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略由青瓦臺國家安保室發(fā)布，是韓國迄今為止最高級別的網(wǎng)絡(luò)安全政策指南，涵蓋頒布背景、愿景和目標、基本任務(wù)以及實施計劃等方面內(nèi)容。
同時韓國認為，網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)不僅需要本國民眾的通力支持，也需要國際間的積極合作。如美國作為韓國的盟友，兩國的合作最先在軍事領(lǐng)域得到了拓展。2008年韓國參加了美國國防部組織的國際網(wǎng)絡(luò)防御研討會；同時在兩國每年的例行軍事演習中增加了網(wǎng)絡(luò)攻防的內(nèi)容。2013年韓美兩國簽訂了建立國防網(wǎng)絡(luò)政策工作組（ CCWG） 機制的協(xié)議，其后多次舉行會議，包括具有實效性的桌面推演等，內(nèi)容涉及網(wǎng)絡(luò)政策、戰(zhàn)略、人力、演習諸多方面。
對于北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心，韓國方面同樣熱心，韓國國家情報院2019年提交了加入意向書，并從2020年起連續(xù)兩年出席“鎖盾”演習。據(jù)報道，5月5日韓國國情院網(wǎng)絡(luò)安全負責人在該中心總部出席了會員加入儀式，韓國國情院將代表韓國同各國情報機構(gòu)參與該中心培訓和研究活動，在聲明中韓方表示“我們計劃通過增加派往該中心的我方人員數(shù)量并擴大聯(lián)合培訓范圍，把我國網(wǎng)絡(luò)防御能力提升到世界一流水平?！痹陧n國加入該機構(gòu)后，北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心正式會員國增至32個，包括27個北約成員國以及瑞典、瑞士、芬蘭、奧地利、韓國等5個非北約成員國。
不過也應(yīng)該看到的是，國際社會需要的是各個國家平等參與、共同構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)安全制度，只有在世界各國相互尊重的基礎(chǔ)上，才能共同構(gòu)建出和平、開放、安全、合作的世界網(wǎng)絡(luò)空間，而韓國加入美國以及北約的網(wǎng)絡(luò)安全同盟具有濃厚的封閉性和排他性，難免將會呈現(xiàn)出具有消極導向的網(wǎng)絡(luò)安全機制和有對抗性的網(wǎng)絡(luò)安全文化，這不但會導致東北亞地區(qū)局勢愈加復雜化，還會在一定程度上激化非傳統(tǒng)安全對抗，由于網(wǎng)絡(luò)的放大作用，會促使東北亞地區(qū)安全對抗進一步加劇甚至演變成安全困境，并不利于朝鮮半島及東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。
（作者系遠望智庫特約研究員 察哈爾學會研究員）
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