《意見》是治理未成年人參與網(wǎng)絡(luò)直播的“更進(jìn)一步”。
5月7日，中央文明辦、文化和旅游部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播打賞 加強(qiáng)未成年人保護(hù)的意見》（下稱：《意見》）?！兑庖姟诽岢觥敖刮闯赡耆藚⑴c直播打賞”“嚴(yán)控未成年人從事主播”“優(yōu)化升級‘青少年模式’”“建立專門服務(wù)團(tuán)隊(duì)”等七方面的具體措施，并從組織領(lǐng)導(dǎo)上要求直播平臺提高思想認(rèn)識、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、壓實(shí)主體責(zé)任和開展督促檢查。
這是持續(xù)近兩年的直播行業(yè)監(jiān)管中，首次提出針對未成年人保護(hù)的專項(xiàng)意見。該《意見》中不少條款也對新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》進(jìn)行了繼承和發(fā)揚(yáng)。
近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)直播等新業(yè)態(tài)的迅速興起，網(wǎng)絡(luò)直播、直播電商等產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展。但是，隨著相關(guān)事務(wù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域也暴露出諸多亂象，平臺主體責(zé)任缺失、主播良莠不齊、打賞行為失范等問題多發(fā)頻發(fā)。尤其是，部分未成年人沉溺直播、參與打賞，造成的相關(guān)問題，已嚴(yán)重?fù)p害了未成年人身心健康。
事實(shí)上，2016年至今，隨著短視頻、直播的社會影響力逐漸增大，國家網(wǎng)信辦、文旅部、公安部相關(guān)部門對其監(jiān)管也越來越嚴(yán)格。監(jiān)管在2020年6月達(dá)到一波小高潮，國家八部門聯(lián)合印發(fā)了《開展網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)專項(xiàng)整治和規(guī)范管理工作方案》，相關(guān)部門開始了一系列對網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的調(diào)研和治理工作；2020年11月，國家廣播電視總局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)秀場直播和電商直播管理的通知》，要求網(wǎng)絡(luò)秀場直播平臺要對網(wǎng)絡(luò)主播和“打賞”用戶實(shí)行實(shí)名制管理；同月，國家網(wǎng)信辦也發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)直播營銷信息內(nèi)容服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》；2021年2月，國家網(wǎng)信辦、全國掃黃打非辦等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)范管理工作的指導(dǎo)意見》，督促平臺對主播賬號實(shí)行分級分類管理，防范非理性、激情打賞，遏制商業(yè)營銷亂象；2021年下半年，稅務(wù)部門已相繼曝光朱宸慧（雪梨）、林珊珊、黃薇（薇婭）等多名網(wǎng)絡(luò)主播涉嫌偷逃稅款案件。
在此背景下，四部門發(fā)布《意見》，著眼于網(wǎng)絡(luò)直播亂象對未成年人的影響，依法提出針對性的治理舉措，為未成年人參與網(wǎng)絡(luò)直播打賞等活動劃出了清晰而明確的紅線。這無疑極具現(xiàn)實(shí)意義，也是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播亂象的題中應(yīng)有之義。而規(guī)范直播亂象，則離不開平臺企業(yè)對意見要求的積極落實(shí)和高度行業(yè)自律。
今年3月，《法治日報》報道，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，未成年人在直播打賞的用戶中占據(jù)重要比例，每10個直播用戶中，就有一個未成年人。由此可見，熱衷直播打賞的未成年人絕非個例。而近年來此起彼伏的“未成年人打賞門”事件，也不斷刷新著公眾認(rèn)知。
其實(shí)，對于網(wǎng)絡(luò)直播打賞等糾紛，最高法早在2020年5月就曾以司法解釋形式明確，限制民事行為能力人未經(jīng)其監(jiān)護(hù)人同意，參與網(wǎng)絡(luò)付費(fèi)游戲或者網(wǎng)絡(luò)直播平臺“打賞”等方式支出與其年齡、智力不相適應(yīng)的款項(xiàng)，監(jiān)護(hù)人請求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者返還該款項(xiàng)的，人民法院應(yīng)予支持。
而此次四部門出臺《意見》規(guī)范未成年人參與直播打賞，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站平臺違反相關(guān)要求，從嚴(yán)從重采取暫停打賞功能、關(guān)停直播業(yè)務(wù)等措施。這無疑是相關(guān)治理的“更進(jìn)一步”，也以嚴(yán)厲的處罰措施倒逼直播平臺明確自身的責(zé)任和義務(wù)。
這就要求，各相關(guān)平臺要迅速行動起來，聚焦未成年人保護(hù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、重拳出擊，標(biāo)本兼治、綜合施策。具體而言就是，要對網(wǎng)絡(luò)直播中針對未成年人參與直播打賞、從事主播等行為進(jìn)行嚴(yán)格整改，切實(shí)落實(shí)《意見》要求，履行平臺主體責(zé)任。
比如，從打賞機(jī)制層面入手，用明確的規(guī)則規(guī)制未成年人參與打賞的行為。同時更要注重“源頭管理”，加強(qiáng)主播賬號注冊審核管理、落實(shí)實(shí)名制注冊管理以及優(yōu)化“青少年模式”等。平臺和行業(yè)自身尤其需要自覺履行法律責(zé)任，不得越過“禁止未成年人參與直播打賞”這條紅線。
新業(yè)態(tài)意味著新機(jī)遇，但也帶來了新的風(fēng)險。有關(guān)部門和企業(yè)都要在新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中提前看到風(fēng)險，并積極化解，以行穩(wěn)致遠(yuǎn)。當(dāng)然，更為重要的是，任何發(fā)展都不能脫離法律的范疇，涉及未成年人則需更加重視。
說到底，對于未成年人參與直播打賞、從事主播亂象的整改，除了積極監(jiān)管和法律規(guī)制外，還得看各直播平臺和行業(yè)的自律程度。無論是從源頭的賬號申請注冊規(guī)范，還是事中的嚴(yán)格內(nèi)容審核把關(guān)流程，抑或是事后的未成年人打賞投訴與退賠機(jī)制的建設(shè)等，都需要平臺主動發(fā)揮能量。
而這，不僅事關(guān)網(wǎng)絡(luò)直播平臺企業(yè)在未成年人保護(hù)方面的社會責(zé)任履行，也事關(guān)平臺企業(yè)能否獲得更健康、持久的更大發(fā)展。