最高人民檢察院
是涉嫌重婚罪還是“被結(jié)婚”？
檢察機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)性化解一起
冒名婚姻登記糾紛案
并推動四部門聯(lián)合出臺省級規(guī)范文件
5月16日，最高人民檢察院以“行政檢察以‘我管’促‘都管’”為主題發(fā)布“檢察為民辦實(shí)事”——行政檢察與民同行系列典型案例（第五批），山東省臨沂市檢察機(jī)關(guān)辦理的一起婚姻登記糾紛案入選其中。臨沂市某縣檢察院通過依法能動履職，讓被冒用身份信息的楊某與他人解除了婚姻登記關(guān)系，得以正常生活。
莫名其妙“被結(jié)婚”
維權(quán)陷入死胡同
“我只和我的丈夫結(jié)過一次婚，怎么還涉嫌重婚罪？”2020年4月，在江蘇省南京市做生意的楊某打算購買房產(chǎn)，遂與丈夫到南京市浦口區(qū)民政局辦理婚姻證明。浦口區(qū)民政局工作人員經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)，楊某還和其他人存在婚姻登記記錄，涉嫌重婚罪，遂報警。公安機(jī)關(guān)依法對楊某進(jìn)行了傳喚，要求其限期作出解釋。
楊某是臨沂市某縣人，于2003年11月5日與丈夫梁某在該縣民政局登記結(jié)婚，并領(lǐng)取了結(jié)婚證。2004年，夫妻二人搬往南京生活，并將戶口遷走。
民政部門系統(tǒng)顯示，楊某的另一次婚姻登記發(fā)生在1999年7月15日，對象為一孫姓男子，登記地點(diǎn)也是臨沂市某縣民政局。
“我根本不認(rèn)識他，時間也對不上?！蹦涿睢氨唤Y(jié)婚”，成了別人的妻子，楊某感覺很委屈。“肯定是身份信息被人冒用了。”帶著這樣的想法，楊某和丈夫回到老家臨沂市某縣，開始了自己的維權(quán)之路。
楊某首先來到該縣民政局反映情況，請求撤銷被假冒的婚姻登記，該縣民政局以無法律依據(jù)為由不予辦理。2020年5月，楊某將該縣民政局起訴到法院，請求法院判決民政局頒發(fā)的其與孫姓男子的結(jié)婚證無效。法院認(rèn)為，案件超過訴訟時效，裁定駁回起訴。
折騰了好幾個月，楊某的維權(quán)之路陷入了死胡同?！叭绻虑榻鉀Q不了，不僅影響名譽(yù)，買房、辦理銀行業(yè)務(wù)也都成了大問題?！?020年7月，楊某懷著忐忑的心情走進(jìn)了當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)。
打破“程序空轉(zhuǎn)”困境
實(shí)質(zhì)性化解糾紛
根據(jù)《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》的規(guī)定，已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政判決、裁定，當(dāng)事人未向法院提出再審申請的，檢察院不予受理。
“如果告知申請人需到法院申請?jiān)賹徍蟛趴梢陨暾垯z察監(jiān)督，既耽誤時間又不一定能解決問題。”該縣檢察院第四檢察部主任、員額檢察官張愛英告訴記者。針對楊某的訴求，該院沒有一推了之，而是上報至臨沂市檢察院。
“檢察機(jī)關(guān)有依職權(quán)監(jiān)督的職責(zé)，特別是對老百姓(36.240, 0.00, 0.00%)的急難愁盼，要有能動履職意識?！迸R沂市檢察院給出了這樣的答復(fù)。
于是，張愛英和同事們迅速開展調(diào)查核實(shí)。他們前往楊某原戶籍所在地派出所，調(diào)取了楊某兩次婚姻登記對象的身份信息，對相關(guān)當(dāng)事人、證人進(jìn)行了調(diào)查詢問，并多次到該縣民政局了解情況，最終查清了真相。
原來，1999年，孫某與無戶籍的郭某同居后，為了解決郭某的戶口問題及登記結(jié)婚，孫某找人幫忙，讓郭某冒用楊某的姓名及戶籍信息，到該縣民政局辦理了結(jié)婚手續(xù)。楊某與孫某居住在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兩人素未謀面，楊某對此毫不知情。
檢察官調(diào)查時還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時幫助辦理冒用身份信息一事的人已去世，而郭某于2001年與孫某分手后離開，去向不明。事情過去了太久，很難根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定查明責(zé)任、啟動婚姻登記撤銷程序。
辦案檢察官到民政部門送達(dá)檢察建議并進(jìn)行座談
到底怎樣才能撤銷楊某和孫某的婚姻登記？對此，該縣檢察院依職權(quán)開展行政檢察監(jiān)督，針對該縣民政局在辦理婚姻登記時審查把關(guān)不嚴(yán)、存在違法登記行為，發(fā)出檢察建議。收到檢察建議后，該縣民政局對楊某與孫某的婚姻登記宣布無效，并在山東省婚姻登記管理信息系統(tǒng)中予以標(biāo)注，這起爭議終于得到了實(shí)質(zhì)性解決。
開展類案監(jiān)督
推動冒名及虛假婚姻登記問題
有效治理
案件辦結(jié)后，臨沂市檢察院在全市范圍內(nèi)開展了婚姻登記類行政檢察監(jiān)督專項(xiàng)活動，嚴(yán)厲懲治婚姻登記違法行為。
臨沂市檢察院的類案監(jiān)督工作引起了山東省檢察院的高度重視?！斑@類案件涉及戶籍、身份、婚姻登記等多個環(huán)節(jié)，受害人舉證存在難度，缺乏有效的救濟(jì)途徑。要想從根本上解決問題，光靠檢察機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗是不行的，必須多方參與、形成合力?！鄙綎|省檢察院第七檢察部主任宋燕敏說。
2021年5月8日，在山東省檢察院的積極推動下，該省民政廳、省公安廳、省高級法院、省檢察院四部門聯(lián)合制定了《關(guān)于妥善處理當(dāng)事人冒名頂替或弄虛作假辦理婚姻登記問題的若干意見》，為在全省范圍內(nèi)推動多部門共同解決此類問題提供了規(guī)范指引。
據(jù)山東省檢察院副檢察長王效彤介紹，2020年11月至今，山東省檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能，督促行政機(jī)關(guān)撤銷了一批冒名或虛假婚姻登記案件，有效維護(hù)了婚姻登記秩序，為相關(guān)群眾解決了嚴(yán)重影響生活質(zhì)量的“老大難”問題。