每個人都有夢想，廣西小城——玉林則有個“大城市夢”。
近半年來，玉林整個城市開啟了一場轟轟烈烈的人口進城行動。這一切還要從去年底玉林市確立的一項任務(wù)說起。
2021年12月30日，玉林市召開了“加快人口進城工作動員會”，會上提出加快玉林百萬人口大城市的建設(shè)步伐，實現(xiàn)玉林人民大城市夢的工作目標(biāo)。
據(jù)悉，玉林市的人口基數(shù)雖然較大，但城區(qū)人口才幾十萬，遠遠沒有達到大城市100萬人口的最低標(biāo)準。
自今年初以來，玉林相繼發(fā)布了一系列政策，加快人口進城。如今在玉林，上至每個區(qū)縣，下到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都被分配了“拉人進城”的任務(wù)，以確保2025年市區(qū)新增常住人口達到50萬人以上。
官方看房團
地處廣西東南部的玉林，與廣東省交界，下轄北流市、容縣、陸川縣、博白縣、興業(yè)縣、玉州區(qū)、福綿區(qū)7個縣（市、區(qū)）和玉東新區(qū)。2020年末戶籍人口741萬，常住人口580萬，是廣西第二人口大市。
從今年1月份以來，玉林當(dāng)?shù)氐臉潜P，接待的看房團一波接一波，絡(luò)繹不絕。不同于其他地方純商業(yè)的看房團，這些看房團大多都是政府組團，其中不少是當(dāng)?shù)馗骷壵蚵毮軝C關(guān)單位組織的。
玉林城區(qū)一處樓盤的置業(yè)顧問告訴中國新聞周刊，今年以來，樓盤確實接待過不少官方組織的看房活動。“人數(shù)不定，多數(shù)是底下縣級機關(guān)組織的或從鄉(xiāng)鎮(zhèn)來的?！边@名置業(yè)顧問說。
上述說法也得到當(dāng)?shù)囟辔环慨a(chǎn)經(jīng)紀人的證實。在玉林融媒體中心的官方公號“玉林宣傳”中，相關(guān)報道更是屢見不鮮。
比如，2月21日，在福綿區(qū)福綿鎮(zhèn)黨委的組織部署下，當(dāng)?shù)?6個村（社區(qū)）共有130名群眾，參加了集中看房活動?？捶繄F一行人，先后來到玉林城區(qū)多個樓盤進行集中看房。截至2月21日，福綿鎮(zhèn)人口進城任務(wù)落實套數(shù)達到37套。
福綿鎮(zhèn)加快人口進城看房團。圖/玉林市融媒體中心公眾號玉林宣傳
2月24日，陸川縣大橋鎮(zhèn)組織20多名群眾到玉林城區(qū)各房地產(chǎn)樓盤進行集中看房。陸川縣大橋鎮(zhèn)黨委委員邱昭淇表示，下一步鎮(zhèn)黨委政府將采取更多種形式，組織更多的群眾進城看房。
此外，3月11日，福綿區(qū)衛(wèi)生健康局組織了衛(wèi)健系統(tǒng)80多人的看房團；3月16日，興業(yè)縣直屬機關(guān)工委組織有購房意向的干部、群眾組成看房團，到玉林城區(qū)看房；4月26日，博白縣城市管理監(jiān)督局組織有意愿在玉林買房的人員到玉林市房地產(chǎn)項目參觀樓盤。
興業(yè)縣直屬機關(guān)工委組織看房團，到玉林城區(qū)看房。圖/玉林市融媒體中心公眾號玉林宣傳
博白縣城市管理監(jiān)督局加快人口進城看房團。圖/玉林市融媒體中心公眾號玉林宣傳
除了組織大大小小的看房團，玉林還組織了多種形式的宣傳活動。比如，1月20日，玉林就組織了“加快人口進城工作集中簽約儀式暨房地產(chǎn)家電家裝展銷會”，現(xiàn)場還舉行了購房簽約儀式和新市民購房財政補貼發(fā)放儀式。
據(jù)《玉林日報》報道，今年2月份以來，玉林綠地城共接待近千人的看房團，成交超100套；玉林碧桂園的4個樓盤，則累計接待看房團300多個，超1.1萬人次。
勸人進城
絡(luò)繹不絕的看房團背后，是玉林轟轟烈烈的人口進城行動。
在玉林某機關(guān)單位工作的張明告訴中國新聞周刊，當(dāng)?shù)貛缀跛械臋C關(guān)和事業(yè)單位，都被委派了人口進城的宣傳任務(wù)。
與組織看房團一樣，玉林部分機關(guān)單位也多次組織走村入戶、深入社區(qū)的人口進城宣傳活動。
比如，3月10日，陸川縣大橋鎮(zhèn)組織工作人員、志愿者在該鎮(zhèn)主要街道開展人口進城的宣傳活動?；顒又?，工作人員通過懸掛橫幅，為過往群眾發(fā)放資料、現(xiàn)場講解等方式，宣傳人口進城的相關(guān)政策。
4月21日，玉林市應(yīng)急管理局組織干部職工到玉東新區(qū)茂林鎮(zhèn)開展加快人口進城宣傳發(fā)動活動；次日，玉林市發(fā)改委到博白縣浪平鎮(zhèn)開展加快人口進城宣傳活動。
玉林市應(yīng)急管理局組織干部職工到玉東新區(qū)茂林鎮(zhèn)開展加快人口進城宣傳發(fā)動活動。圖/玉林市融媒體中心公眾號玉林宣傳
為了推進人口進城，玉林甚至用上了買房“送工作”的大招。根據(jù)已經(jīng)出臺的《玉林市關(guān)于加快人口進城若干政策措施》，當(dāng)?shù)刎撠?zé)向進城購房且未就業(yè)的新市民推薦3個以上就業(yè)崗位，薪酬不低于玉林最低工資標(biāo)準。
“我們下去宣傳時，會著重宣傳一些重點政策，比如購房補助和宅基地退出政策?！睆埫魍嘎墩f。
不僅是線下宣傳，在玉林某機關(guān)單位工作的李紅告訴中國新聞周刊，單位還要求大家將人口進城相關(guān)信息在朋友圈、微信群、QQ群等線上進行轉(zhuǎn)發(fā)。
據(jù)了解，玉林還出臺了與人口進城相配套的新市民購房補助機制。相關(guān)政策顯示，新市民在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)購買90平方米（含）以下首套新建商品住房，每套補貼6000元；購買90平方米以上首套新建商品住房，每套補貼1萬元；按購房所繳納的契稅為基數(shù)給予50%的補貼。
與此同時，根據(jù)《玉林市加快人口進城農(nóng)村宅基地退出補償實施細則》的通告，農(nóng)民自愿退出宅基地并承諾不再申請回農(nóng)村建造住房的，參照所在地的基準地價上調(diào)10%，按照退出的宅基地面積計算地價補償款；地上建筑物按評估的重置價上調(diào)10%進行補償。
這一實施細則有效期為2022年1月1日至2022年12月31日。
李紅透露，她所在的單位在人口進城活動中還有一項重要任務(wù)，就是聯(lián)系玉林籍在外務(wù)工人員。她說，“這些人有沒有返鄉(xiāng)購房意愿，是我們重點關(guān)注的。”
張明告訴中國新聞周刊，上到每個區(qū)、縣，下到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都被分配了人口進城的任務(wù)，“不論購房數(shù)還是新增常住人口數(shù)，都有明確任務(wù)”。
中國新聞周刊了解到，在玉林，不論是市一級的機關(guān)單位，還是區(qū)縣一級的機關(guān)單位，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都被分配了人口進城的相關(guān)任務(wù)。任務(wù)一般分為四年完成，從2022年到2025年，每年都有量化的具體指標(biāo)。
比如，玉林市設(shè)置了到2025年50萬常住人口進城的目標(biāo)，按照戶籍人口數(shù)量，其下屬的北流市、容縣、陸川縣、博白縣、興業(yè)縣、玉州區(qū)、福綿區(qū)和玉東新區(qū)，分別分配了10.5萬人、5.9萬人、7.6萬人、13萬人、5.1萬人、3.5萬人、3萬人和1.4萬人的人口進城任務(wù)。
而各區(qū)縣，又將任務(wù)下發(fā)給下一級的街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
除了宣傳和各級壓實的任務(wù)外，玉林為了人口進城，還設(shè)置了獎懲機制。
以博白縣為例，該縣每周都要召開人口進城工作進度會。在3月16日的工作進度會上，博白縣對當(dāng)周排名后3位的鎮(zhèn)和部門進行了約談。
而根據(jù)相關(guān)文件，在市一級，玉林對不能完成人口進城任務(wù)的縣（市、區(qū)）進行績效扣分，直至降績效等。
效果難以預(yù)料
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年，玉林市城鎮(zhèn)人口為293.11萬，鄉(xiāng)村人口為288.47萬，城鎮(zhèn)化率為50.4%。
與此同時，2021年全國的城鎮(zhèn)化率為64.72%，玉林的城鎮(zhèn)化率遠遠低于全國平均水平。有分析認為，這或許是玉林近期大力推進人口進城的原因。
近半年來，玉林轟轟烈烈的人口進城行動，在房產(chǎn)銷售方面取得一定成果。根據(jù)玉林官方統(tǒng)計，截至5月12日，玉林累計受理新市民購房和契稅補貼申請1002戶，累計發(fā)放金額1070.28萬元。
對于人口進城行動，家住玉林某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的李萌有著自己的觀察與思考。她說，“除了上過大學(xué)能在本地當(dāng)教師、公務(wù)員的，老家年輕人基本都去廣東打工了，其中一大部分留在了廣東，這可能也是玉林急于留人的原因。”
李萌表示，即使有更多的勸說，自己和朋友還是更傾向于留在廣東?！吧钲?、廣州房價高，但珠三角的佛山、中山、江門等地，房價可以接受，就業(yè)機會遠勝于玉林?！彼f。
不少業(yè)內(nèi)專家坦言，玉林此次人口進城行動的最終結(jié)果，仍然很難預(yù)料。
在中國社會科學(xué)院人口所研究員王廣州看來，通過行政手段動員農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，短期可能取得一定效果，但長期看未必有效。
“從統(tǒng)計上說，70%～80%人口遷徙的原因是務(wù)工或者經(jīng)商?！蓖鯊V州告訴中國新聞周刊。
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀也認為，農(nóng)民愿意不愿意進城，這本身既是一個自愿行為，也是一個自然過程，城市經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度，農(nóng)業(yè)富余人口會自然而然向城市轉(zhuǎn)移。用行政手段推進城鎮(zhèn)化，值得商榷。
他對中國新聞周刊說，相比用行政手段動員人口進城，通過產(chǎn)業(yè)和收入，能夠更好吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。
“玉林從地理位置上距離珠三角很近，現(xiàn)在珠三角不少產(chǎn)業(yè)在尋求轉(zhuǎn)移，玉林應(yīng)該提升基礎(chǔ)設(shè)施，完善產(chǎn)業(yè)配套，特別是創(chuàng)建更好的營商環(huán)境，這樣才能承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)?！标愐f，“這樣農(nóng)民雖然收入比廣東略低一點，但考慮到能夠照顧到家里，也會更多選擇留在玉林?！?/span>
（文中張明、李紅、李萌為化名，原標(biāo)題：買房“送工作”，這座城市為拉人進城有多拼）