僅有200多名公務員卻服務管理著全鎮(zhèn)約26萬人口和近1.8萬戶市場主體、面積僅23.8平方公里卻創(chuàng)造出超過200億元的生產總值……位于“世界工廠”廣東省東莞市腹地的東坑鎮(zhèn)名列全國百強鎮(zhèn)榜單，堪稱“小而強”“小而精”“小而美”。
半月談記者近日采訪了東坑鎮(zhèn)委書記譚全河，聽他講述當?shù)攸h委政府如何攻堅克難、推動小鎮(zhèn)實現(xiàn)“大作為”的做法、故事和感悟。
2022年2月10日，東坑鎮(zhèn)委書記譚全河（右一）在一家企業(yè)調研生產經營情況
“說做得到的事情，做到說過的事情”
半月談記者：東莞鎮(zhèn)街由市直管，很多鎮(zhèn)街經濟總量大、社會事務多。這種特殊性對鎮(zhèn)街發(fā)展、管理有什么影響？
譚全河：一方面，“扁平化”行政管理架構具有政令便捷暢通、組織運轉高效、基層活力較強的獨特優(yōu)勢。我們形容為“四個輪子一起轉”，市、鎮(zhèn)、村、企一起發(fā)力，推動東莞從一個傳統(tǒng)的農業(yè)縣城變成了如今的經濟大市。
另一方面，隨著經濟體量和城市規(guī)模快速擴大，“小馬拉大車”導致基層有超負荷運作的現(xiàn)實壓力和挑戰(zhàn)。東坑全鎮(zhèn)加上公安系統(tǒng)總共只有246個公務員編制，要服務管理26萬人口、近1.8萬戶市場主體，平均每萬人配置公務員僅9個，遠少于東莞的16個和國家的51個。從警力配備數(shù)據看，珠三角地區(qū)平均的警力萬分比是11.49，東莞僅有8.23，而東坑才4.8。
半月談記者：這匹“小馬”怎么做才能拉動經濟社會這臺“大車”？
譚全河：工作態(tài)度要強調三個“實”，務實、實干、實效。我們要言行一致，只說做得到的事情、要做到說過的事情，絕不能“講就天下無敵、做則有心無力”。實干興邦，夸夸其談解決不了現(xiàn)實問題。
面對外來人口多、市場主體多的現(xiàn)實壓力，我們積極探索適合基層的治理模式。面對人手不足問題，我們使用聘員制和市場化手段作為補充，建立由“公安+輔警+義警”參與的治安網絡?，F(xiàn)在我們鎮(zhèn)里有超過4100名“義務警察”，包括工廠保安、學生家長等，鎮(zhèn)里給每人配一件反光衣、一個哨子和一個對講機。這支隊伍在治安防控、隱患排查、法制宣傳等工作中發(fā)揮積極作用，得到了群眾好評。
既然人少事多，城市管理就必須強調精細化。比方說，東坑環(huán)衛(wèi)工作打破了外包給第三方的模式，實現(xiàn)了“花小錢辦大事”。經過測算，外包給第三方的話平均每平方米實際環(huán)衛(wèi)成本大約是10元一年，但鎮(zhèn)里自己成立公司干的話成本只有4元。而且這樣環(huán)衛(wèi)工人七成以上都是本地人，他們清掃自己家鄉(xiāng)的態(tài)度往往更上心。
“無事勿擾，有求必應”
半月談記者：東莞是經濟大市，光東坑就有近1.8萬家市場主體。黨委政府如何營造一個好的營商環(huán)境和政商關系？
譚全河：我們對企業(yè)是“無事勿擾、有求必應”，營商環(huán)境是東坑乃至東莞制造業(yè)發(fā)達的關鍵因素。我們對企業(yè)就像“養(yǎng)奶牛擠牛奶”，把營商環(huán)境搞好，企業(yè)發(fā)展壯大就能給鎮(zhèn)里就業(yè)、稅收帶來好處。決不能招商引資的時候拍胸口，然后關門打狗、打到企業(yè)遍體鱗傷。
我們?yōu)橛行枰钠髽I(yè)提供全程貼身“保姆式”服務，比如開展登門招商、成立重大項目建設攻堅小組、落實領導干部與億元企業(yè)“一對一”掛點聯(lián)系機制、協(xié)助市重大項目開通“綠色通道”等。比方說今年2月11日，鎮(zhèn)里召開2022年企業(yè)代表迎春座談會，現(xiàn)場問計于企、問需于企和服務暖企。針對企業(yè)代表提出的用工、用電、人才引進等方面的訴求，相關單位負責人現(xiàn)場回應，盡快采取措施緩解企業(yè)的招工難題，提前規(guī)劃保障企業(yè)的用電問題，用足用活相關政策幫助企業(yè)留住人才。
半月談記者：新冠疫情給很多領域特別是市場主體造成了影響，鎮(zhèn)里如何統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展？
譚全河：疫情發(fā)生之后，鎮(zhèn)里出臺黨員干部帶頭、全民參與群防群治工作指引，組建了1500多人的防控隊伍，通過實行黨員干部“一對一”掛點聯(lián)系重點企業(yè)、支部全覆蓋聯(lián)系規(guī)上企業(yè)，推動企業(yè)有序復工復產。
在服務企業(yè)需求方面，我們除了“東坑速度”還有“東坑溫度”。去年5月是全鎮(zhèn)接種新冠疫苗的高峰期，群眾從排隊到打疫苗再到留觀耗時很久，有個上萬人的企業(yè)反映員工打疫苗就沒法按點上班。我們決定在企業(yè)內部設置臨時疫苗接種點，安排醫(yī)護人員上門服務，上白班的人下班打、上晚班的人下午打，不到一個星期就把1萬人的疫苗全都打完了。
過去5年，東坑引進億元以上項目42宗，新增國家高新企業(yè)76家，實現(xiàn)年產值超億元企業(yè)突破50家。接下來，我們將通過加強經濟監(jiān)測調度，建立政企直通車機制，提供貼心的政務服務，一如既往為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)做大做強。
“少點文來文往，多點人來人往”
半月談記者：小鎮(zhèn)要有大作為，黨員干部隊伍在日常社會治理中應該保持什么狀態(tài)？
譚全河：我們非常重視“一線工作法”，強調“少點文來文往、多點人來人往”。在社會治理領域，我們鎮(zhèn)領導班子常態(tài)化開展“行走東坑”活動，及時發(fā)現(xiàn)問題；城管隊伍下沉“臟亂差”突出區(qū)域，掌握一線情況；黨員志愿者、網格管理員也參與到城市管理中來，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋。
比方說治水，東坑內河水污染一度很嚴重，河涌里面有暗渠，控源截污的關鍵是要把排污口摸清楚，才能把污水有效截到管道里。疫情剛來時有傳言說排泄物可能會傳染，但是基層干部不怕苦不怕危險，進入垃圾回收站看滲透液的收集情況，有的干部穿著防護服戴著防護面具下河涌，一個個排查標注排污口。通過大力治水，昔日黑臭的河流已經重新回到清澈的模樣，呈現(xiàn)出“藍天映深潭、碧水繞城郭”的美景。
半月談記者：面對突發(fā)事件、緊急任務的時候，人手不足怎么辦？
譚全河：關鍵是廣大黨員干部挺身而出、發(fā)揮帶頭示范作用，讓社會各種力量擰成一股繩。去年6月份鎮(zhèn)里全員核酸檢測、啟用68個核酸采樣點，集結村（社區(qū)）、機關企事業(yè)單位黨員、志愿者等多支隊伍，僅用17個小時就完成核酸采樣超26萬份。
有件事讓我非常感動。去年打疫苗的時候，醫(yī)務人員天天在那里吃盒飯，鎮(zhèn)里的商會主動掏錢買水果送糕點給他們。只要黨員干部沖在前，社會各界就會有錢出錢有力出力。
未來5年，東坑鎮(zhèn)將繼續(xù)加強黨建引領，錨定產業(yè)更高端、城市更靚麗、環(huán)境更優(yōu)美、配套更優(yōu)質、社會更和諧、文化更豐富的方向，全力打造“精致小鎮(zhèn) 魅力東坑”。