剛剛，從中國政府網(wǎng)傳來好消息，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的通告顯示，東莞河長制湖長制工作推進(jìn)力度大、河湖管理保護(hù)成效明顯，獲得2021年度國務(wù)院督查激勵(lì)，將獲2000萬元的資金激勵(lì)。這是東莞河長制湖長制工作首次獲得國務(wù)院督查激勵(lì)，也是2021年度廣東省獲獎(jiǎng)的唯一一個(gè)地級市。
近年來，東莞認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)河長制湖長制工作取得明顯成效。在2017年底，全市669條河流、187個(gè)湖庫共設(shè)置各級河長918名，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級河長體系。此外，東莞還全面建立湖長制，在原先設(shè)置市、鎮(zhèn)、村918名三級河長的基礎(chǔ)上，對全市湖泊設(shè)立湖長33名，實(shí)現(xiàn)了對全市江河湖庫管理保護(hù)責(zé)任的全覆蓋。2020年、2021年度，在廣東省河湖長制考核中，東莞連續(xù)兩次獲得“優(yōu)秀”等次。作為河長制湖長制工作真抓實(shí)干、成效明顯的城市，東莞還在2021年榮獲“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”“國家節(jié)水型城市”稱號。
▲東莞河長制湖長制度工作取得顯著成效，一大批河涌重現(xiàn)水清岸美景象
東莞抓住河長責(zé)任制“牛鼻子”，積極創(chuàng)新河長制湖長制工作體制機(jī)制，全面夯實(shí)河湖治理責(zé)任體系。實(shí)行市雙總河長領(lǐng)銜、四套領(lǐng)導(dǎo)班子掛點(diǎn)督辦、市領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)督導(dǎo)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決河湖重點(diǎn)難點(diǎn)問題1200多個(gè)。構(gòu)建“市—流域—鎮(zhèn)”三級治水指揮體系，設(shè)立茅洲河、石馬河、東引運(yùn)河、東江下游四個(gè)流域現(xiàn)場指揮部，強(qiáng)化流域統(tǒng)籌，系統(tǒng)治水。推動(dòng)河長制湖長制工作從“有名有實(shí)”走向“有力有效”，在省內(nèi)率先創(chuàng)新基層河長考核獎(jiǎng)懲、河湖治理曝光、水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫龋?lì)河長尖長擔(dān)當(dāng)作為，河長制湖長制考核入選水利部全面推行河長制湖長制典型案例。創(chuàng)辦“河湖保潔日”“河湖治理大家談”等品牌活動(dòng)，打造“河莞家”志愿者河長品牌，150多萬人次參與河湖長制活動(dòng)，營造濃厚愛水護(hù)水治水氛圍。
東莞真抓實(shí)干，推動(dòng)水污染防治全面提速，截至2021年底，補(bǔ)齊截污管網(wǎng)缺口1.3萬公里，整治入河排污口1.8萬個(gè)，補(bǔ)齊了水污染防治設(shè)施短板。全面完成641條污染河涌治理，9個(gè)國考斷面保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，建立河道采砂聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)決打擊河道非法采砂，真正實(shí)現(xiàn)“還岸于民、還水于民”。在全省率先完成河湖劃界和水庫大壩安全鑒定，實(shí)現(xiàn)“清四亂”常態(tài)化，全面提升河湖管護(hù)能力。河長湖長積極履職盡責(zé)，建成150公里碧道，華陽湖、茅洲河入選全國“美麗河湖”典型案例，河長制湖長制工作在東莞落地見效，為東莞GDP突破萬億元?jiǎng)?chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境。
▲東莞一大批河涌重?zé)ㄉ鷻C(jī)，水清、岸美，河長制湖長制工作深入人心
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東莞河長制湖長制工作“見行動(dòng)”“有成效”
水是生命之源、是生產(chǎn)之要、是生態(tài)之基。
沒有水，談不上生態(tài)保護(hù)、更無法推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。只有推行河長制湖長制，才能維護(hù)河湖健康、保障水安全，才能為升級綠色發(fā)展方式提供強(qiáng)勁的動(dòng)力、為呵護(hù)“青山綠水”提供戰(zhàn)略保障。
2017年以來，東莞深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，樹牢“生態(tài)優(yōu)先”理念，著眼“見行動(dòng)”“有成效”，組建高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了聯(lián)席會(huì)議制度，出臺(tái)了實(shí)施方案，構(gòu)建全市三級河湖長體系，推動(dòng)河長制湖長制工作從“有名有實(shí)”走向“有力有效”。2020年、2021年度東莞河長制湖長制工作連續(xù)獲評廣東省“優(yōu)秀”等次，在2021年榮獲“第五批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”“國家節(jié)水型城市”稱號，環(huán)境治理工作獲得國務(wù)院督查激勵(lì)，群眾享受到更多美好水生態(tài)資源，獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)，河湖長制工作取得階段性顯著成效。
▲經(jīng)過綜合整治，東莞河涌成了休閑好去處
推動(dòng)河長制湖長制“有名有實(shí)”
全面推行河長制湖長制，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是維護(hù)河湖健康生命的治本之策，是保障水安全的制度創(chuàng)新。
從2017年起，東莞健全了由各級黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總河長湖長、分管負(fù)責(zé)同志任責(zé)任河長湖長，覆蓋全部水域的市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）、村(社區(qū))三級河長湖長組織體系。全市明確三級河長湖長1077名，落實(shí)護(hù)河志愿者近萬名。眾多民間河長守護(hù)河湖，河長制湖長制深入人心。
對標(biāo)重點(diǎn)任務(wù)，緊盯突出問題，狠抓工作落實(shí)。東莞以“堅(jiān)持人與自然和諧共生”為綠色政績觀，以打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為主要抓手，大投入保障、大兵團(tuán)作戰(zhàn)、大力度突破瓶頸、大步調(diào)補(bǔ)齊短板、大幅度改善質(zhì)量，推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成效。
同時(shí)，立足產(chǎn)業(yè)大市實(shí)際，圍繞“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的要求，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以“科技創(chuàng)新＋先進(jìn)制造”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了東莞堅(jiān)定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政治自覺和實(shí)踐擔(dān)當(dāng)。把“人民至上”要求體現(xiàn)到河涌治理、碧道建設(shè)等具體工作中，形成組織體系全覆蓋、管理保護(hù)全域化、履職盡責(zé)全周期、問題整改全方位、社會(huì)力量全動(dòng)員、監(jiān)督考核全過程的工作新格局。
河流湖泊治理非一日之功，河湖長制能否實(shí)現(xiàn)“河湖長治”，制度保障是關(guān)鍵。
東莞守正創(chuàng)新，河湖治理制度機(jī)制不斷健全完善。深化高位推動(dòng)模式，在市四套領(lǐng)導(dǎo)班子掛點(diǎn)督辦重點(diǎn)河涌的基礎(chǔ)上，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)督導(dǎo)、河長辦全面督導(dǎo)，點(diǎn)面結(jié)合重點(diǎn)突破，全年市級河長掛點(diǎn)督辦重點(diǎn)河涌22次、包鎮(zhèn)現(xiàn)場督導(dǎo)治污工作50余次，協(xié)調(diào)解決重大瓶頸問題超1200個(gè)，市鎮(zhèn)兩級河長辦現(xiàn)場調(diào)研督導(dǎo)4956次，協(xié)調(diào)解決突出問題8556個(gè)。
完善河長履職制度，探索新建“河長＋檢察長”工作制，修訂基層河長打卡巡河工作指引和水質(zhì)考核辦法，建立健全河長履職檔案，1077名河湖長全年組織超6.8萬人次開展巡河工作，解決河湖問題超2.3萬個(gè)。充實(shí)河長治水執(zhí)行機(jī)構(gòu)。完善市級—流域—鎮(zhèn)級水污染治理指揮體系，市總河長任市指揮部總指揮，設(shè)立茅洲河、石馬河、東引運(yùn)河、東江下游片區(qū)四個(gè)流域指揮部，配備超500名專班專職人員進(jìn)行專項(xiàng)攻堅(jiān)。普及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，總結(jié)石馬河流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，并推廣到全市135條重點(diǎn)河涌。河長制湖長制各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)有章可循、有據(jù)可依，推動(dòng)河長制湖長制“有名有實(shí)”。
▲河長制湖長制工作在東莞落地見效，營造了濃厚的巡河愛河護(hù)河氛圍
推動(dòng)河涌湖泊實(shí)現(xiàn)“水清岸美”
只有強(qiáng)化主體責(zé)任，完善縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)，目標(biāo)一致、齊抓共管的責(zé)任體系。堅(jiān)持污染減排與生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，河湖治理與岸線美化整體推進(jìn)，湖泊水庫與入湖河流同步嚴(yán)管，才能實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、持續(xù)向好。
東莞壓實(shí)責(zé)任，以責(zé)促為加大力度落實(shí)治水措施。強(qiáng)化交辦督辦，第三方專職巡河隊(duì)進(jìn)行地毯式滾動(dòng)巡查，每周在東莞電視臺(tái)“河湖治理曝光臺(tái)”專欄曝光問題嚴(yán)重河涌、點(diǎn)名負(fù)責(zé)河長。2021年，市河長辦發(fā)出交辦督辦函179份，全部問題按期整改到位。經(jīng)常性約談通報(bào)。每季度市副總河長約談履職不力的基層河湖長和治水部門負(fù)責(zé)人，約談情況通報(bào)抄送市委組織部，全年共約談和通報(bào)93人次。
加強(qiáng)考核問責(zé)，加密考核頻次，實(shí)行“每月一小考，一年一大考”。拓寬考核內(nèi)容，增加水質(zhì)考核評價(jià)。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果與年度評優(yōu)掛鉤，給予優(yōu)秀鎮(zhèn)村級河長績效獎(jiǎng)勵(lì)累計(jì)達(dá)1500萬元，追責(zé)問責(zé)水污染防治相關(guān)單位19個(gè)、人員674人次，保持督導(dǎo)考核高壓態(tài)勢，提高決策落實(shí)執(zhí)行力。
東莞攻堅(jiān)克難，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向推動(dòng)水治理出實(shí)效。目前，全市水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化。兩個(gè)城市集中式飲用水源地（東江南支流水源、中堂水道水源）水質(zhì)均值達(dá)到II類，9個(gè)國省考斷面保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，城市建成區(qū)22條黑臭水體通過“長制久清”專家評審，新增完成217條河涌水環(huán)境整治，全市614條污染河涌實(shí)現(xiàn)全治理，重現(xiàn)“水清岸美”景象，水環(huán)境治理邁入正向提質(zhì)新階段。水安全保障取得歷史性突破，完成珠三角水資源配置工程東莞交水點(diǎn)調(diào)整，全面開展市屬配套水庫管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。完成全市供水企業(yè)統(tǒng)一運(yùn)營管理，打造全市“供水一張網(wǎng)”，徹底打破水源單一、區(qū)域分割的歷史布局，開啟建設(shè)“雙源多點(diǎn)、三區(qū)五縱”供水安全保障新格局。
如今，東莞水生態(tài)復(fù)蘇呈現(xiàn)好又快態(tài)勢。新增52公里堤防達(dá)標(biāo)加固，完成40公里石馬河干流防洪工程建設(shè)，完成8平方公里水土流失面積治理，組織和參與20多次非法采砂聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。成立市碧道建設(shè)工作組，完成33個(gè)園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）碧道建設(shè)規(guī)劃，確定40個(gè)具體碧道項(xiàng)目，完成年度150公里碧道建設(shè)任務(wù)，大幅拓展河湖生態(tài)發(fā)展空間，水生態(tài)復(fù)蘇進(jìn)入快車道。
與此同時(shí)，東莞加快形成水生態(tài)文明共治格局。堅(jiān)持“開門治水”，切實(shí)發(fā)動(dòng)群眾依靠群眾，打造“河莞家”志愿者公益品牌，提升“最美碧道”“最美河長”“最美護(hù)河志愿者”評選熱度，提高“跟著河長走碧道”活動(dòng)知曉度，豐富“河湖保潔日”活動(dòng)和“河湖治理大家談”論壇內(nèi)容，推進(jìn)河長制宣傳“進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)”。全年民間河長、護(hù)河志愿者群體巡河超5萬人次，發(fā)現(xiàn)問題約5300個(gè)，開展志愿者活動(dòng)1700多次，形成政府主導(dǎo)、全民參與河湖治理的良好氛圍。