6月8日晚,北京大學國家發(fā)展研究院召開了第61期中國經(jīng)濟觀察報告會。會上,北京大學國家發(fā)展研究院教授、北大數(shù)字金融研究中心副主任沈艷回答了澎湃新聞(www.thepaper.cn)記者關(guān)于是否可以考慮增加消費貸款支持力度的問題。
對此,沈艷表示,這些措施都是可以考慮的。只是消費貸款要能夠起到好的作用,前提是居民有相對穩(wěn)定的收入。只有以穩(wěn)定收入作為前提,消費貸款才是可以發(fā)放的。
談及提振消費的短期與長期考量,沈艷表示,當下我們遇到的困難是消費不振,這會導致經(jīng)濟難以反彈。其中比較明顯的一個原因是疫情反復,它不僅影響經(jīng)濟活動,更影響消費者預(yù)期。
從時間上來看,疫情已經(jīng)進入了第三年,不少家庭現(xiàn)在獲得收入的能力在下降。
沈艷表示,當前消費不足的矛盾是相當突出的,自2022年3月以來消費出現(xiàn)了四個特征:一是下滑程度深;二是線上線下共振,同時下跌;三是地域廣;四是牽扯的行業(yè)多。為此,她表示:“建議盡快直接向居民發(fā)放生活補貼,這個補貼可以考慮每個人現(xiàn)金500元+消費券500元的結(jié)構(gòu)?!?/span>
在沈艷看來,發(fā)放直接補助,符合我們國家現(xiàn)在財政政策重點從投資轉(zhuǎn)向民生的大方向。而且在消費券發(fā)放方面,國內(nèi)外都是有經(jīng)驗的,不管是內(nèi)地還是香港特區(qū),都積累了一些經(jīng)驗。就香港的情況而言,測算結(jié)果顯示:100元可以拉動整個消費109元,主要體現(xiàn)在非耐用品的消費上。
沈艷表示,就內(nèi)地而言,有評估研究發(fā)現(xiàn),中國消費券發(fā)放的效果可以高于國外,北大很多研究團隊也得到相類似的結(jié)論。在第三產(chǎn)業(yè)占比比較高的地方,消費券可以顯著增加交易活躍程度,而且對低收入人群增加消費,可以有明顯的提振作用。
對于補貼如何發(fā)放,沈艷提出了以下建議:
第一,中央統(tǒng)籌、地方各盡所能。需要中央統(tǒng)籌是因為各地財力水平不同,發(fā)放消費券的能力與效果不同,可能會出現(xiàn)有財力的地方發(fā)放消費券提振了消費,但是財政比較困難的地區(qū)會陷入惡性循環(huán)。所以建議盡量對各地區(qū)不同收入的家庭要一視同仁,如果真要有傾斜的話,應(yīng)該是中央統(tǒng)籌對更困難的地區(qū)、更困難的家庭盡可能優(yōu)先、加大力度發(fā)放。
第二,同時發(fā)消費券和現(xiàn)金,和香港模式類似。疫情進入第三年,要刺激消費的前提是大家口袋里得有錢,如果沒有錢的話,怎么刺激也是沒有用的。所以在儲蓄消耗已經(jīng)很多的情形中,應(yīng)該盡量考慮發(fā)放一些現(xiàn)金,能夠起到撬動作用。
第三,要針對民生的關(guān)鍵行業(yè),特別是基本生活品的領(lǐng)域,讓大家起碼能夠保證最基本的生產(chǎn)狀態(tài)。所以消費券要考慮小額、有效期短,使用靈活。發(fā)放的方式,可以考慮跟現(xiàn)有的數(shù)字平臺合作,減少發(fā)行成本。另外,也可以考慮與數(shù)字錢包掛鉤。在具體使用當中也可以讓現(xiàn)金發(fā)放和消費券的使用做一定的捆綁,最大程度把現(xiàn)金在一定時間內(nèi)轉(zhuǎn)化成消費,盡可能的提振消費。對于一些沒有使用數(shù)字技術(shù)能力的人,也可以考慮借助社保的個人賬戶體系進行發(fā)放。
第四,資金可以從多個渠道籌集,特別是可以考慮發(fā)行抗疫特別國債。2020年年末中央的國債是20.9萬億,地方是25.7萬億。即便考慮各種各樣的隱形債務(wù),政府債務(wù)占GDP的比重目前在全球也是處在低位的,是存在發(fā)債空間的。同時中國赤字率現(xiàn)在也是相對比較低的,也是有空間的。另外還可以考慮到目前大量基建項目可能因為疫情延遲,也可以考慮先調(diào)撥資金用來發(fā)放補貼,將來可以根據(jù)進度再把這部分投資資產(chǎn)安排到下一個財政年度。只要消費能夠提振起來,其他事情就更好辦了。最后還要做到信息透明,要加大監(jiān)督,能夠讓發(fā)放的現(xiàn)金盡快的、盡可能公平全面的發(fā)到老百姓手中。