南方經(jīng)濟強市突然成立多個招商局，有何玄機
佛山GDP在廣東省21地級及以上城市中排行第三，位居深圳、廣州之后。
佛山轄下有五個區(qū)，分別是禪城、南海、順德、高明、三水。2022年5月16日，禪城、南海、順德、三水四區(qū)同日掛牌新成立新部門——招商局。5月17日，高明區(qū)也掛牌成立招商局。
佛山市禪城區(qū)招商局揭牌儀式現(xiàn)場
至此，佛山市五個區(qū)全部掛牌成立了區(qū)招商局。發(fā)達地區(qū)也設(shè)招商局、加入到招商大軍中來，這引發(fā)外界、特別是招商系統(tǒng)人士的關(guān)注。
“我的天！”看到佛山五個區(qū)掛牌成立招商局的消息，正在浙江杭州招商的廣西河池市招商局副局長梁昌旺發(fā)出這樣的感嘆。
一直以來，發(fā)達地區(qū)給外界的感覺是：不需招商引資，只需招商“選”資。
GDP居廣東“老三”的佛山打破了這個感覺：佛山不僅格外重視招商，且近期在其下轄的五區(qū)都成立了招商局。
面對發(fā)展新變局，佛山五區(qū) “突然”成立招商局，背后有何玄機？
佛山多區(qū)同日成立招商局
早在2019年，佛山GDP就破萬億。彼時，佛山躋身萬億俱樂部，成為廣東省繼廣州、深圳之后第三座GDP超萬億元的城市。
此后兩年，佛山持續(xù)保持萬億以上GDP。今年年初，佛山發(fā)布2021年經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)顯示，2021年佛山全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值12157億元，同比增長8.3%，增速分別比全國(8.1%)、全省(8%)高0.2個百分點和0.3個百分點，總量穩(wěn)居廣東第三。
佛山并不滿足于此，其希望產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再調(diào)整，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
“省內(nèi)，我們關(guān)注東莞；省外，我們關(guān)注蘇州、無錫、寧波等主要城市?！?/strong>2022年5月25日，當(dāng)?shù)厣虅?wù)系統(tǒng)人士告訴南風(fēng)窗，佛山GDP盡管高于東莞，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大，稅收總額還比不上東莞，需要在高質(zhì)量發(fā)展上再發(fā)力。
此官員此前在佛山市商務(wù)局任職多年，曾擔(dān)任過佛山市投資促進中心、市投促局相關(guān)負(fù)責(zé)人。
近日，佛山多個區(qū)掛牌成立招商局后，昔日下屬給他發(fā)來短信稱，“感謝老領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)我們開了個好頭”。
2017年起，佛山就探索如何更好地招商，招更好的商，以實現(xiàn)更大發(fā)展。彼時，試水成立運作的佛山市投資促進中心被視為一個標(biāo)志性舉措。
和以往不一樣的是，該中心按照“市場化管理、企業(yè)化運作”的原則運轉(zhuǎn)，除一名負(fù)責(zé)人外，中心其他人都是通過市場化招聘進來的合同制員工?！爱?dāng)時很拼命！一個月就完成準(zhǔn)備工作并投入運營?！?/span>
據(jù)他介紹，早前的佛山市外經(jīng)貿(mào)局也曾成立過佛山市投資促進中心，新的投促中心成立后，需以新logo和公章開展工作，這需要把之前的注銷。
同時，新招16個人，包括新辦公室的選址、裝修、入駐、掛牌成立等，在33天內(nèi)全部完成。
隨后，由新成立的佛山市投資促進中心統(tǒng)籌全市招商工作，強化和鎮(zhèn)區(qū)間的聯(lián)系和溝通。
佛山行政架構(gòu)最大的特點是鎮(zhèn)區(qū)非常強，全市人財物等幾乎所有重要資源都下沉到鎮(zhèn)區(qū)，市級機構(gòu)和單位的“存在感”反而不強。
佛山明珠體育館
這很好激發(fā)鎮(zhèn)區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和區(qū)域的發(fā)展活力，缺陷是缺乏市級層面的統(tǒng)籌力度，一些地方產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了重復(fù)，甚至互挖墻腳等現(xiàn)象。
市投促中心成立后，市級層面，由市投促中心的每個工作人員負(fù)責(zé)對接幾個鎮(zhèn)街的招商工作，對接分工后，也就把佛山全市32個鎮(zhèn)街的產(chǎn)業(yè)特色、招商需求和市里的全局謀劃、長遠發(fā)展結(jié)合起來。
為此，領(lǐng)導(dǎo)要求工作人員必須跟隨鎮(zhèn)街外出招商，熟悉鎮(zhèn)街的招商政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、土地供給情況，以更好對接和服務(wù)。
如今，佛山市投促中心和工信、商務(wù)、發(fā)改等單位涉及招商的職能，一并納入佛山市招商辦統(tǒng)籌管理，級別提升了，統(tǒng)籌管理以及全局謀劃的能力顯然更強了，這是個好的開端。
佛山市招商辦即佛山市招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由市委市政府牽頭成立，市委書記、市長擔(dān)任雙組長，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌全市招商工作；統(tǒng)籌全市招商政策、資源、規(guī)劃、計劃；審議決定全市重大招商事項；協(xié)調(diào)市直各部門及各區(qū)涉及招商的重大事項。
適應(yīng)未來的產(chǎn)業(yè)競爭格局
在佛山市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部主任穆向民看來，無論過去的市投促中心“市場化管理、企業(yè)化運作”探索，還是現(xiàn)在由市招商辦全局統(tǒng)籌，抑或是各區(qū)新近成立的招商局，都是佛山在持續(xù)改革探索服務(wù)地方高質(zhì)量發(fā)展的路徑與行政架構(gòu)。
穆向民告訴南風(fēng)窗，佛山招商大致經(jīng)歷三個階段：
首先是佛山各鎮(zhèn)街以土地等資源招引港臺等“三來一補”企業(yè)落戶發(fā)展為起點，逐漸實現(xiàn)佛山工業(yè)化的起步。
其次是以“一汽大眾”引入為標(biāo)志的佛山“招大商、大招商”新時期，通過大項目帶動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
再次是黨的十八大以來，圍繞高質(zhì)量發(fā)展而進行的創(chuàng)新引領(lǐng)型招商
一汽大眾佛山工廠
“這三個階段都起到不錯的效果，也促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和轉(zhuǎn)型升級?！蹦孪蛎裾f，但佛山也面臨著新的發(fā)展局面，主要體現(xiàn)在三方面：
一是構(gòu)建國內(nèi)循環(huán)為主、國內(nèi)國際互促雙循環(huán)的新發(fā)展格局。
二是疫情沖擊下，逐漸變化了的國際形勢新局面。
三是高質(zhì)量發(fā)展的局面要求，高質(zhì)量發(fā)展意味著高端要素聚集、高端技術(shù)創(chuàng)新、高端產(chǎn)業(yè)引進，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升
就此，穆向民進一步解釋，他說，過去招商可以單領(lǐng)域、單環(huán)節(jié)進行，因為當(dāng)時國內(nèi)、國際的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)菚惩ǖ?，各自的單邊運作也可實現(xiàn)一定程度的協(xié)同，但變化了的客觀形勢要求發(fā)達地區(qū)不斷更新產(chǎn)業(yè)鏈、完善和提升供應(yīng)鏈，招商就需要更高層面的統(tǒng)籌。
5月24日、25日，南風(fēng)窗記者走訪禪城區(qū)經(jīng)科局、南海區(qū)經(jīng)促局等單位發(fā)現(xiàn)，盡管各區(qū)的招商局已掛牌，但相關(guān)職能的整合、人員的落實，都還在進行中，不久的將來將正式投入運營。
“動作太快，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的提拔、職責(zé)和崗位的落實，都還在進行。”在南海區(qū)經(jīng)促局，工作人員告訴南風(fēng)窗。禪城區(qū)經(jīng)科局工作人員也證實，投資促進這塊的職能將納入新成立的招商局，但具體方案還沒出來。
不管如何，但新成立的招商局無疑被寄以厚望。
5月16日，在順德區(qū)招商局成立的揭牌儀式上，佛山市委常委、區(qū)委書記劉智勇表示，“招商局是為未來而生，要把招商工作放到未來產(chǎn)業(yè)競爭領(lǐng)域里去布局，才能決勝未來”。
5月16日，佛山市順德區(qū)招商局成立并舉行揭牌儀式
劉智勇還說，順德將以“掛牌即出征”的決心，將成立招商局作為新的起點，開好順德招商引資工作的新局：
既要服務(wù)好本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴產(chǎn)，又要主動研究關(guān)注全國乃至全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展前瞻布局，著力引進一批高端化、牽引力強的優(yōu)質(zhì)項目，夯實經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的底盤，堅決扛起穩(wěn)增長的政治責(zé)任。
南海區(qū)委書記顧耀輝也在掛牌儀式上表示，希望南海區(qū)招商局當(dāng)好項目招引的“戰(zhàn)斗員”、城市形象的“推介員”，推動更多海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)、重大項目走進南海、投資南海、落地南海，加速邁上招商引資千億新臺階。
“新成立的區(qū)招商局將投促中心等相關(guān)職能納入，區(qū)招商局的領(lǐng)導(dǎo)設(shè)一正兩副，有12個公務(wù)編制。此外，還有些合同編?！狈鹕侥硡^(qū)委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴南風(fēng)窗，具體情況不久后將對外發(fā)布。
河池市招商局副局長梁昌旺曾駐深圳招商，去年底，他曾到佛山參觀一些園區(qū)。
他說，這些年來佛山通過城市更新，改造了一些園區(qū)，也為新企業(yè)的入駐和發(fā)展騰挪了空間。佛山加大新興產(chǎn)業(yè)的招引，這將給當(dāng)?shù)匕l(fā)展會帶來新動力，對于后發(fā)展地區(qū)來說，也是個新的挑戰(zhàn)。后發(fā)展地區(qū)要主動學(xué)習(xí)發(fā)達地區(qū)先進的招商經(jīng)驗，借助區(qū)位優(yōu)勢，加大產(chǎn)業(yè)協(xié)作，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更好服務(wù)企業(yè)和項目落地發(fā)展。
先行者有哪些招商經(jīng)驗？
“經(jīng)驗談不上，我們也在不斷摸索?！痹畏鹕绞型洞僦行牡囊晃焕项I(lǐng)導(dǎo)談了三點建議：一是穩(wěn)定的機構(gòu)，二是專業(yè)的隊伍，三是廣泛的人脈。
和欠發(fā)達地區(qū)普遍設(shè)立招商局不一樣，過去，由于發(fā)達地區(qū)不缺企業(yè)和項目落地，對招商這塊缺乏專門而穩(wěn)定的服務(wù)機構(gòu)。
在發(fā)達地區(qū)，比如內(nèi)資這塊主要由工信局招引，外資由外經(jīng)貿(mào)局招引，具體由外經(jīng)貿(mào)局下設(shè)的投促中心負(fù)責(zé)。
后來，外經(jīng)貿(mào)局更名為商務(wù)局，有的地方其投促中心也更名為投促局，屬商務(wù)局二級局。
“如果沒有市、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)大力支持，二級局在統(tǒng)籌全市招商工作、協(xié)調(diào)各區(qū)和各職能部門方面的力度還是比較弱?！狈鹕秸猩滔到y(tǒng)一名官員告訴南風(fēng)窗，“如果領(lǐng)導(dǎo)變動可能會發(fā)生一系列不可控因素，比如臨時機構(gòu)不存在等?！?/span>
據(jù)南風(fēng)窗記者了解，目前佛山下轄的五個區(qū)都設(shè)立招商局，但還缺乏統(tǒng)籌全市招商工作的穩(wěn)定機構(gòu)——佛山市招商局。
佛山市禪城區(qū)千燈湖公園
“設(shè)立市招商局需要省里批準(zhǔn)，這也不是佛山層面可以左右的?！碑?dāng)?shù)毓俜饺耸空f，在這種背景下，佛山市委市政府主動成立了市招商辦，以此統(tǒng)籌佛山全市的招商工作，足見市委市政府對此很重視，希望在力所能及的范圍內(nèi)，推動全市招商工作落地見效。
不過，長遠看，還是需要有穩(wěn)定的機構(gòu)。穩(wěn)定機構(gòu)的好處在于，有穩(wěn)定而專業(yè)化的人員進行系統(tǒng)的招商和服務(wù)。
“招商局的領(lǐng)導(dǎo)不好當(dāng)，招商工作需要高水平和專業(yè)化的團隊和素養(yǎng)。”該人士說。
這些年，新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，也需要招商隊伍不僅有國際化的視野，還需有相關(guān)學(xué)科的專業(yè)知識，只有掌握前沿科技動態(tài)，才能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商中，有精準(zhǔn)的判斷力和執(zhí)行力，取得令人滿意的效果。
“合肥這些年發(fā)展迅猛，就因有專業(yè)化背景和知識的人在幫領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，進而做出精準(zhǔn)判斷?！鄙鲜龉賳T說。
合肥
佛山市一名官員也向南風(fēng)窗直言，臨時從其他部門抽調(diào)、拼揍一個團隊，要在短期內(nèi)形成專業(yè)化的行業(yè)發(fā)展判斷能力、職業(yè)化的服務(wù)能力，還是很難的。
此外，臨時拼湊的招商團隊如果因地方領(lǐng)導(dǎo)的注意力改變而改變，在不久之后，也會面臨因缺乏穩(wěn)定機構(gòu)而解散的情況，這樣的話，專業(yè)化、職業(yè)化的招商路徑還是難以持續(xù)。
城市發(fā)展和區(qū)域競爭中，一些地方主政者往往比較著急，希望在任期內(nèi)迅速做出成績，這種渴望地方迅速發(fā)展的心情可以理解、值得肯定，但招商需要一個不斷積累的過程。
“有時溝通、服務(wù)就需要一兩年，甚至更長的時間，項目才開始落地、見效。”曾在佛山市商務(wù)局任職的一名副處級干部說，城市發(fā)展要有緊迫感，但也要有定力，政商間的信任關(guān)系建立，也需要一個過程，急功近利要不得。
目前，在新的發(fā)展變局下，佛山正在進行新的探索和布局。
作者 | 燎原 南風(fēng)窗長三角研究院研究員
原標(biāo)題：《“散裝”的南方強市，這次為了招商要“整裝”突圍》