21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者曹恩惠 上海報(bào)道 地方氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的最新一塊拼圖，由上海拼出。
6月20日，上海發(fā)布《上海市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2022-2035年）》（下稱《上海市氫能規(guī)劃》），明確了2022年至2035年期間，該市氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、空間布局和保障措施。
而在6月17日，成都市人民政府印發(fā)了《成都市優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)促進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展行動(dòng)方案》、《成都市優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)促進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展政策措施的通知》。文件指出，積極發(fā)展綠色氫能。構(gòu)建“制儲(chǔ)輸用”全產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)“綠氫之都”。
自去年以來(lái)，隨著各省份“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃相繼出爐，各地氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、方向和政策力度普遍受到外界關(guān)注。根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)各地已有超過(guò)30個(gè)省市公布了氫能發(fā)展的相關(guān)政策文件，預(yù)示著這條萬(wàn)億賽道已經(jīng)在全國(guó)主要省份掀起波瀾，成為各省份搶抓“雙碳”機(jī)遇的重要抓手。
“2019年是我國(guó)氫能政策的一個(gè)重要時(shí)間點(diǎn)。”一位氫能企業(yè)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這一年國(guó)務(wù)院首次將“推動(dòng)充電（加氫）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”寫入《政府工作報(bào)告》，推動(dòng)了后兩年涉及氫能的多項(xiàng)政策的出臺(tái)。
事實(shí)上，在政策常態(tài)化的背景之下，我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入快車道。但對(duì)于各省份而言，需因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件培育本地化氫能產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
全國(guó)多地拋出千億發(fā)展目標(biāo)
在近兩年來(lái)國(guó)家層面出臺(tái)的有關(guān)能源領(lǐng)域發(fā)展的政策中，氫能成為?？?。
例如，今年發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》指出，新型儲(chǔ)能和氫能有望規(guī)?；l(fā)展并帶動(dòng)能源系統(tǒng)形態(tài)根本性變革，構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)蓄勢(shì)待發(fā)，能源轉(zhuǎn)型技術(shù)路線和發(fā)展模式趨于多元化。這進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了在我國(guó)未來(lái)的能源體系中，氫能發(fā)揮著舉足輕重的作用。
不可否認(rèn)的是，從政策體系上來(lái)看，近些年來(lái)我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)的政策支持往往是自下而上的。即，地方性氫能政策的出臺(tái)刺激著當(dāng)?shù)貧淠墚a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并協(xié)同形成我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)向前進(jìn)的欣欣向榮之勢(shì)。這其中，以上海、深圳、山東等為代表的省市均提出了千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。
《上海市氫能規(guī)劃》指出，到2025年，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力總體達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，制儲(chǔ)輸用產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)取得突破性進(jìn)展。建設(shè)各類加氫站70座左右，培育5至10家具有國(guó)際影響力的獨(dú)角獸企業(yè)，建成3至5家國(guó)際一流的創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，燃料電池汽車保有量突破1萬(wàn)輛，氫能產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000億元，在交通領(lǐng)域帶動(dòng)二氧化碳減排5至10萬(wàn)噸/年。
而到2035年，上海的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體將達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，建成引領(lǐng)全國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研發(fā)創(chuàng)新中心、關(guān)鍵核心裝備與零部件制造檢測(cè)中心，在交通、能源、工業(yè)等領(lǐng)域形成豐富多元的應(yīng)用生態(tài)，建設(shè)海外氫能進(jìn)口輸運(yùn)碼頭，布局東亞地區(qū)氫能貿(mào)易和交易中心，與長(zhǎng)三角地區(qū)形成協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，基本建成國(guó)際一流的氫能科技創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、多元示范應(yīng)用高地。
從這兩個(gè)階段的目標(biāo)可以看出，上海氫能產(chǎn)業(yè)最終的發(fā)展目標(biāo)是形成國(guó)際影響力。而作為我國(guó)六大氫走廊之一“長(zhǎng)三角氫走廊”的主心骨城市，上海的氫能產(chǎn)業(yè)勢(shì)必承擔(dān)著區(qū)域龍頭的角色。因此，在《上海市氫能規(guī)劃》中，加強(qiáng)開放協(xié)同合作成為重要的內(nèi)容組成——打造上海氫能產(chǎn)業(yè)城市群，支撐長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，推動(dòng)國(guó)際開放創(chuàng)新合作。
這其中，上海氫能產(chǎn)業(yè)示范城市群頗受關(guān)注：建立東西部技術(shù)創(chuàng)新、集成示范、氫能供應(yīng)的長(zhǎng)效合作機(jī)制，加速東西部地區(qū)燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同升級(jí)；發(fā)揮好嘉興、南通、淄博、蘇州、鄂爾多斯及寧東能源化工基地等兄弟城市的資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大氫能產(chǎn)業(yè)“朋友圈”。
上海的氫能專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃在強(qiáng)調(diào)產(chǎn)值、技術(shù)等目標(biāo)的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)了區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群的打造。而當(dāng)前，盡管各地出臺(tái)的氫能發(fā)展政策都有一定的差異，但在做大當(dāng)?shù)貧淠墚a(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值的方向上則不謀而合，而千億級(jí)的目標(biāo)更是屢見不鮮。
2021年12月，深圳發(fā)布《深圳市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》，提出到2025年，形成較為完備的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)體系，建成氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)策源地、先進(jìn)制造集聚高地、多場(chǎng)景應(yīng)用示范基地，實(shí)現(xiàn)氫能商業(yè)化應(yīng)用，氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到500億元。而展望長(zhǎng)期，到2035年，該市氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到2000億元。
山東也是又一個(gè)明確提出千億產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的省份。在去年發(fā)布的《山東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中，該省表示，到2025年，加氫站數(shù)量達(dá)到100座，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值規(guī)模1000億元。
政策催生資本密集奔向萬(wàn)億賽道
不可否認(rèn)的是，當(dāng)前我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大驅(qū)動(dòng)力來(lái)自于政策。
在國(guó)家層面密集發(fā)布?xì)淠墚a(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的同時(shí)，各地方政府早已積極響應(yīng)，紛紛出臺(tái)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并在各地的“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃中，幾乎無(wú)一例外地有著氫能的一席之地。
根據(jù)長(zhǎng)江證券(6.010, -0.07, -1.15%)的不完全統(tǒng)計(jì)，僅北京、河北、廣東、河南、江蘇、山東、上海及內(nèi)蒙古等13個(gè)省份發(fā)布的燃料電池推廣計(jì)劃，到2025年合計(jì)推廣的氫燃料電池車輛就超過(guò)10.1萬(wàn)輛，加氫站建設(shè)超過(guò)1100座，預(yù)計(jì)帶動(dòng)的氫能產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破萬(wàn)億元。
與此同時(shí)，我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021—2035年）》于今年3月份正式發(fā)布后，氫能利用及產(chǎn)業(yè)屬性、定位等問題明晰，并進(jìn)一步點(diǎn)燃了氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展熱情。
值得一提的是，在各地的氫能政策密集出臺(tái)時(shí)，“氫走廊”成了一個(gè)頻頻出現(xiàn)的熱詞。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者結(jié)合公開信息梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，國(guó)內(nèi)至少有六大“氫走廊”項(xiàng)目已經(jīng)形成規(guī)劃，包括成渝“氫走廊”、浙江“氫走廊”、長(zhǎng)三角“氫走廊”、廣東粵灣“氫走廊”、長(zhǎng)江“氫走廊”、山東半島“氫動(dòng)走廊”，覆蓋地區(qū)的GDP占全國(guó)的近50%。
實(shí)際上，此次上海發(fā)布的《上海市氫能規(guī)劃》再度強(qiáng)調(diào)了氫能產(chǎn)業(yè)區(qū)域性發(fā)展的重要性。政策加持之下，企業(yè)或?qū)⑷腭v地方形成氫能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展集群。
目前，上海在氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面已取得一定進(jìn)展。例如，嘉定的“氫能港”已引進(jìn)50多個(gè)氫能源和汽車智能化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資超過(guò)100億元；自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)已集聚多家氫能上下游企業(yè)，中石油等企業(yè)在該區(qū)注冊(cè)了一批氫能產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。
但需注意的是，目前，我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，相較于國(guó)際先進(jìn)水平，仍存在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、技術(shù)裝備水平不高、部分關(guān)鍵核心零部件和基礎(chǔ)材料依賴進(jìn)口等問題。
上述難題的攻克，一方面需要政策引導(dǎo)資本加大投資力度，擴(kuò)大我國(guó)產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模；另一方面也需要全產(chǎn)業(yè)鏈目前發(fā)展核心，共同推動(dòng)氫氣終端成本下降。
與此同時(shí)，鋰電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“前車之鑒”也在時(shí)刻提醒著未來(lái)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展避免走進(jìn)誤區(qū)：防范地方氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)“騙補(bǔ)”現(xiàn)象。
針對(duì)此前很多行業(yè)在發(fā)展之初存在門檻過(guò)低、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的情況，國(guó)家發(fā)展改革委高技術(shù)司副司長(zhǎng)王翔表示，各地方在研究制定氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和支持政策時(shí)，應(yīng)充分考慮本地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和條件，統(tǒng)籌謀劃、合理布局，不搞齊步走、一刀切。嚴(yán)禁盲目跟風(fēng)、一哄而上，防止低水平重復(fù)建設(shè)，避免造成基礎(chǔ)設(shè)施和資源浪費(fèi)，嚴(yán)禁以建設(shè)氫能項(xiàng)目名義“跑馬圈地”，嚴(yán)禁在氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定、投資規(guī)模、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等方面相互攀比，推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。