近日，山西省太原市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)網(wǎng)約出租執(zhí)法大隊(duì)下發(fā)通知，要求各網(wǎng)約車平臺(tái)在6月30日前全部清退5月份核驗(yàn)到的3965臺(tái)無(wú)證經(jīng)營(yíng)車輛。
上述通知還要求，7月1日起，監(jiān)管平臺(tái)查證違法車輛，將依法對(duì)派單平臺(tái)實(shí)施線上取證處罰；對(duì)拒不進(jìn)行整改清退、整改不力的平臺(tái)，多部門將進(jìn)駐督辦，直至下架App，停止本市網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)。
不止太原，西寧、長(zhǎng)沙、青島、廣州、東莞等城市也在近期要求加快清退無(wú)證網(wǎng)約車，網(wǎng)約車行業(yè)合規(guī)化進(jìn)程明顯提速。
根據(jù)網(wǎng)約車管理有關(guān)規(guī)定，網(wǎng)約車駕駛員需獲得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，網(wǎng)約車車輛需獲得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。
來(lái)自網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)的數(shù)據(jù)顯示，截至5月31日，全國(guó)共有274家網(wǎng)約車平臺(tái)公司取得經(jīng)營(yíng)許可，環(huán)比增加4家；各地共發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證439.2萬(wàn)本、車輛運(yùn)輸證176.2萬(wàn)本，環(huán)比分別增長(zhǎng)3.9%、0.5%。
東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松對(duì)財(cái)經(jīng)E法表示，全面合規(guī)已是網(wǎng)約車平臺(tái)發(fā)展的基本要求，努力實(shí)現(xiàn)合規(guī)，是平臺(tái)發(fā)展的必由之路。
全面合規(guī)提速
5月下旬以來(lái)，青島的網(wǎng)約車司機(jī)常松（化名）在忙兩件事：一是準(zhǔn)備網(wǎng)約車駕駛員考試資料；二是去各新能源汽車店看車，準(zhǔn)備購(gòu)置一輛新能源車用來(lái)跑網(wǎng)約車。
包括常松在內(nèi)，青島不少網(wǎng)約車司機(jī)在近期收到平臺(tái)提示，告知他們由于合規(guī)問(wèn)題，不能再?gòu)氖戮W(wǎng)約車營(yíng)運(yùn)。常松他們被告知，應(yīng)該盡快考取網(wǎng)約車駕駛員證，并更換符合青島網(wǎng)約車標(biāo)準(zhǔn)的車輛，否則平臺(tái)會(huì)在5月22日暫停服務(wù)。
與此同時(shí)，長(zhǎng)沙的網(wǎng)約車司機(jī)們也收到平臺(tái)通知，如果沒(méi)有達(dá)到合規(guī)要求，將無(wú)法繼續(xù)出車。平臺(tái)方表示，從5月27日起，如果網(wǎng)約車司機(jī)仍未領(lǐng)取相關(guān)證件，遇到被執(zhí)法部門查扣罰款的情況，平臺(tái)不再承擔(dān)罰款，而是由司機(jī)自行承擔(dān)。
財(cái)經(jīng)E法注意到，除了上述城市在近期集中清退無(wú)證網(wǎng)約車，還有一些城市對(duì)無(wú)證網(wǎng)約車進(jìn)行了不同程度的處罰。
網(wǎng)約車行業(yè)的全面合規(guī)是大勢(shì)所趨。2021年7月，國(guó)家網(wǎng)信辦對(duì)滴滴出行實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全審查以后，監(jiān)管部門對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)合規(guī)的要求和力度均在加碼。2021年9月1日，交通運(yùn)輸部會(huì)同中央網(wǎng)信辦等交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議成員單位，對(duì)滴滴出行、T3出行、曹操出行等11家網(wǎng)約車平臺(tái)公司進(jìn)行聯(lián)合約談。約談指出，在合規(guī)化工作方面，要明確時(shí)間表、目標(biāo)和工作舉措。
2022年2月初，交通運(yùn)輸部、工信部等八部門聯(lián)合修訂發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)事前事中事后全鏈條聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知》(下稱《通知》)?！锻ㄖ芬?，地方各級(jí)有關(guān)部門要優(yōu)化服務(wù)流程，為符合條件的網(wǎng)約車平臺(tái)公司、駕駛員和車輛申辦許可等事項(xiàng)提供便利。要求網(wǎng)約車平臺(tái)公司不得接入未取得相應(yīng)出租汽車許可的駕駛員和車輛，在駕駛員和車輛新注冊(cè)時(shí)，嚴(yán)格核查其許可證件，對(duì)無(wú)法提供的不予注冊(cè)，并提醒辦理相應(yīng)許可。
《通知》指出，對(duì)于網(wǎng)約車平臺(tái)公司存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，經(jīng)依法依規(guī)處理后仍拒不改正的，地級(jí)及以上城市相關(guān)部門報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾夂螅山M織發(fā)起聯(lián)合監(jiān)管，逐級(jí)上報(bào)提請(qǐng)采取處置責(zé)令暫停區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)、暫停發(fā)布或下架App、停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、停止聯(lián)網(wǎng)或停機(jī)整頓等處置措施。
《通知》還要求，各企業(yè)要建立自己的合規(guī)路線圖和時(shí)間表。
網(wǎng)約車業(yè)內(nèi)一度流傳“6月30日是全國(guó)統(tǒng)一的合規(guī)最后期限”“6月30日前清退全部不合規(guī)車輛”等說(shuō)法。但有行業(yè)人士告訴財(cái)經(jīng)E法，這些說(shuō)法并無(wú)根據(jù)，但合規(guī)無(wú)疑是主旋律，平臺(tái)的合規(guī)率會(huì)越來(lái)越高。
據(jù)網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，截至5月31日，在訂單量排名前十的網(wǎng)約車平臺(tái)中，訂單合規(guī)率最高的是如祺出行，最低的是花小豬打車。在各主要中心城市中，廣州、杭州、廈門、鄭州、深圳、海口、合肥、南京、南昌、長(zhǎng)春、福州、蘭州等12個(gè)城市訂單合規(guī)率均在80%以上。
財(cái)經(jīng)E法從滴滴、曹操等網(wǎng)約車平臺(tái)相關(guān)人士處獲悉，針對(duì)監(jiān)管部門要求建立合規(guī)時(shí)間表，平臺(tái)方已采取相關(guān)措施，推進(jìn)落實(shí)。由于各平臺(tái)的主打業(yè)務(wù)不同，不同城市合規(guī)的落實(shí)難度也各不相同，平臺(tái)不太可能制定一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的合規(guī)時(shí)間表。平臺(tái)的普遍做法是，總部向各地分部發(fā)出通知，全面摸清車輛合規(guī)狀況，再告知司機(jī)合規(guī)事項(xiàng)；如果司機(jī)到了屬地主管部門要求的合規(guī)期限仍未達(dá)到合規(guī)要求的，將被清退。
不同的合規(guī)路徑
在大勢(shì)之下，網(wǎng)約順風(fēng)車、聚合平臺(tái)如何落實(shí)合規(guī)要求，成為行業(yè)關(guān)心的話題。
順風(fēng)車是與網(wǎng)約車性質(zhì)不同的出行業(yè)態(tài)。交通運(yùn)輸部此前明確表示，順風(fēng)車業(yè)務(wù)必須不以盈利為目的，同時(shí)要對(duì)每車每日的合乘次數(shù)有一定限制。滴滴出行、嘀嗒出行、哈羅順風(fēng)車均是順風(fēng)車行業(yè)頭部平臺(tái)。
目前的聚合平臺(tái)主要分為兩種，一種以高德地圖、百度地圖為代表，它們不直接運(yùn)營(yíng)網(wǎng)約車，通過(guò)地圖業(yè)務(wù)為網(wǎng)約車平臺(tái)導(dǎo)流；另一種是以滴滴出行、花小豬打車、T3出行等為代表的平臺(tái)，在自有平臺(tái)上接入第三方平臺(tái)擴(kuò)充運(yùn)力。
顧大松告訴財(cái)經(jīng)E法，目前網(wǎng)約車業(yè)態(tài)的合規(guī)要求比較明確，監(jiān)管手段日趨完善。但現(xiàn)有聚合平臺(tái)、網(wǎng)約順風(fēng)車政策并不明朗，監(jiān)管主體、監(jiān)管方式等仍然處于缺失狀態(tài)。
顧大松表示，如果行業(yè)自律機(jī)制不能充分發(fā)揮作用，這兩種出行業(yè)態(tài)一旦受到個(gè)別安全生產(chǎn)事件的觸發(fā)，行業(yè)有可能面臨重大風(fēng)險(xiǎn)。因此，亟需相關(guān)企業(yè)結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)，凝煉相關(guān)業(yè)務(wù)的定位，與相關(guān)部門共同確定監(jiān)管框架，同時(shí)積極發(fā)揮行業(yè)自律機(jī)制的作用，穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)。
5月18日，由中國(guó)城市公共交通協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)審查立項(xiàng)的《出租汽車信息聚合平臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》（下稱《規(guī)范》）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。主持《規(guī)范》編寫的顧大松對(duì)財(cái)經(jīng)E法表示，《規(guī)范》主要是希望在聚合平臺(tái)監(jiān)管政策尚未明朗的情況下，積極發(fā)揮行業(yè)自律機(jī)制，通過(guò)共同研究、制訂和范實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性地解決相關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)合規(guī)、高質(zhì)量發(fā)展。
聚合業(yè)務(wù)合規(guī)是出行行業(yè)合規(guī)的重要組成部分。2019年11月11日，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議辦公室約談多家出行平臺(tái)時(shí)就指出：“一些聚合平臺(tái)近期出現(xiàn)接入不合規(guī)的網(wǎng)約車平臺(tái)公司、車輛和司機(jī)，以‘聚合’的名義從事非法網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)等新問(wèn)題，要求聚合平臺(tái)要加強(qiáng)對(duì)接入的網(wǎng)約車平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的審核把關(guān)工作，并督促網(wǎng)約車平臺(tái)對(duì)車輛和司機(jī)從業(yè)資質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)，共同承擔(dān)起安全保障責(zé)任和解決乘客投訴的兜底責(zé)任。”
《規(guī)范》 對(duì)聚合平臺(tái)的基本能力、入駐商準(zhǔn)入準(zhǔn)出、價(jià)格公示、安全應(yīng)急保障、投訴處理分工等方面作了細(xì)化規(guī)定。
一位不愿具名的專家對(duì)財(cái)經(jīng)E法表示，出行行業(yè)未來(lái)合規(guī)方向會(huì)有如下趨勢(shì)：行業(yè)合規(guī)化將更加深入，但合規(guī)門檻和實(shí)施細(xì)則因地制宜，這樣會(huì)更加務(wù)實(shí)；依托技術(shù)進(jìn)步，將新技術(shù)運(yùn)用于提升匹配效率，降低運(yùn)營(yíng)成本，使消費(fèi)者和司機(jī)獲得更多實(shí)際利益；聚合模式和自營(yíng)模式的機(jī)會(huì)將增加，它們將獲取更多市場(chǎng)份額，這樣更有利于行業(yè)整體發(fā)展。
在合規(guī)的道路上，新能源車是重要一環(huán)。
6月初，安徽省合肥市交通運(yùn)輸局發(fā)布《出租汽車管理辦法（草案征求意見(jiàn)稿）》，其中提出，擬將網(wǎng)約車和巡游車同步納入出租汽車管理范疇，鼓勵(lì)網(wǎng)約車使用新能源汽車。在合肥之前，深圳、成都、東莞、昆明、樂(lè)山、佛山、寧波等地也鼓勵(lì)網(wǎng)約車使用新能源汽車。
工信部的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2022年一季度，中國(guó)新能源汽車已累計(jì)突破1000萬(wàn)輛，達(dá)到1033萬(wàn)輛，市場(chǎng)滲透率達(dá)19.3%。在各網(wǎng)約車平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)策略上，采用新能源車輛漸成標(biāo)配。
顧大松認(rèn)為，目前，網(wǎng)約車換電新模式是提升行業(yè)合規(guī)化進(jìn)程的良好契機(jī)，因?yàn)樵趪?guó)家換電政策支持下，網(wǎng)約車是換電運(yùn)營(yíng)商開(kāi)拓市場(chǎng)的首選。因此，行業(yè)有必要高度重視換電模式的應(yīng)用推廣，加大行業(yè)合規(guī)進(jìn)程，進(jìn)而通過(guò)共享?yè)Q電實(shí)現(xiàn)共享出行，借助新能源賽道上走出一條共享出行的新路。