南方財經(jīng)全媒體 見習記者陳思琦 深圳報道
近日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)學前教育條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)深圳市人大常委會通過，將于今年9月1日起施行。
數(shù)據(jù)顯示，深圳現(xiàn)有在園兒童56萬人。其中，公辦幼兒園在園兒童占比51.6%，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園兒童占比86.2%，學前教育廣覆蓋、?；镜钠栈莅l(fā)展格局已基本形成。
然而，學前教育仍是深圳教育體系中較為薄弱的環(huán)節(jié)，學前教育的學位壓力大，學前教育機構(gòu)發(fā)展不平衡，保育教育隊伍整體素質(zhì)有待提高。
在此背景下，《條例》明確將幼兒園建設用地納入全市國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排，加大學前教育學位供給，鼓勵有條件的幼兒園開設2-3歲幼兒托班；強調(diào)學前教育公益屬性，幼兒園不得直接或者間接作為企業(yè)資產(chǎn)上市；提高幼兒園保育教育工作人員薪資待遇，同時明確從業(yè)人員準入門檻。
鼓勵開設幼兒托班
去年2月，深圳市人民政府發(fā)布《關(guān)于進一步加大規(guī)劃、管理和扶持力度提升學前教育發(fā)展水平重點建議辦理情況的報告》。報告指出，到2025年，深圳將新增幼兒園學位14.5萬個，公辦園在園幼兒占比不低于55%，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達到85%以上，實現(xiàn)每個有條件的社區(qū)原則上至少有1-2所公辦園。
然而，深圳學前教育發(fā)展長期面臨土地資源緊張的問題。《條例》明確將學前教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將幼兒園建設用地納入全市國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排。據(jù)悉，這是深圳首次以立法形式，為學前教育用地提供制度化安排保障。
對于已建成居住區(qū)內(nèi)幼兒園數(shù)量不足的，《條例》指出，所在區(qū)人民政府應根據(jù)幼兒園及其托班學位需求，通過補建、改建、就近新建公共服務配套幼兒園，或者采取置換、購置、租賃等方式解決公共服務配套幼兒園的用房。
隨著“三孩”生育政策落地實施，幼兒托管問題備受關(guān)注。據(jù)深圳市教育局透露，目前深圳3-6歲幼兒園學位仍不足，暫時不允許提供2-3歲幼兒的托班。
此次《條例》明確將2-3歲幼兒托管納入學前教育管理，鼓勵支持有條件的幼兒園開設托班，招收兩周歲至三周歲的幼兒。此舉旨在逐步提升幼兒托管供給能力，為職場父母減輕負擔。
嚴控資本逐利
2021年9月，國家發(fā)展改革委等23部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進兒童友好城市建設的指導意見》，明確要求地方“堅持公益普惠導向，擴大面向兒童的公共服務供給，支持發(fā)展普惠托育服務，促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展”。
在國家和廣東省尚未出臺專項法律、法規(guī)的情況下，《條例》從城市層面對學前教育的性質(zhì)和地位予以明確，規(guī)定學前教育是學校教育制度的起始階段，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。
為維護學前教育公益屬性，《條例》規(guī)定，公辦幼兒園不得轉(zhuǎn)制為民辦幼兒園，不得舉辦或者參與舉辦民辦幼兒園和其他教育機構(gòu)，不得利用財政性經(jīng)費舉辦或者參與舉辦營利性民辦幼兒園。
值得注意的是，在滿足片區(qū)普惠性學前教育需求的基礎(chǔ)上，深圳將允許社會力量通過招標、拍賣、掛牌的形式獲得非公共服務配套幼兒園教育用地，舉辦非普惠性幼兒園，但對資本逐利現(xiàn)象予以嚴格控制。
《條例》明確，幼兒園不得直接或者間接作為企業(yè)資產(chǎn)上市。社會資本不得通過兼收并購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體、協(xié)議控制等方式控制公辦幼兒園、非營利性民辦幼兒園。
此外，對幼兒園舉辦商業(yè)活動、設置商業(yè)廣告、組織學前兒童參與商業(yè)性活動等行為，教育部門將責令改正；拒不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。情節(jié)嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處分。
明確職業(yè)門檻
幼兒園保育教育工作人員收入低、流失率高、職業(yè)吸引力不強是學前教育發(fā)展長期面臨的難題。對此，《條例》明確，將公辦幼兒園保育教育工作人員工資納入財政保障范圍。納入總量管理的公辦幼兒園教師工資，參照同等條件的中小學教師平均工資收入水平合理確定。
收入提高的同時，《條例》對職業(yè)門檻也做出明確規(guī)定。幼兒園實行園長負責制，園長應當具有本科以上學歷、五年以上幼兒園教師或者幼兒園管理工作經(jīng)歷，持有教師資格證，經(jīng)教育部門組織的園長崗位培訓并取得培訓合格證書；幼兒園教師應當具備大專以上學歷，并取得幼兒園教師資格證書；幼兒園保育員應當具備高中以上學歷，并受過幼兒保育職業(yè)培訓。
為保障學前兒童合法權(quán)益不受侵害，在幼兒園舉辦者及實際控制人禁入方面，《條例》規(guī)定，被剝奪政治權(quán)利或者有犯罪記錄、被納入嚴重失信主體名單，尤其有虐待、性侵害、性騷擾、吸毒、賭博、酗酒等危害兒童身心健康行為記錄的人員不得舉辦幼兒園。
此外，深圳對幼兒園的安全監(jiān)管也將更加嚴格?！稐l例》指出，幼兒園應當建設覆蓋其重要出入口、主要通道、廚房區(qū)域、保教活動區(qū)域等部位的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，視頻圖像信息的保存時間不少于九十天，查閱、翻拍、復制、調(diào)取則按照深圳公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄗ髡撸宏愃肩?編輯：王帆）