2022財(cái)新夏季峰會(huì)于7月9-10日在北京舉辦，十三屆全國(guó)政協(xié)常委、外事委員會(huì)主任，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)副主席樓繼偉發(fā)表開幕演講。
樓繼偉表示我國(guó)經(jīng)濟(jì)首先面臨外部環(huán)境的不確定性，但同時(shí)他指出，我國(guó)外債依存度低，資本項(xiàng)下開放留有底線，西方國(guó)家緊縮性貨幣政策的外溢性對(duì)我國(guó)的直接沖擊不會(huì)很大。
樓繼偉指出，當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)會(huì)逐步進(jìn)行，各國(guó)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際化布局首先考慮效率和效益。他提到，一些企業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞或者是中美洲，主要是考慮比較利益和接近市場(chǎng)，例如某些勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，“這是必然的，不必過(guò)慮”，“我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性強(qiáng)，一些行業(yè)還有集群化的特點(diǎn)，這些行業(yè)將主要生產(chǎn)能力放在我國(guó)的同時(shí)，在境外設(shè)廠主要是作為備份，防止突發(fā)性事件”。
談及國(guó)內(nèi)面臨的三重壓力，樓繼偉表示各部門加強(qiáng)了應(yīng)對(duì)力度和精確性，包括全面疏通供應(yīng)鏈和交通、疫情防控九不準(zhǔn)、發(fā)布第九版疫情防控方案，在財(cái)政貨幣政策上也提高了力度，國(guó)務(wù)院發(fā)布33項(xiàng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)綜合措施等等，5月份開始經(jīng)濟(jì)逐步回暖，6月份先行指標(biāo)表明回暖的勢(shì)頭進(jìn)一步加大，PMI綜合指數(shù)已經(jīng)恢復(fù)到榮枯線上方，表現(xiàn)為企業(yè)的預(yù)期得到了恢復(fù)。
但樓繼偉也指出，如果進(jìn)一步細(xì)分，可以發(fā)現(xiàn)預(yù)期的恢復(fù)是不平衡的。從企業(yè)層面看，產(chǎn)業(yè)鏈的上游和價(jià)值鏈的高端預(yù)期得到充分的恢復(fù)，產(chǎn)業(yè)鏈的上游得益于大宗商品價(jià)格抬高而且多為大型國(guó)企，價(jià)值鏈的高端為金融機(jī)構(gòu)和高技術(shù)企業(yè)，其中還有不少是外資，線上辦公的機(jī)會(huì)比較多。而產(chǎn)業(yè)鏈的中下游和價(jià)值鏈的中低端多為中小微企業(yè)，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，由于最終需求不足，結(jié)構(gòu)性通貨膨脹壓力主要消化在制造業(yè)的這一端，其中接觸性服務(wù)最為困難。“在這些階段這些企業(yè)貢獻(xiàn)了80%的就業(yè)機(jī)會(huì)，保住了它們就保住了就業(yè)，保住了民生。”
樓繼偉還指出，受結(jié)構(gòu)性因素影響，小微企業(yè)和個(gè)體工商戶對(duì)紓困措施受益不足。樓繼偉以財(cái)政政策為例，他指出，今年財(cái)政政策保持了足夠的強(qiáng)度，特別是在減稅降費(fèi)等方面的力度是前所未有的，“安排全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元，其中留抵退稅約1.5萬(wàn)億元，5月23日國(guó)常會(huì)又增加了1400億元”。
樓繼偉表示，減稅降費(fèi)政策受益人主要是制造業(yè)，特別是其中的大中企業(yè)，因?yàn)橄喈?dāng)一部分小微企業(yè)不是增值稅的一般納稅人，不存在期末留抵。接觸性服務(wù)業(yè)主要包括零售、運(yùn)輸、住宿、餐飲、房地產(chǎn)業(yè)、居民服務(wù)、文化教育、娛樂(lè)等行業(yè)，其中相當(dāng)一部分運(yùn)營(yíng)主體是個(gè)體工商戶，只雇傭少量員工，不是一般納稅人，也不參加企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)，緩交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的政策也無(wú)法享受。
“小微企業(yè)和個(gè)體工商戶提供了最多的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)于它們來(lái)說(shuō)最重要的是最終消費(fèi)得以全面地恢復(fù)，不確定性大幅度減弱，經(jīng)濟(jì)活起來(lái)?！睒抢^偉認(rèn)為，比較有效的措施是要求國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位減免租金，并要求當(dāng)?shù)卣畬?duì)租用民營(yíng)設(shè)施的小微和個(gè)體工商戶給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。樓繼偉提到，有的地方還發(fā)放了消費(fèi)券，但這些措施仍舊不足。
樓繼偉進(jìn)一步提到，目前中央財(cái)政還有一定的列支余地，必要時(shí)可以增加中央和地方預(yù)算赤字，中央增加預(yù)算赤字主要用于加大轉(zhuǎn)移支付力度。重點(diǎn)是幫扶小微和個(gè)體工商戶，幫他們渡過(guò)難關(guān)。他指出，預(yù)算法規(guī)定，地方預(yù)算赤字對(duì)應(yīng)一般債，只能用于公益性投資項(xiàng)目、老舊管網(wǎng)改造、水庫(kù)加固工程和海綿城市建設(shè)，雖然項(xiàng)目本身無(wú)收益，但是當(dāng)代人和后代人間接受益是這類項(xiàng)目的典型代表。
談及近期一些地方政府出臺(tái)政策鼓勵(lì)居民購(gòu)房，樓繼偉坦言效果并不顯著，當(dāng)前居民對(duì)未來(lái)收入和就業(yè)的預(yù)期轉(zhuǎn)弱，預(yù)防性儲(chǔ)蓄增加或者根本就沒(méi)有足夠的資金購(gòu)房，因此在目前的場(chǎng)景下發(fā)展長(zhǎng)租房正當(dāng)其時(shí)。發(fā)展長(zhǎng)租房要求實(shí)現(xiàn)租購(gòu)?fù)瑱?quán)，樓繼偉指出，租購(gòu)?fù)瑱?quán)解決的是機(jī)制性問(wèn)題，如果租房難以落戶，沒(méi)有平等的入學(xué)機(jī)會(huì)和高考報(bào)名權(quán)利，長(zhǎng)租房就難以正常發(fā)展。而規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，樓繼偉認(rèn)為這需要中央和地方合力推進(jìn)改革，中央財(cái)政可以在基本公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付同常住人口掛鉤政策上予以配合。還有一些根本性的改革，如要素市場(chǎng)化配置改革，建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)等，根本性改變會(huì)觸動(dòng)既得利益，更需要中央統(tǒng)一部署，各部門、各地方合力加快推進(jìn)。
針對(duì)外部不確定性，樓繼偉談了幾點(diǎn)看法。
樓繼偉指出，美國(guó)和歐洲大概率陷入滯脹，并引致發(fā)展中國(guó)家通脹。樓繼偉分析造成的原因，一是歐美從極度擴(kuò)張性的財(cái)政貨幣政策退出太晚，不得不過(guò)急；二是結(jié)構(gòu)性因素，他指出，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)早已空心化，用貿(mào)易摩擦的辦法應(yīng)對(duì)是把錯(cuò)了方向，造成供應(yīng)短缺、成本提高，為應(yīng)對(duì)疫情，針對(duì)個(gè)人提供大規(guī)模的財(cái)政補(bǔ)貼，保住了需求，但是供應(yīng)鏈短缺、成本提高更為嚴(yán)重。
“2011年歐債危機(jī)除因外部沖擊之外，重要的是結(jié)構(gòu)性因素，特別是歐洲一些國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化，高福利不可持續(xù)。十余年過(guò)去了，改進(jìn)不足，進(jìn)入滯脹的概率更高，結(jié)構(gòu)性弱項(xiàng)需要靠結(jié)構(gòu)性改革解決，財(cái)政貨幣政策只能提供幫助?！?nbsp;樓繼偉說(shuō)。
樓繼偉同時(shí)指出，滯脹發(fā)生后西方主要國(guó)家需求總體上會(huì)有所減退，但一般制成品特別是廉價(jià)商品需求反而會(huì)上揚(yáng)，這正是我國(guó)的長(zhǎng)項(xiàng)。樓繼偉預(yù)計(jì)，美國(guó)近期不得不消減關(guān)稅以減輕通脹壓力，即便是高端制造業(yè)也很難脫離我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈。
用產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的做法將高端產(chǎn)業(yè)拉回國(guó)內(nèi)，樓繼偉認(rèn)為作用是有限的，而且很可能被利益集團(tuán)綁架。樓繼偉認(rèn)為我國(guó)可以把握機(jī)遇，補(bǔ)上一些技術(shù)上的短板，以往這些技術(shù)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)也可以制造，但主要靠進(jìn)口，因?yàn)槿蚬?yīng)鏈產(chǎn)品的可靠性高、性價(jià)比高，現(xiàn)在這類產(chǎn)品國(guó)內(nèi)正在快速追趕，采購(gòu)方也愿意接受，因?yàn)橘I方在價(jià)格之外開始考慮供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，減少不確定性，這也給供應(yīng)方做技術(shù)迭代，提高性價(jià)比提供了機(jī)會(huì)。
最后，樓繼偉表示，我們要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持改革開放，以國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)?！懊绹?guó)為首的西方同樣面臨百年未有之大變局，以自以為是的做法應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化、全球化的中國(guó)是無(wú)效的，各國(guó)還是應(yīng)當(dāng)回到合作共贏的軌道，中國(guó)的大門始終是敞開的！”