關(guān)于印發(fā)《東莞市落實(shí)珠三角百萬畝養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造綠色發(fā)展三年行動(dòng)方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)），市各相關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《東莞市落實(shí)珠三角百萬畝養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造綠色發(fā)展三年行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東莞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2022年6月16日
為貫徹落實(shí)省政府辦公廳要求，加快推進(jìn)我市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，保障優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)漁民持續(xù)增收，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，2021年起實(shí)施珠三角百萬畝養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造綠色發(fā)展行動(dòng)?，F(xiàn)制定以下方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對(duì)廣東系列重要講話、重要指示批示精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，重建嶺南特色現(xiàn)代?；~塘，打造美麗漁場(chǎng)，構(gòu)建“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)我市漁業(yè)產(chǎn)業(yè)振興、綠色發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、漁民富裕。
二、基本原則
（一）統(tǒng)籌謀劃，整體推進(jìn)。樹立綠色發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以質(zhì)量安全提升、生態(tài)環(huán)境改善為目標(biāo)，實(shí)施養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造，推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。銜接鄉(xiāng)村振興、國(guó)土空間、食品安全、水污染防治、萬里碧道等重要規(guī)劃，優(yōu)化生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間布局，整體推進(jìn)養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造。
（二）示范帶動(dòng)，全面落實(shí)。各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)的池塘升級(jí)改造工作，整鎮(zhèn)、整村、整片區(qū)域推進(jìn)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)、合作社帶動(dòng)周邊散戶積極參與，形成多層次上下聯(lián)動(dòng)格局。
（三）政府引導(dǎo)，多元投入。充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩方面作用，形成財(cái)政資金、地方政府專項(xiàng)債券、社會(huì)資金、金融資本等多元化投入機(jī)制，加強(qiáng)資金監(jiān)督，提高使用效率。
（四）機(jī)制創(chuàng)新，長(zhǎng)效運(yùn)作。以鎮(zhèn)街、村集體組織為治理實(shí)施主體，鼓勵(lì)采用池塘流轉(zhuǎn)或置換等方式，探索以第三方建設(shè)尾水集中處理公共設(shè)施的模式開展集中連片池塘升級(jí)改造與尾水治理，鼓勵(lì)第三方獨(dú)立運(yùn)營(yíng)尾水治理設(shè)施并負(fù)責(zé)日常維護(hù)，確保養(yǎng)殖池塘改造和尾水治理成效。
三、工作目標(biāo)
開展養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造和尾水治理行動(dòng)，以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、連片養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，推進(jìn)2.86萬畝養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造綠色發(fā)展，建設(shè)2個(gè)美麗漁場(chǎng)，推廣綠色、健康、生態(tài)養(yǎng)殖模式，提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)、增效、穩(wěn)產(chǎn)、減排、綠色的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)（具體任務(wù)分解見附件）。各階段工作目標(biāo)如下：
第一階段（2021年10月-2022年9月）：發(fā)動(dòng)試點(diǎn)階段。出臺(tái)本市三年行動(dòng)方案，制定養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造和尾水治理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施方案，推進(jìn)0.56萬畝養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造和尾水治理工作。
第二階段（2022年10月-2023年9月）：全面攻堅(jiān)階段。推進(jìn)1.05萬畝養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造和尾水治理，建設(shè)1個(gè)美麗漁場(chǎng)。
第三階段（2023年10月-2024年12月）：總結(jié)提升階段。推進(jìn)1.25萬畝養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造和尾水治理，建設(shè)1個(gè)美麗漁場(chǎng)。至2024年10月底，全面推進(jìn)2.86萬畝養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造和尾水治理，并對(duì)三年行動(dòng)成效進(jìn)行總結(jié)。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施升級(jí)改造和尾水治理。按照“池塘規(guī)整、深度適宜、灌排配套、設(shè)施先進(jìn)、生態(tài)優(yōu)美”的建設(shè)要求，結(jié)合實(shí)際選擇簡(jiǎn)易型、標(biāo)準(zhǔn)型尾水治理模式，對(duì)連片池塘進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，開展清淤、挖深、塘形改造、固基、護(hù)坡以及道路、電力、進(jìn)排水、投餌和增氧等設(shè)施規(guī)范化改造和養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)環(huán)境。不得以養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造為名違法違規(guī)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田。傳統(tǒng)?；~塘禁止塘底、塘基硬底化。
（二）推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)引領(lǐng)性技術(shù)。重點(diǎn)推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推薦的重大引領(lǐng)性技術(shù)，大力發(fā)展“集裝箱+生態(tài)池塘”集約養(yǎng)殖與尾水高效處理、陸基高位圓池循環(huán)水養(yǎng)殖、“零排放”圈養(yǎng)綠色高效循環(huán)養(yǎng)殖、漁光一體化分區(qū)養(yǎng)殖、池塘小水體工廠化循環(huán)流水養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖模式，鼓勵(lì)引入運(yùn)用多營(yíng)養(yǎng)層級(jí)循環(huán)利用、循環(huán)水生物絮團(tuán)、漁稻綜合種養(yǎng)、漁菜共生、漁草輪作、漁草共作、魚蝦貝藻等生態(tài)養(yǎng)殖模式。支持提升資源化水處理技術(shù)，倡導(dǎo)精準(zhǔn)密度集約化養(yǎng)殖和智能化控制技術(shù)，大規(guī)模轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)水體循環(huán)使用、低碳高效零排放、達(dá)標(biāo)排放或資源化利用。
（三）規(guī)劃建設(shè)塘頭小站。建設(shè)以水產(chǎn)品快速檢測(cè)、合格證自助開具為核心，兼?zhèn)淇破招麄?、質(zhì)量溯源、網(wǎng)格化管理等功能的智檢小站服務(wù)綜合體。開展“陽光農(nóng)安”試點(diǎn)工作，試行水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)服務(wù)到塘頭模式，推動(dòng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全由傳統(tǒng)監(jiān)管向智慧化監(jiān)管、粗放式監(jiān)管向精細(xì)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)引導(dǎo)在塘頭建設(shè)小型流動(dòng)水產(chǎn)品初加工和冷藏保鮮設(shè)施設(shè)備。支持大宗水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品就地加工，配置暫養(yǎng)凈化、冷藏冷凍、生態(tài)環(huán)保等設(shè)施和原料處理、分級(jí)分割、滅菌包裝等設(shè)備。
（四）開展尾水水質(zhì)檢測(cè)。開展全市水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水水質(zhì)檢測(cè)，通過檢測(cè)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水質(zhì)變化狀況，客觀綜合評(píng)估全市池塘養(yǎng)殖水排放對(duì)環(huán)境水體的影響，為水質(zhì)管理提供數(shù)據(jù)分析和決策依據(jù)。規(guī)范設(shè)置養(yǎng)殖尾水排放口，養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放，落實(shí)養(yǎng)殖尾水排放屬地監(jiān)管職責(zé)和生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。推進(jìn)智慧水產(chǎn)養(yǎng)殖，引導(dǎo)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)深度融合，開展數(shù)字漁業(yè)示范。
（五）發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶將池塘向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取“公司+農(nóng)戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）”“公司+合作社+農(nóng)戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）”等模式，發(fā)展50畝以上的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的有效配置，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升，提高產(chǎn)業(yè)化水平和競(jìng)爭(zhēng)力，讓養(yǎng)殖戶共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。
（六）提升水產(chǎn)品質(zhì)量。深入開展水產(chǎn)品“不安全、不上市”專項(xiàng)行動(dòng)，全面落實(shí)屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，完善管理措施，健全工作制度，探索構(gòu)建水產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。指導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)者科學(xué)控制養(yǎng)殖密度，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品管理，實(shí)施“減藥行動(dòng)”，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品三年專項(xiàng)整治行動(dòng)，試行水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用白名單制度，著力消除水產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，推動(dòng)我市水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升。
五、主要措施
（一）優(yōu)化布局，推進(jìn)美麗漁場(chǎng)建設(shè)。以重要公共水域周邊區(qū)域、水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)、連片養(yǎng)殖區(qū)域等為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，以水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、龍頭企業(yè)、傳統(tǒng)?；~塘等為主要依托，因地制宜建設(shè)一批示范性美麗漁場(chǎng)。以實(shí)現(xiàn)場(chǎng)容場(chǎng)貌園林化、尾水治理規(guī)范化、生產(chǎn)過程智慧化、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化和生產(chǎn)服務(wù)組織化為目標(biāo)，構(gòu)建漁業(yè)生產(chǎn)與人居環(huán)境、自然環(huán)境和諧共生的嶺南特色水產(chǎn)生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖典范。
（二）壓實(shí)責(zé)任，實(shí)施池塘分類治理。指導(dǎo)各鎮(zhèn)街全面排查轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖池塘，摸清所有養(yǎng)殖池塘底數(shù)，完成全市池塘名錄的建立工作，明確每個(gè)養(yǎng)殖池塘管護(hù)的責(zé)任主體和責(zé)任人。通過組織發(fā)動(dòng)和日常巡查，建立問題臺(tái)賬清單，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街根據(jù)名錄推進(jìn)轄區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造和尾水治理設(shè)施建設(shè)，監(jiān)督尾水治理設(shè)施正常運(yùn)行及尾水達(dá)標(biāo)排放。
（三）集約整治，提升規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。指導(dǎo)村集體采用連片規(guī)劃、分期實(shí)施的方式，對(duì)池塘進(jìn)行集約整治，促進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)村民獲得感，有效保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展更有質(zhì)量、更可持續(xù)。
（四）聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，以大帶小共治共管。鼓勵(lì)大型企業(yè)投資建設(shè)尾水治理設(shè)施并負(fù)責(zé)長(zhǎng)期運(yùn)維，當(dāng)?shù)卣谘a(bǔ)貼補(bǔ)助、土地流轉(zhuǎn)、租賃期限等方面給予適當(dāng)扶持。在大企業(yè)的帶動(dòng)下，小散農(nóng)戶互利互惠參與，形成共治共管共享的模式。
（五）提高標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)園在全市走在前列。全市水產(chǎn)類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要按照生態(tài)型安全食品生產(chǎn)基地的要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)尾水處理設(shè)施，在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源化循環(huán)利用，改善漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，全面提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。產(chǎn)業(yè)園要積極推動(dòng)養(yǎng)殖尾水治理與旅游、加工、物流等產(chǎn)業(yè)相銜接，打造綠色、高效、優(yōu)質(zhì)的水產(chǎn)養(yǎng)殖示范項(xiàng)目，在轉(zhuǎn)型升級(jí)方面走在全市前列。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。珠三角百萬畝養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造綠色發(fā)展三年行動(dòng)實(shí)行市、鎮(zhèn)（街道）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各鎮(zhèn)（街道）要制定本地區(qū)行動(dòng)方案，建立職能部門分工協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造任務(wù)列入本級(jí)鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容。各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負(fù)責(zé)養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造和尾水治理工作，大力推進(jìn)養(yǎng)殖證登記發(fā)放；財(cái)政部門落實(shí)本級(jí)財(cái)政資金，協(xié)助農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定資金管理方案；生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)管；自然資源及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。水務(wù)等其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工積極配合。
（二）加強(qiáng)資金保障，強(qiáng)化政策扶持。對(duì)養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造與尾水治理進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造與尾水治理經(jīng)費(fèi)市負(fù)擔(dān)部分所需資金從市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局年度預(yù)算“鞏固拓展市內(nèi)幫扶成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金”項(xiàng)目中統(tǒng)籌解決。市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)分為：50畝以下采取簡(jiǎn)易治理方式，每畝獎(jiǎng)勵(lì)1000元；50畝及以上原則上采取標(biāo)準(zhǔn)治理方式，每畝獎(jiǎng)勵(lì)3000元。（其中已享受尾水治理試點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)的池塘不予獎(jiǎng)勵(lì)；已享受池塘整治獎(jiǎng)勵(lì)但未享受尾水治理試點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)的池塘，實(shí)施尾水治理，享受減半獎(jiǎng)勵(lì)，即每畝獎(jiǎng)勵(lì)1500元）；50畝及以上如池塘基礎(chǔ)條件不符合標(biāo)準(zhǔn)治理方式或水質(zhì)檢測(cè)達(dá)標(biāo)等，可調(diào)整為簡(jiǎn)易治理方式，每畝獎(jiǎng)勵(lì)1000元。（如已享受池塘整治獎(jiǎng)勵(lì)但未享受尾水治理試點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)的池塘，實(shí)施尾水治理，享受減半獎(jiǎng)勵(lì)，即每畝獎(jiǎng)勵(lì)500元）。各鎮(zhèn)街需參照市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)制定配套獎(jiǎng)勵(lì)方案，并將項(xiàng)目預(yù)算納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，市鎮(zhèn)要多渠道整合各級(jí)涉農(nóng)資金，加強(qiáng)財(cái)政資金投入，確保完成年度任務(wù)。要主動(dòng)對(duì)接金融、保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)擔(dān)保等機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極引導(dǎo)各類社會(huì)資金投入，形成“政府扶持、金融支持、企業(yè)自籌、社會(huì)參與”的多元化投入機(jī)制。要在用水用電用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸保險(xiǎn)等方面對(duì)養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造予以政策支持，引入有實(shí)力的養(yǎng)殖企業(yè)，引導(dǎo)池塘所有者適當(dāng)延長(zhǎng)池塘承包期，推動(dòng)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)和長(zhǎng)期穩(wěn)定投入。
（三）廣泛宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化科技支撐。積極利用公眾媒介，廣泛宣傳水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展理念，全方位、多層次進(jìn)行示范推廣，營(yíng)造政府推動(dòng)、主體實(shí)施、養(yǎng)殖戶自覺參與、社會(huì)各界支持的良好氛圍。充分發(fā)揮在粵漁業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校的作用，加大各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，加快普及資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、生態(tài)種養(yǎng)相結(jié)合的健康養(yǎng)殖模式，切實(shí)加強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐。
（四）加強(qiáng)運(yùn)維管理，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。健全管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體，強(qiáng)化管護(hù)措施，使完成升級(jí)改造的養(yǎng)殖池塘持久發(fā)揮效用。嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)維管理制度，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不得擅自改變尾水處理設(shè)施功能，保持設(shè)施正常運(yùn)行。
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)于2022年6月底前將本鎮(zhèn)街行動(dòng)方案報(bào)送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，并分別于實(shí)施期間的每年1月10日、4月10日、7月10日、10月10日前向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)送上一季度實(shí)施進(jìn)展情況（聯(lián)系人：陳浩，聯(lián)系電話：22830836，OA郵箱：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局漁業(yè)資源保護(hù)與發(fā)展科）。
附件：東莞市落實(shí)珠三角百萬畝養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造綠色發(fā)展任務(wù)表