國(guó)內(nèi)新一輪區(qū)域發(fā)展當(dāng)前正處在城市群與都市圈階段，中心城市對(duì)周邊區(qū)域從虹吸轉(zhuǎn)向溢出。一方面，產(chǎn)業(yè)溢出帶動(dòng)人口溢出，加速人口跨區(qū)域高頻流動(dòng)；另一方面，區(qū)域中心城市高房?jī)r(jià)導(dǎo)致生活成本高，基于“收益最大化、成本最小化”的“收益-成本”考慮，人口向外圍低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移，中心-外圍區(qū)域之間形成規(guī)模、高頻的跨區(qū)域人口流動(dòng)，并要求軌道通勤和跨區(qū)域的公共服務(wù)與其相適應(yīng)。
受疫情和俄烏沖突影響，當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)艱巨。東莞需抓住低谷擴(kuò)基建機(jī)遇，針對(duì)“拓空間”“提品質(zhì)”戰(zhàn)略目標(biāo)，謀劃下一輪發(fā)展。區(qū)域發(fā)展，應(yīng)順應(yīng)區(qū)域一體化與都市圈發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，重點(diǎn)推進(jìn)臨深區(qū)域與深圳一體發(fā)展。其一，改革開(kāi)放40多年，港深是東莞最強(qiáng)大的外驅(qū)動(dòng)力源，可預(yù)期未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間深圳都將是東莞發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΓR深區(qū)域與深圳產(chǎn)業(yè)深度合作、一體發(fā)展，未來(lái)仍將是東莞發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域；其二，“雙萬(wàn)時(shí)代”，東莞尤其是臨深等先發(fā)區(qū)域，“拓空間”矛盾突出。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要拓展新空間并改善生產(chǎn)環(huán)境；超千萬(wàn)人口“對(duì)美好生活的向往”，尤其是解決好包括交通、教育、住房、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境等難題，更需提升城市品質(zhì)、拓展新空間。目前，東莞存量土地資源七成以上屬于集體性質(zhì)，其中屬于村組集體存量物業(yè)面積超億平方米，村組物業(yè)樓齡大多超過(guò)15年，老舊化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。全市農(nóng)民房占用了大量土地空間，但利用效率極低，需加速更新改造。尤其“工改工”，可向天空、地下要空間，提質(zhì)擴(kuò)容，有效緩解空間瓶頸制約；可“改籠換鳥(niǎo)”，加速淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)空間承載戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和都市型經(jīng)濟(jì)發(fā)展；更可帶動(dòng)新一輪投資建設(shè)，改善城市功能和人居環(huán)境、提升城鄉(xiāng)綜合品質(zhì)，增強(qiáng)城市吸引力和凝聚力。
新一輪產(chǎn)業(yè)革命仍在蓄勢(shì)，深圳先進(jìn)制造向周邊擴(kuò)張集聚，東莞臨深片區(qū)新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。但不可否認(rèn)：東莞臨深片區(qū)區(qū)域城市化水平較低，對(duì)比深圳龍崗、光明，臨深各鎮(zhèn)產(chǎn)城發(fā)展、公共服務(wù)與政府治理水平均有不小的差距；區(qū)域內(nèi)部增量空間逼近極限，存量空間中大量傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)物業(yè)老化、結(jié)構(gòu)功能不合理、空間利用率低、配套環(huán)境差，且受制于集體土地與租賃經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，產(chǎn)業(yè)“拓空間”進(jìn)展遲緩，難以承載戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造的要求；各鎮(zhèn)村“各自為政”、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，尤其基于集體土地建設(shè)的大量商住空間難以適應(yīng)新發(fā)展要求；片區(qū)位處深莞之間，但政府間仍缺乏有效合作機(jī)制，以軌道交通為主導(dǎo)的快捷通勤體系和跨區(qū)域一體化公共服務(wù)遠(yuǎn)未形成。
為此，一要構(gòu)建臨深片區(qū)統(tǒng)籌管理機(jī)制，重點(diǎn)針對(duì)“各自為政”問(wèn)題，同時(shí)也便于與深圳臨莞龍崗、光明等區(qū)開(kāi)展對(duì)等合作，加快籌建臨深片區(qū)統(tǒng)籌管理協(xié)調(diào)機(jī)制。二要構(gòu)建深莞一體合作機(jī)制，深莞合作主要涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)合作。產(chǎn)業(yè)合作以市場(chǎng)為主，公共服務(wù)以政府為主。東莞需胸懷大局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極主動(dòng)與深圳對(duì)接，加快構(gòu)建與深圳全面對(duì)接的體制機(jī)制。三要推進(jìn)深莞跨區(qū)域公共服務(wù)合作。公共服務(wù)屬地化管理模式，深受行政壁壘阻礙。有效解決公共服務(wù)短板，必須在更大區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)化配置公共服務(wù)資源，必須依靠城市間協(xié)力“破壁”。深圳對(duì)于開(kāi)展跨區(qū)域公共服務(wù)合作有強(qiáng)烈意愿，借此解決深圳可持續(xù)發(fā)展難題。深莞跨區(qū)域公共服務(wù)合作，短期對(duì)深圳更有利，長(zhǎng)期對(duì)東莞更有利，屬于典型雙贏。要借鑒國(guó)際大都市區(qū)一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)都市圈、城市群發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，著力構(gòu)建以軌道交通為骨干的深莞一體化快捷通勤交通體系，努力突破傳統(tǒng)行政分割壁壘，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口與公共服務(wù)協(xié)同合作發(fā)展。四要推進(jìn)臨深片區(qū)產(chǎn)城“拓空間”。目前，東莞推進(jìn)“工改工”難點(diǎn)是解決歷史遺留問(wèn)題和多方尤其是村企利益平衡。“工改工”面臨的諸多難題，解決之道不僅要靠政府和市場(chǎng)，更需要充分調(diào)動(dòng)村集體和村民的積極性。需進(jìn)一步借鑒順德村改經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新構(gòu)建利益平衡機(jī)制，加大力度處理歷史遺留問(wèn)題；適當(dāng)調(diào)整更新方式，可拆建整治結(jié)合，重點(diǎn)對(duì)工業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行活化改造；創(chuàng)新更新政策機(jī)制，多措并舉為“工改工”項(xiàng)目降成本、添動(dòng)力；強(qiáng)化供需對(duì)接，支持引進(jìn)具有產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力的專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)主體參與；創(chuàng)新投融資方式，推動(dòng)政銀企多元化投入，提供資金保障；突出產(chǎn)村協(xié)同，改善產(chǎn)業(yè)配套和人居環(huán)境品質(zhì)。五要以臨深重點(diǎn)鎮(zhèn)村試點(diǎn)推進(jìn)城市化和集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展。為此，需深入研究深圳和珠海等地經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)新一輪集體經(jīng)濟(jì)和基層治理改革，支持城市更新和城市化發(fā)展。
（作者系東莞市社科院助理研究員、深圳優(yōu)筑產(chǎn)城發(fā)展研究有限公司總經(jīng)理）