原標(biāo)題：中國(guó)人的流動(dòng)：七普數(shù)據(jù)大透視
2021年5月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了七普的初步結(jié)果，除了較低的生育率以外，流動(dòng)人口發(fā)展也呈現(xiàn) “新態(tài)勢(shì)”。相比六普，中國(guó)的流動(dòng)人口規(guī)模增長(zhǎng)顯著，鄉(xiāng)城流動(dòng)占比進(jìn)一步上升，短距離人口流動(dòng)性顯著增強(qiáng)，市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口增長(zhǎng)最快。廣東、浙江等省流動(dòng)人口規(guī)模明顯超過(guò)預(yù)期，省際人口分布的馬太效應(yīng)更加明顯。
2022年6月初，匯總了數(shù)據(jù)資料的《中國(guó)人口普查年鑒2020》出版，豐富的全國(guó)、分省區(qū)、分城鄉(xiāng)類型的數(shù)據(jù)，讓我們可以進(jìn)一步分析中國(guó)流動(dòng)人口的特征。
從農(nóng)村到城市依然是流動(dòng)人口的主要特征
流動(dòng)人口從哪里來(lái)、又到了哪里去？討論中國(guó)人口有兩個(gè)標(biāo)簽是繞不過(guò)去的：戶籍和城鄉(xiāng)。我們用流動(dòng)人口的戶籍類型（村居委）及其常住地的城鄉(xiāng)分類（城鎮(zhèn)和村）將流動(dòng)人口劃分為四類流動(dòng)。農(nóng)業(yè)戶籍人口流動(dòng)到城鎮(zhèn)地區(qū)是中國(guó)人口流動(dòng)最顯著的特征。2000、2010、2020年，鄉(xiāng)城流動(dòng)占流動(dòng)人口的52.2%、63.2%、66.3%。
如表1所示，逢十的普查年份結(jié)果顯示，鄉(xiāng)城流動(dòng)和城城流動(dòng)的占比都在不斷的上升，而鄉(xiāng)鄉(xiāng)流動(dòng)和城鄉(xiāng)流動(dòng)不斷的下降，合計(jì)占比略超過(guò)10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2000年的27%。城鎮(zhèn)地區(qū)是9成流動(dòng)（88.12%）的目的地。
表1 | 四類流動(dòng)人口的構(gòu)成（%）
數(shù)據(jù)來(lái)源：2000年-2015年的數(shù)據(jù)來(lái)自：段成榮等，2019，中國(guó)人口的遷移轉(zhuǎn)變，人口研究，第2期；2020年數(shù)據(jù)來(lái)自筆者推算，可能存在偏誤，其中鄉(xiāng)城流動(dòng)占比66.3%、城城流動(dòng)為21.8%為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)布會(huì)公布數(shù)據(jù)或據(jù)此計(jì)算。2015年的分布明顯有異于2010年和2020年，這可能是戶籍地類型與逢十年份普查問(wèn)卷有異所致，此外還有抽樣誤差等問(wèn)題。
中國(guó)城鎮(zhèn)化率從六普的49.7%上升到七普的63.8%，增長(zhǎng)了14.1%。我們分解城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)因素，大體上可以分為人口遷移、區(qū)劃變動(dòng)和自然增長(zhǎng)。從人口流動(dòng)來(lái)看，七普的流動(dòng)人口比六普多了1.55億人，按鄉(xiāng)城流動(dòng)占比，即1億農(nóng)業(yè)人口完成城鎮(zhèn)化，占總?cè)丝诘?.1%。
同期戶籍人口城鎮(zhèn)化率從39.3%增長(zhǎng)到45.4%，城鎮(zhèn)戶籍人口增加了1.14億人，占總?cè)丝诘?.1%。這些人有一些是區(qū)劃變動(dòng)導(dǎo)致的戶籍身份轉(zhuǎn)換，也有一些是農(nóng)業(yè)戶籍人口流動(dòng)以后在常住地落戶。據(jù)公安部治安管理局副局長(zhǎng)張曉鵬在2021年5月的通報(bào)，截至2020年底，有1.2億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，由此可見(jiàn)機(jī)械遷移（人口在遷移以后，戶籍隨同遷移）是戶籍人口城市化率的主要部分。鄉(xiāng)城人口流動(dòng)（人遷戶不遷）和戶籍人口城市化率兩者合計(jì)就高達(dá)15.2%，超過(guò)過(guò)去十年城鎮(zhèn)化率的增長(zhǎng)，由此可見(jiàn)，人口流動(dòng)依然是中國(guó)城鎮(zhèn)化最核心的動(dòng)力，沒(méi)有之一。
流動(dòng)有近有遠(yuǎn)，不同流動(dòng)距離中四類流動(dòng)人口的分布是什么樣的？如表2所示，四類流動(dòng)人口在省內(nèi)流動(dòng)和跨省流動(dòng)兩個(gè)維度保持了高度的穩(wěn)定性，十年間變化不大。但十年間流動(dòng)人口規(guī)模迅猛增長(zhǎng)，因此2020年四類流動(dòng)人口規(guī)模比2010年都有顯著增加。
表2 | 不同流動(dòng)距離中四類流動(dòng)人口的分布
數(shù)據(jù)來(lái)源：2010年數(shù)據(jù)采用微觀數(shù)據(jù)計(jì)算，與段成榮等（2019）的結(jié)果略有差異，見(jiàn)上表，這種差異是計(jì)算口徑的數(shù)據(jù)源的差異，詳見(jiàn)馬小紅等（2014）；2020年數(shù)據(jù)為筆者據(jù)七普長(zhǎng)表7-1及相關(guān)假設(shè)推算，因缺乏微觀數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確計(jì)算可能存在一定的偏誤。
具體來(lái)看：
第一，省內(nèi)和跨省的鄉(xiāng)城流動(dòng)各自增加8700萬(wàn)和2000萬(wàn)人，增長(zhǎng)了112%和30%，省內(nèi)流動(dòng)已經(jīng)成為人口城鎮(zhèn)化最核心的因素。
第二，省內(nèi)和跨省流動(dòng)的城城模式各自增加2500萬(wàn)和800萬(wàn)，分別增長(zhǎng)了77%和49%。城城流動(dòng)模式的作用機(jī)制與鄉(xiāng)城有較大差異，商業(yè)環(huán)境、宜居等占了家庭決策的很大權(quán)重，因此城城流動(dòng)時(shí)，城鎮(zhèn)居民跨省流動(dòng)的意愿要高于鄉(xiāng)村居民。
歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，人口流動(dòng)以短距離為主，長(zhǎng)距離流動(dòng)的目的地一般是工商業(yè)中心地區(qū)。2000年前后，中國(guó)加入WTO使得東南沿海中心城市的就業(yè)機(jī)會(huì)大增，跨省流動(dòng)在流動(dòng)人口中的比重持續(xù)上升，但隨著對(duì)外開(kāi)放的深入，各省的中心城市有吸引力也在上升，省內(nèi)流動(dòng)占比在2005年以后開(kāi)始回升，到2020年，省內(nèi)流動(dòng)占比超過(guò)三分之二。
那么，省內(nèi)流動(dòng)的結(jié)構(gòu)是什么樣的？如表3所示，按行政層次，將省內(nèi)流動(dòng)劃分為省內(nèi)跨地市、市內(nèi)跨區(qū)縣（不含市區(qū)內(nèi)人戶分離）以及縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)三種流動(dòng)距離。六普的時(shí)候，省內(nèi)流動(dòng)呈現(xiàn)兩頭大、中間小的格局，要么就近在周?chē)l(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)，要么就遠(yuǎn)流動(dòng)到其他地級(jí)市。
表3 | 流動(dòng)距離的分布結(jié)構(gòu)
數(shù)據(jù)來(lái)源：2000、2010年、2015數(shù)據(jù)采用普查資料或微觀數(shù)據(jù)計(jì)算；2020年中的跨省、省內(nèi)和市區(qū)人戶分離占比和絕對(duì)值據(jù)普查年鑒計(jì)算，2020年省內(nèi)流動(dòng)中的三類流動(dòng)距離的分布，根據(jù)2010和2015年的變化率外推所得。
假設(shè)七普省內(nèi)流動(dòng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)變化相比2015年保持同樣的趨勢(shì)，我們同比外推2020年省內(nèi)流動(dòng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。相比六普，七普數(shù)據(jù)的省內(nèi)流動(dòng)增長(zhǎng)了1.24億人，其省內(nèi)跨市流動(dòng)增長(zhǎng)了6400萬(wàn)人，市內(nèi)跨區(qū)縣流動(dòng)增長(zhǎng)了4700萬(wàn)。省內(nèi)跨市流動(dòng)占比會(huì)進(jìn)一步上升，而縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占比下降，省內(nèi)流動(dòng)的平均流動(dòng)距離會(huì)變長(zhǎng)，人口正在向省內(nèi)的中心城市集聚。這個(gè)趨勢(shì)與省際相反，省際遷入和遷出都呈現(xiàn)分散化的趨勢(shì)，傳統(tǒng)人口流入地的流入強(qiáng)度正在下降，而流出地的流入強(qiáng)度在上升。省際流動(dòng)的差異，我們將在下一篇文章中詳述。
流動(dòng)的影響比想象的要更加廣泛
2020年，我國(guó)總?cè)丝谥械娜种皇侨藨舴蛛x，四分之一是流動(dòng)人口。盡管數(shù)字很高，但依然低估了流動(dòng)人口的影響范圍。上文指出中國(guó)流動(dòng)人口的目的地有88.12%是城鎮(zhèn)地區(qū)，絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有流動(dòng)人口，因此估計(jì)流動(dòng)人口的影響，應(yīng)該把范圍局限在城鎮(zhèn)地區(qū)。我們將城鎮(zhèn)人口作為分母，重新計(jì)算流動(dòng)人口在其中的占比。
如表4所示，2020年，全國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)有55%的人口為人戶分離，其中有42%是流動(dòng)人口，流動(dòng)的影響面明顯高于以總?cè)丝谧鞣帜傅谋壤?。中?guó)是名副其實(shí)的流動(dòng)大國(guó)、流動(dòng)的中國(guó)，正常的城鎮(zhèn)地區(qū)，流動(dòng)人口是隨處可見(jiàn)的。
表4 | 人戶分離和流動(dòng)人口在人口中的占比
數(shù)據(jù)來(lái)源：2000年、2010年、2020年人口普查年鑒（或普查資料）。
不同年齡、不同地區(qū)人口的流動(dòng)性有較大差異，因此，我們從年齡和省區(qū)兩個(gè)維度來(lái)刻畫(huà)流動(dòng)的特征。首先分別計(jì)算每一個(gè)年齡人口的流動(dòng)參與率。按年齡段，我們大致可以劃分為三個(gè)階段：學(xué)前和義務(wù)教育階段，后義務(wù)教育的學(xué)齡階段，工作階段，后兩個(gè)階段有重合之處。
如圖1所示，七普在所有的年齡段的流動(dòng)參與率都高于六普。分階段來(lái)看，義務(wù)教育學(xué)齡兒童的流動(dòng)參與率從六普的10%左右上升到七普的20%以上?？缡×鲃?dòng)參與率略微上升，而省內(nèi)流動(dòng)參與率大幅上升，這表明兒童隨同父母跨省流動(dòng)的障礙仍然非常大，而省內(nèi)的障礙大大降低，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的水平在上升。兒童隨遷可能的障礙包括異地中高考限制、義務(wù)教育學(xué)校就讀限制等制度層面的因素，也有生活成本和文化差異等客觀條件障礙?？缡‰S遷的障礙較高，還體現(xiàn)在隨著兒童年齡增加，流動(dòng)參與率在下降，義務(wù)教育階段兒童的省內(nèi)流動(dòng)參與率基本不隨年齡變化。
當(dāng)兒童進(jìn)入后義務(wù)教育階段，無(wú)論是直接工作，還是進(jìn)入高中、中職、本專科，大多數(shù)人都會(huì)離開(kāi)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流動(dòng)參與率急劇上升，峰值出現(xiàn)在18歲左右，流動(dòng)參與率接近60%，這意味著除了中心城市和地市市區(qū)以外的大多數(shù)青少年都在流動(dòng)中。
當(dāng)青少年完全結(jié)束學(xué)業(yè)開(kāi)始工作時(shí)，流動(dòng)參與率開(kāi)始下降，下降的原因有兩個(gè)方面：
其一，畢業(yè)以后直接落戶在就業(yè)地，這個(gè)人就不是流動(dòng)人口了；
其二，畢業(yè)以后返回家鄉(xiāng)。
這兩部分人合計(jì)占同齡人的15%左右。跨省和省內(nèi)流動(dòng)參與率下降的速度有較大差異，跨省流動(dòng)參與率的下降是平滑緩慢的，這說(shuō)明一個(gè)人跨省讀書(shū)以后，落戶在當(dāng)?shù)鼗蛘叻祷丶亦l(xiāng)的過(guò)程是緩慢的。但在本省讀書(shū)以后，落戶在當(dāng)?shù)鼗蛘叻祷丶亦l(xiāng)的過(guò)程相對(duì)迅速。這些都顯示了跨省流動(dòng)和省內(nèi)流動(dòng)的差異。
圖1 | 分年齡人口的省內(nèi)和跨省流動(dòng)參與率
數(shù)據(jù)來(lái)源：2010年、2020年人口普查年鑒。每個(gè)年齡的流動(dòng)參與率=該年齡的流動(dòng)人口數(shù)/該年齡的人口總數(shù)。為繪圖美觀，只截取了0-75周歲的年齡段。
當(dāng)一個(gè)人年齡為50歲以上、臨近退休時(shí)，他們的流動(dòng)參與率低于義務(wù)教育階段的兒童，這個(gè)原因是多方面的：
其一，現(xiàn)在50多歲的人群，因?yàn)榫妥x高等教育的機(jī)會(huì)、進(jìn)入初職時(shí)代背景等因素，可能一直沒(méi)有流動(dòng)過(guò)；
其二，臨近退休的中老年人，他們?cè)诔擎?zhèn)就業(yè)市場(chǎng)上的障礙較大，就醫(yī)需求強(qiáng)但城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)異地參保就醫(yī)有障礙，所以不得不返鄉(xiāng)；
其三，近些年，在中央轉(zhuǎn)移支付的支持下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的醫(yī)療條件、基本公共服務(wù)水平有了基本的保障，對(duì)勞動(dòng)力返鄉(xiāng)形成一定的拉力；
最后，我們還發(fā)現(xiàn)，跨省流動(dòng)的勞動(dòng)力，集中返鄉(xiāng)的年齡稍有延后，2010年曲線斜率的斷點(diǎn)為50歲左右，而2020年則為60歲。相比之下，在臨近退休時(shí)，省內(nèi)流動(dòng)的曲線比較平滑，沒(méi)有明顯的斷點(diǎn)，這再次印證了上文的結(jié)論，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化要好于跨省。
如圖2所示，分省區(qū)來(lái)看，各省的城鎮(zhèn)常住人口中，人戶分離人口的比重都比較高，而流動(dòng)人口大省北京、上海、廣東，人戶分離人口占比都超過(guò)60%，跨省流入和市區(qū)人戶分離的比重都比較高。傳統(tǒng)的人口流出地，河北、河南、湖南、安徽稍低一點(diǎn)，但也超過(guò)了40%，與流入地不同的是，這些省區(qū)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口主要是省內(nèi)流入的，跨省和市區(qū)人戶分離的占比都比較低。因此，滿足流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)，并不只是京滬粵等發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的問(wèn)題，人口流出大省也有這方面的壓力。
圖2 | 分省區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)人戶分離人口的結(jié)構(gòu)分布
數(shù)據(jù)來(lái)源：2020年人口普查年鑒。
流動(dòng)人口越來(lái)越不“流動(dòng)”
流動(dòng)人口是從戶籍地與常住地分離的角度進(jìn)行定義的。但現(xiàn)實(shí)中，流動(dòng)人口并不一定“流動(dòng)”。如圖3所示，從省內(nèi)人戶分離來(lái)看，離開(kāi)戶籍地時(shí)間超過(guò)5年的占比，從2010年的29%上升到2020年的37%；跨省流動(dòng)人口離開(kāi)戶籍地時(shí)間超過(guò)5年的占比，從25%上升到38%。雖然其中有一定比例的人口是多次流動(dòng)，但2015年小普查的數(shù)據(jù)提供了在本市居住時(shí)間的問(wèn)題，數(shù)據(jù)顯示流動(dòng)人口在本市居住時(shí)間與離開(kāi)戶籍地時(shí)間相差不大。因此，中國(guó)流動(dòng)人口越來(lái)越不“流動(dòng)”的結(jié)論是穩(wěn)健的，有很高比例人群已經(jīng)永久性居住在本市，但他們的身份是“流動(dòng)”。從流動(dòng)兒童來(lái)看，有20%-30%的流動(dòng)兒童在常住地出生且一直穩(wěn)定居住在本地。
圖3 | 離開(kāi)戶籍地時(shí)間的分布
數(shù)據(jù)來(lái)源：2020年人口普查年鑒。省內(nèi)流動(dòng)包括流動(dòng)流動(dòng)人口和市區(qū)內(nèi)人戶分離。
除了存量視角，我們還可以觀察不同流動(dòng)時(shí)間人口的變動(dòng)情況，即2020年的人口相對(duì)2010年的增長(zhǎng)率。表5給出了全國(guó)各省區(qū)的分布情況：
第一，跨省流動(dòng)人口的離家時(shí)間長(zhǎng)的人群增長(zhǎng)更快，跨省流動(dòng)人口越來(lái)越想在常住地留下來(lái)，而離家時(shí)間短的人口增長(zhǎng)較慢，這顯示了跨省流動(dòng)的潛力變小。
第二，省內(nèi)人戶分離的情況與跨省不同，離開(kāi)戶籍地時(shí)間兩頭大，中間小，也就是說(shuō)，要么離家時(shí)間長(zhǎng)，要么剛離家不久。省內(nèi)人戶分離想在常住地留下來(lái)的意愿強(qiáng)，短期打零工的比例也比較高。
第三，地區(qū)之間有較大差異，京滬浙蘇粵這些傳統(tǒng)人口流入地的長(zhǎng)端擴(kuò)張相對(duì)要慢一些，而傳統(tǒng)人口流出地的長(zhǎng)端增長(zhǎng)更多。京滬跨省中短期流動(dòng)的人口規(guī)模還出現(xiàn)縮減現(xiàn)象，確實(shí)有一些人離開(kāi)了。
表5 | 分離開(kāi)戶籍地時(shí)間、分省區(qū)人戶分離數(shù)的七普、六普變動(dòng)
數(shù)據(jù)來(lái)源：2020年人口普查年鑒。省內(nèi)流動(dòng)包括市區(qū)內(nèi)人戶分離。變動(dòng)量=2020年數(shù)量/2010年數(shù)量-1。
注：本系列為對(duì)七普數(shù)據(jù)的解讀，本文為第一篇，接下來(lái)還會(huì)有省際人口遷移變動(dòng)、城鎮(zhèn)化、生育率變動(dòng)、老齡化等內(nèi)容，敬請(qǐng)關(guān)注。