原標題 同意取消預(yù)售制，但有兩個條件
作者 姚洋 北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長
7月10日以來，全國多地停工樓盤出現(xiàn)了“強制停貸”的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象也將“商品房預(yù)售制度”這個過去多年來備受爭議的話題重新推到了公眾面前。
1994年，中國發(fā)布了《城市商品房預(yù)售管理辦法》，允許開發(fā)商“將正在建設(shè)中的房屋預(yù)先出售承購人”，至此商品房預(yù)售制度助長了長達三十年的地產(chǎn)黃金周期。在此期間，預(yù)售制度帶來過高的金融風(fēng)險，不利于保護購房者權(quán)益等弊端也引起大家討論。目前預(yù)售制度是否迎來了真正的調(diào)整時機？
對于這個討論，我的觀點是同意取消預(yù)售制，世界大多數(shù)國家很少有預(yù)售的房子，預(yù)售制是我們國家金融系統(tǒng)工作不暢造成的，也就是說房地產(chǎn)企業(yè)為了拿到流動資金，只好用預(yù)售的房款做流動資金，面對現(xiàn)在的經(jīng)濟狀況，我們要不斷推進金融改革，我覺得可以取消預(yù)售制。
取消預(yù)售制實際上就是要降低開發(fā)商的財務(wù)杠桿，消除開發(fā)商瘋狂拿地、過度擴張的動能，促進房地產(chǎn)業(yè)的理性回歸。
當然，預(yù)售制不能簡單地取消了之，對于這項制度安全退出市場要有充分的評估。第一個條件就是要認真對待房地產(chǎn)企業(yè)的融資需求，房地產(chǎn)企業(yè)需要有充足的流動資金，當預(yù)售資金沒有了，那流動資金只能從銀行來。
第二點是時間，取消預(yù)售制不應(yīng)該一蹴而就，更不能以國家的強力政策，比如說“三條紅線”來卡，而是應(yīng)該給房地產(chǎn)企業(yè)和銀行一定的時間來適應(yīng)，這個時間可能需要三年甚至更長的時間，銀行和房地產(chǎn)企業(yè)要配合起來才能做到。
圖表：“取消預(yù)售制”不可避免？業(yè)內(nèi)人士建議按工程進度分期付款。
預(yù)售制度本身也是一種工具，有其適用的條件和環(huán)境，如何用好它才是關(guān)鍵。當外部條件發(fā)生變化時，對制度進行調(diào)整和完善，甚至當條件成熟時，預(yù)售制度也可以有序退出。
為什么現(xiàn)在的預(yù)售監(jiān)管形同虛設(shè)？因為房地產(chǎn)企業(yè)沒有流動資金，房企需要預(yù)售資金補充流動資金，如果我們的監(jiān)管部門和銀行沒有意識到房地產(chǎn)行業(yè)必須要有充足流動資金這個特點，那預(yù)售制度就不太可能取消。
取消預(yù)售制是一件很大的改革，需要監(jiān)管部門轉(zhuǎn)變對銀行借貸的想法，我們現(xiàn)在的監(jiān)管部門對于銀行借貸可能會“一管就死，一放就亂”。監(jiān)管部門要充分認識到房地產(chǎn)行業(yè)是一個重資產(chǎn)行業(yè)，流動資金的需求量非常大，房地產(chǎn)企業(yè)去銀行貸款是一件再正常不過的事情，有了這個認知后，我們才能夠推動取消預(yù)售制。