作者｜劉遠(yuǎn)舉
知名財經(jīng)專欄作家 多家智庫研究員
8月16日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委等17部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》，要求加快建立積極生育支持政策體系，為推動實現(xiàn)適度生育水平、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展提供有力支撐。
《指導(dǎo)意見》從提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，完善生育休假和待遇保障機(jī)制，強(qiáng)化住房、稅收等支持措施，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源供給，構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和服務(wù)管理等7個方面，完善和落實財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等積極生育支持措施，提出20項具體政策。
此次17部門的這個《指導(dǎo)意見》可以看作是2021年8月30日《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》的具體落實方案。
當(dāng)下中國人口形勢嚴(yán)峻，8月1日，求是網(wǎng)刊發(fā)了中共國家衛(wèi)生健康委黨組的文章《譜寫新時代人口工作新篇章》。文章指出，新時代我國人口發(fā)展面臨著深刻而復(fù)雜的形勢變化，人口負(fù)增長下“少子老齡化”將成為常態(tài)。具體體現(xiàn)在五個方面：一是隨著長期累積的人口負(fù)增長勢能進(jìn)一步釋放，總?cè)丝谠鏊倜黠@放緩，“十四五”期間將進(jìn)入負(fù)增長階段；二是生育水平持續(xù)走低，近年來總和生育率降到1.3以下，低生育率成為影響我國人口均衡發(fā)展的最主要風(fēng)險；三是老齡化程度加深，預(yù)計2035年前后進(jìn)入人口重度老齡化階段 （60歲以上人口占比超過30%） ；四是家庭小型化，2020年平均家庭戶規(guī)模降至2.62人，較2010年減少了0.48人，養(yǎng)老和撫幼功能弱化。
所以，用政策提振生育愿望，對與優(yōu)化中國人口結(jié)構(gòu)，有著時代緊迫性。
不過，從輿論上看，人們普遍對生育政策表現(xiàn)出無感。一方面，生育行為，涉及方方面面，對家庭來說，是一種觀念驅(qū)動，而不是像商業(yè)行為、投資行為那樣是理性驅(qū)動的。所以，政策很難有立竿見影的效果，而是隨風(fēng)潛入夜、潤物細(xì)無聲的，只要堅持政策的戰(zhàn)略方向，加大力度，最終能影響到人們的行為。
另一方面，這反應(yīng)了政策力度還不夠。
所有的生育政策中，住房政策是最重要的，此次《指導(dǎo)意見》也提出，加快完善住房保障體系，精準(zhǔn)實施購房租房傾斜政策，發(fā)揮好稅收、金融等支持作用等3項措施。但應(yīng)該看到的是，此次《指導(dǎo)意見》的重點是加大對多子女家庭公租房精準(zhǔn)保障的力度。
2012年時，浙江大學(xué)不動產(chǎn)投資研究中心、清華大學(xué)媒介調(diào)查實驗室與《小康》雜志進(jìn)行了一次聯(lián)合調(diào)查，涉及4個一線城市、2個直轄市、26個省會城市和8個重點城市，共計40個城市。在40個城市排名中，長沙以90.1%的居民擁有住房率位居榜單首位，上海以67.9%的比率排于末位。其余調(diào)查城市的居民擁有住房比率均在70%至80%之間。所以，公租房能影響到家庭占比不大。
處于生育階段沒有房子的家庭比例就更小了。中國的很多市民權(quán)益都與房地產(chǎn)掛鉤，比如最重要的權(quán)益，上學(xué)，就要住房與戶口高度相關(guān)。這就使得購房往往成為婚姻的前提，生育家庭住房擁有率就會更高。一旦有了房子，在人均居住面積上，就沒有公租房的資格了。而且，在中國城市，人們都普遍對孩子采取精養(yǎng)策略，生育第二個、第三個孩子的家庭一般來說在經(jīng)濟(jì)上都不會很差。在家庭人均收入上也會超出公租房的標(biāo)準(zhǔn)。
所以，用公租房政策來推進(jìn)生育是一種政策上的錯配。
另外，還應(yīng)該看到，目前在最重要的貸款、稅費(fèi)政策上，對生育仍然是懲罰性的。
一般銀行在審批住房貸款申請時，都“認(rèn)房認(rèn)貸”?！罢J(rèn)房”，以房管部門出具的家庭住房情況證明所顯示的住房套數(shù)為準(zhǔn)；“認(rèn)貸”，以征信報告顯示的房貸是否結(jié)清為標(biāo)準(zhǔn)，有些地方，比如上海，即便前一套貸款結(jié)清，只要有過貸款，也算二套。認(rèn)定為二套后，首付比例、貸款利率都會變得更高。
以一個家庭最常見的路徑為例，一般是夫妻先貸款購買一套房，初次購房，往往較??；接下來，生育第一個孩子，再過幾年，夫妻的收入更高了，第二個孩子出生，祖輩來幫忙帶孩子，改善居住條件成為必須。這個時候，他們會被“懲罰”——凡是貸款買過一套房，那怕先賣掉，再購入第二套房，名下已經(jīng)無房，但在銀行征集系統(tǒng)里能查到貸款記錄，再貸款買房時，就會被視為第二套。
這本是一個生育二孩、三孩的基本生活所需的改善型需求，但卻會被視炒房，首付比例會從30%提到70%，稅費(fèi)也更高。如果貸款300萬，30年還清的話，利率提高10%，相當(dāng)于每個月要多支出1000元。30年接近多支出30多萬元，顯然這是一筆巨大的罰款。
如果每個月多1000元還能接受的話，那么，更高的門檻，則來源于首付。被認(rèn)定二套之后，首付會從30%提升到70%，如果是一套500萬的房子，這相當(dāng)于要多付出200萬的現(xiàn)金，這對于大多數(shù)家庭，是一個短期內(nèi)無法翻越的門檻，生育的欲望就此打消。
即便家庭經(jīng)濟(jì)收入高，存夠了錢，翻越了這個門檻，也要遭遇“罰款”。更大面積的住房，會遭遇更高的稅費(fèi)。這些更高的利息開支與稅費(fèi)，都形成了一種實質(zhì)上的懲罰。
房住不炒的前提是住，充分滿足生育家庭的居住需求，也是對房住不炒政策的落實。要避免“不炒”抑制住的合理需求，進(jìn)而抑制生育意愿的局面。
用政策支持生育，在住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、稅收、社保等政策適當(dāng)向生育子女的家庭傾斜，切實減輕家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，是當(dāng)下的政策大趨勢。
但是，應(yīng)該看到的是，生育政策的效果周期長，從生育一個孩子到為社會作貢獻(xiàn)，起碼要20年左右。這跨越了政府的任期。而且，人口是全國流動的，今后向大城市聚集仍然是不可逆的規(guī)律，孩子長大后可能去外地。
所以，對地方官員來說，把錢花在支持生育上，遠(yuǎn)不如用錢刺激當(dāng)下的本地經(jīng)濟(jì)更劃算。地方政府很難有鼓勵生育的長期的、強(qiáng)烈的動機(jī)?，F(xiàn)在中國各地促進(jìn)生育的政策普遍很弱，力度強(qiáng)的地方很少。
從動機(jī)與收益，以及理性的長期性來說，只有中央政府才是這些生育福利政策的受益者，所以生育補(bǔ)貼必然是全國性政策，也只有從國家層面的財政支出來解決。
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