上海廣州又來“搶人” 二三線城市該著急了？
文 | 徐苑蕾
一場聲勢浩大的“搶人大戰(zhàn)”正在全國上演。除了一直有著人口凈流出焦慮的低線城市外，如今連一線城市都加入到“參賽選手”的行列中來。
在3個(gè)月內(nèi)，廣州已經(jīng)兩次松綁落戶政策，最新消息是，只要是全日制本科生，在廣州參保即可落戶，而此前則需要繳納6個(gè)月社保才符合入戶條件。上海在全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)后也迅速“入場”，針對畢業(yè)于世界排名前100名院校的留學(xué)回國人員，分別給與不同程度的落戶限制放開。
那么為何“搶人大戰(zhàn)”愈演愈烈，連一線城市都開始著急了？有分析人士觀點(diǎn)認(rèn)為，背后不僅折射出低線城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、樓市銷售過程中面臨的人口焦慮，也反映出超大城市在產(chǎn)業(yè)升級過程中對新增人口結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。
一線城市相繼加入“搶人”
在落戶政策上逐漸“寬衣解帶”的廣州，在上周又有一個(gè)大動(dòng)作，針對中級職稱和全日制本科兩類人才降低落戶門檻。
其中，全日制本科且具有學(xué)士學(xué)位，或具有國（境）外學(xué)士學(xué)位只需有參保記錄，并且年齡40歲以下即可入戶廣州，而此前同樣條件下則需要6個(gè)月社保才符合入戶條件。
這已經(jīng)是廣州在3個(gè)月內(nèi)第二次傳出入戶政策松綁的消息。2個(gè)月前，廣州印發(fā)相關(guān)實(shí)施方案，擬在花都、從化、增城建構(gòu)差別化入戶政策，學(xué)歷條件由全日制本科降至全日制大專，累計(jì)繳納社保滿3年后，可向越秀、海珠、荔灣、天河4個(gè)區(qū)市內(nèi)遷移。
同一時(shí)間，在全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，上海也提出了加大世界名校留學(xué)人員引進(jìn)力度。具體來看，在符合留學(xué)人員落戶基本條件的基礎(chǔ)上，對于畢業(yè)于世界排名前50名院校的，取消社保繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)時(shí)間要求，全職工作后即可直接申辦落戶；對于畢業(yè)于世界排名51-100名的，全職工作并繳納社保滿6個(gè)月后可申辦落戶。
其實(shí)，在2020年之前，憑借著每年大量外來人口的涌入，北上廣深幾個(gè)一線城市幾乎未出臺(tái)過任何刺激人才落戶的政策，甚至還提出了嚴(yán)格的人口控制目標(biāo)。但過去3年，上海和廣州已經(jīng)多次定向松綁落戶政策。
在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼秘書長、中國社會(huì)科學(xué)院研究員陳耀看來，一線城市未來人口規(guī)?？偭坑袊?yán)格限制，像上海、廣州落戶政策向高學(xué)歷、年輕化的人才傾斜，主要是希望在增量空間上進(jìn)行人口結(jié)構(gòu)調(diào)整。
從效果來看，落戶政策松綁確實(shí)具有一定吸引力。以上海為例，根據(jù)人社局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在上海針對北京大學(xué)、清華大學(xué)等6所高校的本科生畢業(yè)生放寬落戶門檻后的第一年，2021年上海落戶人數(shù)就猛增至73128人，較2020年同比增長132.45%，明顯高于歷年落戶人數(shù)。
“搶人大戰(zhàn)”為何愈演愈烈？
事實(shí)上，從2017年開始，各省市就頻繁上演“搶人大戰(zhàn)”，2020年疫情發(fā)生之后甚至進(jìn)入白熱化階段，放開落戶的人才政策迎來出臺(tái)高峰期。一線城市的加入則進(jìn)一步加劇了這場比拼的激烈程度。那么，為何當(dāng)前“搶人大戰(zhàn)”會(huì)愈演愈烈？
陳耀指出，政策是其中一方面的推動(dòng)因素。2013年以來，戶籍改革制度不斷深化，放開落戶限制的發(fā)令槍從常住人口100萬以下的中小城市逐步打向300萬以下以及300-500萬的大城市。
另一方面，人口又是城市發(fā)展的動(dòng)力和支撐。尤其是在城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，人才起到關(guān)鍵作用。
國家高端智庫研究員宋丁表示，一線城市加入“搶人”是大勢所趨，因?yàn)槌鞘懈偁幈澈蟮暮诵木褪侨瞬鸥偁?，這實(shí)際上反映了目前中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝高科技升級的一個(gè)大方向。
58安居客房產(chǎn)研究院分院院長張波稱，包括上海和廣州在內(nèi)的松綁落戶政策，更多是和城市長期發(fā)展的規(guī)劃相同步，更長遠(yuǎn)考慮城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)等多維度因素。
張波以上海舉例稱：“隨著生育率的下降，上海面臨著長期的老齡化壓力，同時(shí)重點(diǎn)發(fā)展的人工智能、新能源以及芯片等產(chǎn)業(yè)也需要年輕的高技術(shù)人口不斷輸入。針對高學(xué)歷、高素質(zhì)人才的落戶松綁，也是為城市長期發(fā)展做好人才儲(chǔ)備?！?/p>
不過，一線城市也開始下場“搶人”后，留給二三線城市的壓力就更大了。為了留人，除了不斷放寬落戶條件之外，不少二三線城市還落地了松綁限購、提供租賃購房補(bǔ)貼等各類配套措施。
比如南京就重新向非戶籍人口張開懷抱。今年4月，南京當(dāng)?shù)卣咭?guī)定，外地戶籍開具購房證明需要在1年內(nèi)累計(jì)繳納6個(gè)月個(gè)稅或社保，并明確補(bǔ)繳不算。但2個(gè)月后，南京限購松綁，非戶籍補(bǔ)繳6個(gè)月社保也可擁有購房資格。
落戶松綁能否托起樓市？
人口增長趨勢很大程度上決定了房地產(chǎn)的趨勢。而在未來很長一段時(shí)間里，隨著生育率持續(xù)低位，人口規(guī)模逐步見頂，人口下行趨勢及人口需求的轉(zhuǎn)變均會(huì)為房地產(chǎn)行業(yè)帶來諸多新的挑戰(zhàn)。
因此對于各地的房地產(chǎn)市場來說，戶籍人口的增加無疑屬于利好消息。實(shí)際上，在大幅降低落戶門檻后，針對人才實(shí)施的購房補(bǔ)貼已經(jīng)成為多數(shù)人才政策的“標(biāo)配”。
2020年以來，諸如南京、蘇州、杭州等城市分別對人才政策進(jìn)行了深化調(diào)整，由“引人搶人”進(jìn)一步演變?yōu)椤爸寺涞亍保再彿垦a(bǔ)貼、現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)等“真金白銀”的利好全方位留住人才。
宋丁認(rèn)為，如果在引進(jìn)人才和提供購房便利之間形成良好的互動(dòng)機(jī)制，那么在人才進(jìn)入城市時(shí)就能夠增加其購房動(dòng)能和需要，利好房地產(chǎn)銷售。
陳耀則表示，尤其是在嚴(yán)格執(zhí)行限購政策的一線城市，人才落戶政策的放松在一定程度上會(huì)提高市場的需求量，落戶人口的增量間接對樓市會(huì)起到一定推動(dòng)作用。
不過，“搶人大戰(zhàn)”對樓市的影響是持續(xù)而緩慢的，落戶政策的松綁對樓市利好程度有限，僅靠人才政策較難出現(xiàn)市場反轉(zhuǎn)行情。
張波指出，落戶政策松綁的主要目的并不是為了托底樓市，而且由于目前落戶政策的全面放松，單個(gè)城市的落戶政策變化邊際效應(yīng)也呈現(xiàn)遞減態(tài)勢，對于樓市的短期支撐力度也趨于弱化。
不能忽視的是，放寬人才落戶門檻背后，在一定程度上也顯示出目前各地樓市底部的出現(xiàn)。以廣州為例，去年至今年，廣州樓市經(jīng)歷調(diào)控之后，不僅成交量明顯降低，以價(jià)換量的現(xiàn)象也層出不窮。
根據(jù)中原地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2022年上半年，廣州累計(jì)成交新房39618宗，同比下跌35%；二手房成交42002總，同比下降44%。